選準新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵突破口

張浩良 羅流發(fā)

[摘要] 新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對加速我國新舊動能轉(zhuǎn)換、建設(shè)創(chuàng)新強國、助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。當前，我國在5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)上取得了一定成效，但仍面臨資金短缺、商業(yè)運營模式探索艱難、資源要素緊缺等瓶頸。要處理好存量和增量、市場和政府、供給和需求、發(fā)展和安全、局部和整體幾組關(guān)系，在頂層設(shè)計、配套政策支持、加強前瞻性技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新投融資方式、推動新型信息技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合等方面發(fā)力，加速推進新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

[關(guān)鍵詞] 新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ? 數(shù)字經(jīng)濟 ? 穩(wěn)投資 ? 高質(zhì)量發(fā)展

[中圖分類號] F49 ? ? [文獻標識碼] A ? ?[文章編號] 1004-6623（2020）05-0100-07

[作者簡介] 張浩良，廣東省發(fā)展和改革研究院，高級經(jīng)濟師、注冊會計師（非執(zhí)業(yè)），研究方向：產(chǎn)業(yè)金融、投資經(jīng)濟、新經(jīng)濟;羅流發(fā)，廣東省發(fā)展和改革研究院投融資研究中心負責(zé)人，研究方向：投資經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟。

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，呼喚新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（本文簡稱信息化新基建）加快配套。2018年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，“加快5G商用步伐，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。一年多來，中央高層會議多次提及新基建投資。今年3月4日，中央政治局會議再次明確要求“加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度”。加快推進信息化新基建，已成為當前推進經(jīng)濟社會發(fā)展和建設(shè)科技創(chuàng)新強國的重大舉措。

一、新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的

緊迫性與必要性

1. 加速新舊動能轉(zhuǎn)換的新引擎

研究表明，目前我國已處于工業(yè)化后期的后半程，到“十三五”末將基本實現(xiàn)工業(yè)化。以“鐵公機”為代表的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已達到峰值，對經(jīng)濟增長的貢獻量顯著下降。如交通投資占全部基礎(chǔ)設(shè)施投資比重從2010年的59.8%逐年回落至2017年的43.9%①，2019年交通投資僅增長3.4%。一方面，當前我國基礎(chǔ)設(shè)施投資的不平衡不充分問題仍較突出，在京津冀協(xié)同、長三角一體化、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)，以及西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施中，仍需繼續(xù)加強傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補短板工作。另一方面，在全球進入第四次工業(yè)革命之際，隨著新一代信息技術(shù)的發(fā)展，信息化新基建需求顯著加大，將成為加速我國新舊動能轉(zhuǎn)換的新引擎。

2. ?建設(shè)科技創(chuàng)新強國、實現(xiàn)彎道超車的重要抓手

基礎(chǔ)設(shè)施從“舊”到“新”，是因時而變、逐步迭代的過程。不同發(fā)展階段下的基建投資具有鮮明的時代特征，伴隨發(fā)展階段的演進，“新”基建可能成為“舊”基建。如第一次工業(yè)革命（蒸汽技術(shù)革命/工業(yè)1.0），以鐵路和運河建設(shè)作為基礎(chǔ)條件，全球范圍內(nèi)迅速開啟機械化生產(chǎn)之路;第二次工業(yè)革命（電力技術(shù)革命/工業(yè)2.0），以電網(wǎng)、高速公路建設(shè)作為主要支撐，標志著“電氣時代”的開啟;第三次工業(yè)革命（計算機及信息技術(shù)革命/工業(yè)3.0），以互聯(lián)網(wǎng)和信息高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為基礎(chǔ)支撐，引領(lǐng)人類社會邁入“信息時代”?？傮w來看，前三次工業(yè)革命均以所處時代的“新型”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為標志和基礎(chǔ)支撐條件。第四次工業(yè)革命（工業(yè)4.0）的核心是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化與智能化的深度融合，與前三次工業(yè)革命相比，更具顛覆性、革命性和爆炸性，以新一代信息技術(shù)為支撐，以數(shù)字化和智能化為核心的信息化新基建，正成為全球產(chǎn)業(yè)競爭和投資布局的戰(zhàn)略性關(guān)鍵領(lǐng)域。

