建構(gòu)未成年人司法社會支持體系的理論框架與實踐路徑

席小華 史衛(wèi)忠

一、問題的提出

2018年2月，最高人民檢察院與共青團(tuán)中央聯(lián)合簽署了《關(guān)于構(gòu)建未成年檢察社會支持體系的合作框架協(xié)議》（以下簡稱《協(xié)議》），提出了建設(shè)未成年檢察社會支持體系的目標(biāo)與任務(wù)。2019年4月，雙方啟動了未成年檢察社會支持體系建設(shè)試點工作，經(jīng)過申報和審核，確定在北京市海淀區(qū)等40個地區(qū)開展未成年人檢察社會支持體系建設(shè)試點，希望過試點工作，不斷積累復(fù)制經(jīng)驗，培養(yǎng)社會專業(yè)支持力量，建立完善服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步推動整個未成年人司法社會支持體系建設(shè)取得實質(zhì)性的發(fā)展和進(jìn)步。

從犯罪學(xué)視角出發(fā)，運(yùn)用社會支持理論指導(dǎo)犯罪治理實踐已經(jīng)成為世界各國的有效做法，相對于社會控制理論的外在強(qiáng)迫性和被動性，社會支持理論更強(qiáng)調(diào)對犯罪人需求的尊重與滿足，以此視角出發(fā)設(shè)計的犯罪預(yù)防實踐更容易取得效果。因此，在我國，由司法機(jī)關(guān)主導(dǎo)，自上而下推動未成年人司法社會支持體系建設(shè)工作，既是犯罪治理策略的選擇與轉(zhuǎn)變，也是司法工作實踐的創(chuàng)新與發(fā)展，雖然只是在未成年人司法領(lǐng)域的初步探索，但其必然會對我國整個刑事司法產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

最高人民檢察院、共青團(tuán)中央建構(gòu)未成年人檢察社會支持體系的倡導(dǎo)得到基層司法機(jī)關(guān)和社會組織的積極響應(yīng)。然而，因為各地資源基礎(chǔ)不同，專業(yè)實踐路徑各異，大家對建構(gòu)未成年人司法社會支持體系模式的理解存在較大差異。在筆者看來，應(yīng)接納各地未成年人司法社會支持體系建構(gòu)模式的差異性，但同時也需要從社會支持理論出發(fā)，對未成年人司法社會支持體系建構(gòu)的基本概念、功能作用、理論框架、實踐路徑做出必要的梳理，以幫助各地實踐者更準(zhǔn)確地理解未成年人司法社會支持體系建構(gòu)的應(yīng)然框架與核心要素，從而指導(dǎo)實踐的健康發(fā)展。

二、未成年人司法社會支持體系概念的界定

近十多年來，雖然未成年人司法社會支持體系、未成年人檢察社會支持體系等概念被社會各界廣泛提及，但較少有學(xué)者對此概念在學(xué)理上進(jìn)行深入分析。

（一）未成年人司法、社會支持的基本內(nèi)涵

所謂未成年人司法，一般是指專門未成年人司法機(jī)構(gòu)或者其他司法機(jī)構(gòu)（包括國家司法機(jī)關(guān)和非國家機(jī)關(guān)的司法組織），應(yīng)用法律處理未成年人犯罪和不良行為案件，以達(dá)到保護(hù)和教育未成年人健康成長、防治未成年人犯罪和未成年人不良行為這兩個目標(biāo)的專門司法制度。①姚建龍：《長大成人：未成年人司法制度的建構(gòu)》，中國人民公安大學(xué)出版社2003年版，第22頁。在以上定義中，未成年人司法的目標(biāo)是未成年人犯罪預(yù)防和不良行為矯正。然而，未成年人犯罪預(yù)防及矯正只是刑事司法的工作目標(biāo)，除此之外，涉及未成年人的民事、行政、公益訴訟裁判活動同樣屬于未成年人司法的范疇，未成年人司法的目標(biāo)除了防治未成年人犯罪和不良行為以外，還應(yīng)包括未成年人民事權(quán)益保護(hù)、刑事犯罪被害未成年人保護(hù)等相關(guān)重要內(nèi)容。鑒于此，筆者對以上定義做出細(xì)微調(diào)整：所謂未成年人司法，是指專門的未成年人司法機(jī)構(gòu)或者其他司法機(jī)構(gòu)，應(yīng)用法律處理涉及未成年人的案件，以達(dá)到維護(hù)未成年人權(quán)益，促進(jìn)未成年人健康成長，預(yù)防和矯正未成年人犯罪和不良行為的專門性司法制度。

社會支持的概念則來源于社會學(xué)理論、自20世紀(jì)中期以來，伴隨著社會支持理論研究的不斷推進(jìn)，很多學(xué)者對社會支持的定義提出了自己的主張。Cobb認(rèn)為，社會支持主要是指個體所感知的來自其所在的社會團(tuán)體、他人等社會支持網(wǎng)絡(luò)成員的關(guān)心、尊重和需要的一種行為及主觀感受。②Cobb S .Social support as a moderator of life stress. Psy-chosomatic Medicine , 1976(3):300-314.它實際上就是一定社會網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用一定的物質(zhì)和精神手段對社會弱者進(jìn)行無償幫助的一種選擇性社會行為。③陳成文、潘澤泉：《論社會支持的社會學(xué)意義》，載《湖南師范大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報》2000年第6期。著名華人社會學(xué)家林南教授在綜合分析眾多社會支持概念的基礎(chǔ)上提出：社會支持是由社區(qū)、社會網(wǎng)絡(luò)和親密伙伴所提供的感知和實際的工具性或表達(dá)性支持，他將社會支持分為工具性支持和表達(dá)性支持。④Lin Nan.SocialSupport,Life Events and Depression. FL:Academic Press,1986:28這種社會支持的概念被廣泛接受，筆者也比較贊同。

（二）未成年人司法社會支持的概念和特征

針對未成年人司法社會支持的概念，目前國內(nèi)的研究較少，主要觀點：有的認(rèn)為，未成年人刑事司法的社會支持體系，是指由若干相關(guān)聯(lián)系的制度、機(jī)制等有機(jī)構(gòu)成的整體，它能夠為社會力量參與創(chuàng)造條件，并且為社會力量參與的有效性和可持續(xù)性提供保障。⑤宋志軍：《論未成年人刑事司法的社會支持體系》，載《法律科學(xué)》2016年第5期。有的認(rèn)為，未成人檢察社會支持體系是指通過鏈接社會資源，服務(wù)于未成年人檢察工作的若干相互聯(lián)系的制度、機(jī)制等構(gòu)成的有機(jī)整體。未成年人檢察社會支持體系指向是人，途徑是鏈接社會資源，目的是減輕未成年人心理應(yīng)激，緩解緊張狀態(tài)，提高社會適應(yīng)能力，助力回歸社會，實現(xiàn)犯罪預(yù)防。⑥成都錦江區(qū)人民檢察院：《多層次未成年人檢察社會支持體系的構(gòu)建》，載《法制與社會》2018年第6期（上）。有的認(rèn)為，未成年人司法社會支持是指與未成年人司法體系相對應(yīng)的，通過國家、群體和家庭對進(jìn)入刑事司法的罪錯未成年人提供的各項救助行