18世紀中葉以來，人類社會發(fā)展史上先后經(jīng)歷的三次工業(yè)革命均發(fā)軔于西方國家并由其主導(dǎo)。當前我國已經(jīng)成為世界最大的ICT（信息通信技術(shù)）生產(chǎn)國、消費國和出口國。在工業(yè)4.0進程中，我國第一次作為原發(fā)性國家，與歐美日等發(fā)達經(jīng)濟體站在同一起跑線上，迅速躋身于追趕第四次工業(yè)革命競爭中的第一梯隊。持續(xù)發(fā)力并推進信息化新基建，有助于我國搶抓窗口期，努力成為第四次工業(yè)革命的全球領(lǐng)導(dǎo)者，也是建設(shè)科技創(chuàng)新強國、實現(xiàn)彎道超車的重要抓手。

3. 助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要保障

新基建投資有助于推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)釋放新動能。相比傳統(tǒng)基建，信息化新基建作為支撐數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，呈現(xiàn)出新技術(shù)、新經(jīng)濟、新模式、新動能的“四新”特征，覆蓋面更廣，不同領(lǐng)域的交叉融合度更深，參與主體更多，支撐業(yè)態(tài)更豐富，是落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中基礎(chǔ)設(shè)施補短板的重要內(nèi)容。同時，5G等技術(shù)商用化將催生融合互促的新生態(tài)，驅(qū)動產(chǎn)業(yè)鏈邊界穿透、交叉賦能，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展釋放新動能。

信息化新基建投資有助于我國在本輪全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)中占據(jù)主動。新型信息基礎(chǔ)設(shè)施的加快建設(shè)，使得生產(chǎn)環(huán)節(jié)更加軟性化和個性化，對全球產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生革命性影響。面臨“百年未有之大變局”，尤其是以美國為首的發(fā)達經(jīng)濟體對我國科技龍頭企業(yè)實施的科技封鎖和全面遏制，我們要做好長期應(yīng)對準備，努力突破“卡脖子”等關(guān)鍵技術(shù)。加快新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有助于華為、中興等企業(yè)進一步拓寬國內(nèi)市場，在應(yīng)對逆全球化的浪潮中占據(jù)主動。

信息化新基建投資是對沖疫情影響及穩(wěn)經(jīng)濟、穩(wěn)投資的重要手段?；ㄍ顿Y具備強外部性，既是調(diào)整經(jīng)濟下行狀態(tài)的最佳切入點，也是穩(wěn)投資的重要發(fā)力點。傳統(tǒng)基建對優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的作用在減弱，還可能帶來潛在的地方債務(wù)風(fēng)險。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶動下，基于邊際收益遞增的新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其投資體量巨大，能夠促進工業(yè)技改、設(shè)備更新以及產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)等領(lǐng)域的協(xié)同投資。新冠肺炎疫情下，當國內(nèi)社會生產(chǎn)力水平出現(xiàn)停滯時，優(yōu)先投資布局新基建，能夠起到帶動上下游產(chǎn)業(yè)投資的顯著效果。后疫情時期，更需發(fā)揮新基建對穩(wěn)投資、穩(wěn)就業(yè)、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用。

二、新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

進展及面臨的瓶頸

（一）建設(shè)進展

1. 5G網(wǎng)絡(luò)。2019年6月，5G商用牌照正式發(fā)放，標志著我國正式進入5G商用元年，正處在4G向5G產(chǎn)業(yè)升級迭代的關(guān)鍵時期。截至2019年底，全國共建成5G基站超13萬座。5G網(wǎng)絡(luò)部署主要采取非獨立組網(wǎng)（NSA）、獨立組網(wǎng)（SA）兩種模式，與美、韓等國采用4G和5G的NSA組網(wǎng)①不同，我國5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)最終以獨立組網(wǎng)為目標，并于2020年起正式大規(guī)模投入建設(shè)。未來1～3年，我國5G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將進入投資高峰期。例如，廣東計劃到2020年和2022年分別建成5G基站6萬座、17萬座，5G基站累計投資規(guī)模分別達300億元、800億元②等。國內(nèi)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的加快推進，將進一步帶動器件原材料、光模塊、基站天線、小微基站、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、光纖光纜等上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2. 人工智能（AI）。人工智能正在從概念階段迅速進入應(yīng)用落地階段。未來人工智能基礎(chǔ)設(shè)施投資將保持較快增長，其主要動力來自兩方面：一是內(nèi)生動力。人工智能每3.5個月的計算量翻番，傳統(tǒng)芯片按摩爾定律演進難以滿足，AI基礎(chǔ)設(shè)施是應(yīng)對數(shù)據(jù)量快速增長的唯一解決方案。二是潛在需求。除了交通、政府、公共事業(yè)、健康等傳統(tǒng)領(lǐng)域，將有更多的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快AI基礎(chǔ)設(shè)施的融合部署。艾瑞咨詢報告指出，目前我國布局人工智能領(lǐng)域的企業(yè)總數(shù)超過2000家，其中應(yīng)用層占比接近八成。布局基礎(chǔ)層的國內(nèi)企業(yè)多集中在北京，為第一梯隊，廣東和浙江處于第二梯隊，其中廣東企業(yè)主要布局在AI傳感器以外的其他各細分領(lǐng)域，如騰訊、華為、云從科技、商湯科技等。

3. 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)可從制造業(yè)擴展延伸，成為各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級中不可或缺的基礎(chǔ)設(shè)施。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)包括三大功能體系：網(wǎng)絡(luò)、平臺和安全。網(wǎng)絡(luò)是基礎(chǔ)，平臺是核心，安全是保障。網(wǎng)絡(luò)體系方面，標識解析系統(tǒng)是維護工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)穩(wěn)定運行的重要基礎(chǔ)設(shè)施，其作用類似于互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的域名解析系統(tǒng)（DNS），北京、上海、重慶、廣州、武漢等五大國家頂級節(jié)點已全部啟動，并規(guī)劃總計超過20億元的專項資金，用于支持二級節(jié)點建設(shè)和行業(yè)應(yīng)用。平臺體系方面，據(jù)統(tǒng)計，我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺數(shù)量已超過國外工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的總和，其中有接近一半的平臺由制造企業(yè)投資建設(shè)。安全體系方面，已初步建成的國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)測和態(tài)勢感知平臺，基本實現(xiàn)國家、省、企業(yè)三級協(xié)同聯(lián)動，能夠針對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、關(guān)鍵設(shè)備等開展主/被動的監(jiān)測分析。

4. 物聯(lián)網(wǎng)（IoT）。物聯(lián)網(wǎng)的生態(tài)構(gòu)建和產(chǎn)業(yè)布局已在全球加速開展，正從淺層次的工具和產(chǎn)品，深化為重塑生產(chǎn)組織方式的基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵要素。從構(gòu)成上看，傳感器、芯片、無線模組、通信網(wǎng)絡(luò)、平臺、操作系統(tǒng)分別相當于物聯(lián)網(wǎng)的“五官”“大腦”、聯(lián)網(wǎng)器件、通道、基礎(chǔ)和“動脈”。在芯片投資方面，我國物聯(lián)網(wǎng)芯片投資不足，設(shè)計水平偏低，芯片封測則具有規(guī)模優(yōu)勢。在通信網(wǎng)絡(luò)投資方面，低功耗廣域網(wǎng)快速崛起，其中NB-IoT和eMTC成為全球主流技術(shù)。由于部署進度快，我國布局全球領(lǐng)先，國內(nèi)運營商已基本完成NB-IoT網(wǎng)絡(luò)初步建設(shè)。在操作系統(tǒng)方面，如谷歌的Brillo、微軟的Windows 10 For IoT、華為的LiteOS和2019年8月正式發(fā)布的HarmonyOS（鴻蒙），其中鴻蒙系統(tǒng)主要面向5G物聯(lián)網(wǎng)開發(fā)。

5. 數(shù)據(jù)中心（IDC）。5G、AI和IoT等信息化新基建投資的加快推進，客觀要求加大數(shù)據(jù)中心投資力度。按照工信部數(shù)據(jù)，國內(nèi)規(guī)劃在建數(shù)據(jù)中心的總體規(guī)模超過100萬個，未來幾年將保持30%的高速增長。從全球范圍看，數(shù)據(jù)中心投資呈現(xiàn)大型化、集約化趨勢。Synergy Research的數(shù)據(jù)顯示，截至2019年第三季度，全球大型數(shù)據(jù)中心數(shù)量增加到504個，比2018年增加74個;美國仍占據(jù)主要云和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心站點的40%，我國大型數(shù)據(jù)中心占全球份額快速提升至10%。當前云計算巨頭仍是超大規(guī)模數(shù)據(jù)中心的主要投資方和擁有者，如阿里云、騰訊云、金山云、華為云等，但未來數(shù)據(jù)中心的投資方向不再局限在云數(shù)據(jù)中心，新基建應(yīng)用場景的不斷豐富、延伸，將催生邊緣節(jié)點和超算中心等的加快建設(shè)。

（二）面臨的瓶頸

1. 投資規(guī)模和資金缺口較大

以5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為例，基站更密集、能耗成本更高、投資成本更大，無線基站設(shè)備單價高、5G頻率高，大帶寬增加了傳輸網(wǎng)絡(luò)的需求，整體投資成本驟增。根據(jù)中國移動公開披露數(shù)據(jù)，單個5G基站建設(shè)成本約48萬元①。但因5G頻段穿透力弱，單個5G基站的覆蓋范圍遠小于4G基站，要實現(xiàn)相同面積的覆蓋，5G基站數(shù)量約為4G基站的3倍。截至2018年底，我國4G基站總數(shù)達到372萬個，在SA獨立組網(wǎng)情景下，未來我國5G基站總數(shù)約1100萬個，累計投資將高達5萬億元。面對如此巨大的投資體量，投資方的資金籌措能力將面臨較大考驗。

2. 商業(yè)模式尚待探索與創(chuàng)新

新一代信息技術(shù)領(lǐng)域的應(yīng)用場景、商業(yè)模式尚不清晰，運營商、平臺商等均是邊投資邊探索新的運營和盈利模式，針對信息化新基建投資中的不確定性和投資回收期較長、變現(xiàn)能力較差等問題，企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新，應(yīng)當重點考慮如何更好地匹配項目收益和風(fēng)險。新型信息基礎(chǔ)設(shè)施要發(fā)揮其真正的效用，離不開應(yīng)用場景的拓展和成熟產(chǎn)業(yè)鏈的搭建，但目前尚未形成成熟的、具有國際影響力的生態(tài)圈和產(chǎn)業(yè)鏈，下游應(yīng)用場景尚未完全打開，未來仍需很長一段時間去試錯和探索。

3. 體制機制不暢

不同于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，新型信息基礎(chǔ)設(shè)施缺少可借鑒、可參考的規(guī)劃建設(shè)范式、投融資模式和管理體制機制。一是規(guī)劃銜接不暢。如在5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，5G通信配套設(shè)施難以實現(xiàn)與主體建筑的同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收，亟需盡快將5G基站建設(shè)納入國土規(guī)劃及控制性詳規(guī)。二是統(tǒng)計口徑缺乏。目前尚未建立信息化新基建投資的統(tǒng)計口徑，是比照現(xiàn)行基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)統(tǒng)計口徑，還是建立一套新的統(tǒng)計體系未有定論。三是投融資模式尚需多元化。新型信息基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)涉及政府部門和運營商、平臺商、IT業(yè)巨頭等主體，在投融資模式上，亟需探討如何利用資本市場、風(fēng)險投資、產(chǎn)業(yè)基金等方式來撬動多方投資的積極性。

4. 資源要素緊缺

一是高端人才缺口大，相關(guān)應(yīng)用技術(shù)崗位需求量大增，崗位薪酬水平水漲船高，凸顯出企業(yè)對高端人才的迫切需求。二是能耗成本高，5G基站的能耗成本是4G的3.5～4倍，用電量占5G網(wǎng)絡(luò)運營成本的40%以上，如中國移動的5G基站空調(diào)年耗電量高達100億千瓦時。據(jù)工信部數(shù)據(jù)，我國各類在用數(shù)據(jù)中心耗電量約占我國全社會用電量的2%，迫切需要加快探索綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)。三是頻譜資源稀缺，目前已經(jīng)劃分了5G頻段，但隨著應(yīng)用進一步提速，5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需要更多的頻譜資源。在4G、5G套餐并存，4G套餐尚未清零的情況下，4G使用的頻率難以騰換給5G應(yīng)用。

5. 核心技術(shù)開發(fā)和標準制定等瓶頸問題亟待突破

當前，貿(mào)易保護主義、民粹主義等逆全球化思潮不斷抬頭，發(fā)達經(jīng)濟體對核心前沿技術(shù)封鎖全面升級，部分企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”風(fēng)險上升，未來亟待實現(xiàn)光刻機、芯片、操作系統(tǒng)、核心工業(yè)軟件、核心算法等相關(guān)產(chǎn)業(yè)“卡脖子”技術(shù)的重點突破。同時， 5G標準、區(qū)塊鏈技術(shù)管理標準、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標準等制定權(quán)，也是信息化新基建領(lǐng)域顛覆性技術(shù)突破的關(guān)鍵，未來需要主動參與，積極搶占話語權(quán)。

6. 新冠肺炎疫情一定程度上延緩了信息化新基建投資進度

在疫情影響下，我國信息化新基建投資進度出現(xiàn)不同程度的延遲。由于疫情防控的需要，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)難以按計劃進行，正常返工率低于往年，物流不暢等問題導(dǎo)致有關(guān)設(shè)備無法到位，使5G基站等領(lǐng)域的在建項目可能出現(xiàn)延期交付情況。另外，疫情也使得全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈受到嚴重沖擊。作為我國重要的光電子信息產(chǎn)業(yè)集群，武漢就有光棒產(chǎn)能位居全球前十的長飛光纖、烽火通信，全球5G光模塊的主要供應(yīng)商華工科技、光迅科技等。再如日韓等經(jīng)濟體的半導(dǎo)體供應(yīng)鏈，在電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中也是舉足輕重。若疫情持續(xù)時間較長，對于信息化新基建的影響將不言而喻。

三、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進程中

應(yīng)處理好的幾組關(guān)系

（一）存量和增量

傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)逐步邁入相對成熟階段，潛在投資空間在收窄。為進一步提升投資的整體效能，要處理好傳統(tǒng)基建投資（存量）和新基建投資（增量）之間融合和改造提升的關(guān)系。例如，在5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)前期采用的非獨立組網(wǎng)中，5G建設(shè)可共用4G鐵塔、光纜、電源等設(shè)施;已建成的高速公路、能源骨干網(wǎng)絡(luò)等，可利用5G、數(shù)字技術(shù)等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施加快實現(xiàn)智能化改造和升級。

（二）市場和政府

傳統(tǒng)基建投資大多以政府投資或PPP為主，而新基建投資的社會資本介入程度更深，要求向民營企業(yè)和中小企業(yè)開放更大的參與空間。理順市場與政府的關(guān)系，需要在切實保障運營安全和公共利益的基礎(chǔ)上，建立起政府和社會資本方分工明確、權(quán)責(zé)明晰、密切合作的關(guān)系，如產(chǎn)業(yè)基金組建及運營、重點建設(shè)項目遴選等，其中政府部門要做到不越位、不缺位、不錯位，在頂層設(shè)計、法規(guī)標準制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮更大的作用。

（三）供給和需求

新基建投資是刺激短期需求和增加長期供給的重要政策工具，推動新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，離不開供需兩側(cè)發(fā)力。在供給側(cè)，結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體要求，圍繞信息化新基建的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，盡快形成投資實物量;在需求側(cè)，既要以投資促投資，即在穩(wěn)投資背景下以信息化新基建投資協(xié)同拉動自動控制和感知硬件、工業(yè)核心軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云平臺等上游領(lǐng)域投資，也要以投資促消費，即豐富5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等應(yīng)用場景，以信息化新基建投資擴大各類場景消費。

（四）發(fā)展和安全

在5G、IPv6等環(huán)境下，新型信息基礎(chǔ)設(shè)施中系統(tǒng)的大規(guī)模集成、互聯(lián)，使得其脆弱性和安全風(fēng)險不再是簡單的線性疊加，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等領(lǐng)域加強網(wǎng)絡(luò)安全的要求凸顯。技術(shù)、應(yīng)用、治理、監(jiān)管四類安全風(fēng)險不容忽視，安全監(jiān)管能力建設(shè)面臨巨大挑戰(zhàn)。要把握好發(fā)展與安全的辯證關(guān)系，在信息化新基建投資布局中確保對應(yīng)的安全保障手段同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運行，提升設(shè)施的安全防護能力。

（五）局部和整體

信息化新基建投資成本高，短期內(nèi)實現(xiàn)全范圍覆蓋難度大，在空間布局上宜以重點地區(qū)為突破，點線面結(jié)合，有序擴大新型信息基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋面。要關(guān)注不同地區(qū)、行業(yè)、規(guī)模的企業(yè)對信息化新基建的真實訴求，利用好已有的新型信息基礎(chǔ)設(shè)施，避免盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)甚至惡性競爭。

四、相應(yīng)的對策建議

（一）做好一攬子頂層設(shè)計，實現(xiàn)信息化新基建投資與經(jīng)濟社會發(fā)展相匹配

1. 做好戰(zhàn)略和規(guī)劃的頂層謀劃

信息化新基建投資應(yīng)當體現(xiàn)國家意志，做好頂層設(shè)計和統(tǒng)籌布局，探索“規(guī)劃先行、需求引領(lǐng)、市場化合作”的新基建投資路徑。重點結(jié)合現(xiàn)代化建設(shè)新征程的目標任務(wù)，加強信息化新基建投資與“十四五”規(guī)劃綱要及有關(guān)專項規(guī)劃編制工作的銜接，推動重點地區(qū)、重點領(lǐng)域、主要行業(yè)的信息化新基建投資布局。相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃及工作方案的制定，既要提高前瞻性、科學(xué)性，也要秉承經(jīng)濟性原則，對相關(guān)領(lǐng)域投資予以方向性指引，特別是要密切跟蹤新一代信息技術(shù)的發(fā)展以及社會經(jīng)濟發(fā)展需求，科學(xué)布局區(qū)塊鏈、F5G（第五代固網(wǎng)）、邊緣計算、V2X（車聯(lián)網(wǎng)）等其他新基建投資領(lǐng)域。

2. 協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策的關(guān)系

產(chǎn)業(yè)政策是推進信息化新基建投資的重要手段，在符合市場經(jīng)濟和公平正義的前提下，可借鑒美國硅谷、德國慕尼黑、印度班加羅爾和深圳、杭州等地的成功經(jīng)驗，使信息化新基建相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的制定既符合國際貿(mào)易投資規(guī)則，又貼合我國國情。產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策呈現(xiàn)互補相容特征，產(chǎn)業(yè)政策主張擴大規(guī)模，競爭政策亦不否定規(guī)模經(jīng)濟，更不反對依靠技術(shù)創(chuàng)新取得的市場壟斷地位，兩類政策應(yīng)當形成合力，共同推進信息化新基建投資。伴隨信息化新基建投資的不斷推進及上下游產(chǎn)業(yè)的日益成熟，產(chǎn)業(yè)政策的實施動機和誘因在減弱，此時產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)適時由選擇性轉(zhuǎn)向普惠性，甚至盡量取消各類相關(guān)產(chǎn)業(yè)支持政策，為競爭政策實施營造良好的政策氛圍。

（二）建立和完善配套政策體系，引導(dǎo)社會各方加大信息化新基建投資力度

1. 加強土地、能源等資源要素保障

對于信息化新基建投資項目涉及的土地、電力接引、環(huán)保評測、市政設(shè)施等，相關(guān)政府職能部門要給予積極的要素保障。地方政府要將獨立占地的信息化新基建設(shè)施用地需求納入年度計劃，加大供地保障力度。在5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，規(guī)劃、國土、住建等部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決選址難、協(xié)調(diào)難等現(xiàn)實問題，電力部門在電力增容和直供電改造上要提供必要的便利。針對數(shù)據(jù)中心高耗能問題，要推廣應(yīng)用合同能源管理，加快綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)步伐，推進對能源資源利用效率偏低的老舊數(shù)據(jù)中心的節(jié)能與綠色化改造。

2. 加大財稅支持力度

研究信息化新基建相關(guān)企業(yè)的稅收減免政策，根據(jù)《公共基礎(chǔ)設(shè)施項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》，國家重點扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項目，包括港口碼頭、機場、鐵路、公路、城市公共交通、電力、水利等主要領(lǐng)域，建議中央層面將信息化新基建納入國家重點扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項目范圍，以享受所得稅減免等稅收優(yōu)惠。完善支持信息化新基建企業(yè)參與疫情防控的稅收政策，對于信息化新基建企業(yè)開展支持疫情防控的研發(fā)活動，建議進一步提高研究開發(fā)費用的稅前加計扣除比例。用足用好當前專項債券政策，擴大專項債使用范圍，建議新增資金優(yōu)先考慮投向以地方政府為主要投資主體的信息化新基建領(lǐng)域。

3. 開展地區(qū)應(yīng)用試點示范

在雄安新區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、長三角等具備較好的應(yīng)用示范條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的重點區(qū)域、主要城市，結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，從特定行業(yè)和特定應(yīng)用場景切入，加速示范地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚和應(yīng)用試點，推動信息化新基建的規(guī)?；顿Y、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，打造各有側(cè)重、具有全球影響力的新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用先行區(qū)。

4. 構(gòu)建信息化新基建考核評價體系

考核評價體系具有很強的指向性和針對性，應(yīng)體現(xiàn)考核的激勵和約束功能，可實行分級分類考核，信息化新基建投資涉及的不同部門、不同行業(yè)均要有所區(qū)別，以充分調(diào)動各級部門和有關(guān)國企的工作積極性。統(tǒng)計部門要盡快開展信息化新基建統(tǒng)計分析，科學(xué)設(shè)計統(tǒng)計調(diào)查項目，避免信息化新基建與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)容重復(fù)和沖突現(xiàn)象，加強后續(xù)統(tǒng)計分析和數(shù)據(jù)解讀等工作。

（三）加強前瞻性顛覆性技術(shù)研發(fā)，提升信息化新基建技術(shù)供給水平和質(zhì)量

1. 加快突破“卡脖子”技術(shù)

把握時間窗口，根據(jù)制約信息化新基建投資的“卡脖子”技術(shù)清單，支持企業(yè)加大自主研發(fā)力度，實現(xiàn)引領(lǐng)性原創(chuàng)技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)、戰(zhàn)略性技術(shù)產(chǎn)品的重大突破。對承擔(dān)國家相關(guān)重大科技專項的企業(yè)，地方政府要予以資金配套支持;對認定為關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)且產(chǎn)業(yè)化成效顯著的項目，可按其研發(fā)投入的一定比例予以資金支持。

2. 持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系

營造開放型產(chǎn)業(yè)生態(tài)，以高水平的開放合作加速全球資源要素聚集和成果轉(zhuǎn)化，政府部門、行業(yè)組織和企業(yè)等主體應(yīng)共同構(gòu)建多層次的國際交流合作體系，深化技術(shù)、標準、產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用等領(lǐng)域的國際合作。鼓勵對5G、人工智能等信息化新基建領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資，對新應(yīng)用、新模式、新業(yè)態(tài)盡可能采取包容審慎的監(jiān)管態(tài)度。同時，標準話語權(quán)與話語權(quán)體系建設(shè)也不容忽視。面對新一代信息技術(shù)領(lǐng)域的全球競爭態(tài)勢，在我國具備世界領(lǐng)先的前沿科技領(lǐng)域，要鼓勵企業(yè)積極參與甚至主導(dǎo)國際標準制定，特別是要高度重視信息技術(shù)領(lǐng)域的標準必要專利（SEPs），進一步增強國際標準話語權(quán)。

（四）推動投融資模式創(chuàng)新，解決好資金缺口、投資意愿等問題

1. 拓寬投資主體

有別于傳統(tǒng)基建投資，信息化新基建投資要重點考慮“誰來投”的問題，要培育多元化的新型投資主體，降低各類準入門檻，考慮允許民間資本參與可產(chǎn)生一定收益的項目，切實調(diào)動民間投資的積極性。發(fā)揮好頭部運營商、設(shè)備商、平臺商等主體的作用，積極引入社會資本，通過合資成立新公司、參股初創(chuàng)企業(yè)、垂直基金投資等方式，加大信息化新基建重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的投資力度。在保證國家安全、行業(yè)安全的前提下，可允許外資進入新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)領(lǐng)域。

2. 創(chuàng)新投資建設(shè)方式

面對前期建網(wǎng)、建平臺等大規(guī)模投資難題，為有效降低5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運維成本，探索采用“以租代建”等方式，尋找對運營商、制造商、金融機構(gòu)等主體均有益的投資建設(shè)模式。做好信息化新基建的集約建設(shè)統(tǒng)籌和存量設(shè)施資源共享，整合現(xiàn)有站址資源，推進多桿合一、一桿多用，促進各類設(shè)施資源的共建共享共維。電信運營商和鐵塔公司要拓展與市政、能源、交通等行業(yè)的合作領(lǐng)域，降低建網(wǎng)成本和設(shè)備租賃成本。

3. 進一步拓寬融資渠道

可借鑒浙江省數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)投資基金等模式，引導(dǎo)省、市、縣、獨立第三方社會資本方共同組建信息化新基建引導(dǎo)基金，采取定向/非定向基金的模式運作，重點投向信息化新基建領(lǐng)域基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和前瞻性的重大項目。考慮信息化新基建投資前期收益和風(fēng)險的不對等問題，商業(yè)銀行等直接融資難以匹配未來大體量的融資需求，要積極拓展資本市場融資渠道，提升股權(quán)、債權(quán)等直接融資方式對信息化新基建的融資支持力度。對符合條件的信息化新基建企業(yè)，鼓勵在科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、區(qū)域性股權(quán)交易市場等掛牌上市，支持利用資本市場發(fā)行各類債券產(chǎn)品，將新增募集資金引導(dǎo)用于信息化新基建領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)和市場拓展活動。

（五）推進垂直產(chǎn)業(yè)鏈滲透應(yīng)用投資，有效賦能經(jīng)濟社會發(fā)展

1. 促進信息化新基建與實體經(jīng)濟的深度融合

5G的大帶寬、高可靠、低時延和支持海量連接的特性，能夠加速5G網(wǎng)絡(luò)在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用實踐，為傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級創(chuàng)造難得機遇。同時，本次疫情導(dǎo)致的假期延長及對返程流動人員隔離觀察等因素，倒逼部分企業(yè)加速信息化新基建與實體經(jīng)濟的融合，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型不斷加快。為此，應(yīng)充分依托“5G+”和“智能+”，協(xié)同推進信息化新基建投資和工業(yè)技改投資，支持上海、深圳、蘇州、佛山、東莞、無錫等制造業(yè)強市規(guī)劃建設(shè)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應(yīng)用示范園區(qū)。

2. 拓展信息化新基建在社會民生領(lǐng)域應(yīng)用的深度和廣度

5G、人工智能等新技術(shù)在新冠肺炎疫情防控中的創(chuàng)新應(yīng)用，彰顯了信息化新基建的重大社會效益和應(yīng)用前景。要結(jié)合網(wǎng)絡(luò)分片及垂直行業(yè)低時延的業(yè)務(wù)要求，加速5G+4K/8K超高清視頻+AI、5G+遠程健康醫(yī)療、5G+智慧城市、5G+智慧公安、5G+智慧教育等新模式新業(yè)態(tài)應(yīng)用和普及。培育和創(chuàng)新一批示范應(yīng)用場景，對可復(fù)制性強、社會帶動效應(yīng)顯著、具備創(chuàng)新和重大推廣價值的應(yīng)用場景，地方財政可予以適當獎勵。

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Selecting the Key Breakthroughs in the Construction of New Information Infrastructure

Zhang Haoliang， Luo Liufa

（Guangdong Provincial Development and Reform Institute， Guangzhou， Guangdong 510030）

Abstract： The construction of new information infrastructure plays an important role in transforming China's economic mode， building an innovative country and promoting high-quality development. At present， China has achieved certain results in the construction of 5G， artificial intelligence， industrial Internet and Internet of things， but still faces bottlenecks such as funding gap， difficulty in exploring business operation mode and shortage of resource elements. To deal with inventory and incremental， market and government， the supply and demand， development and security， local and whole sets of relationships， at the top level design， form a complete set of policy support， strengthen the forward-looking technology research and development， innovation， investment and financing way， promote effectively assign new information technology to the real economy， promoting the construction of new information foundation design of high quality.

Key words： New Information Infrastructure Construction; The Digital Economy; Stable Investment; High-quality Development

（收稿日期：2020-03-13 ? 責(zé)任編輯：張 潔）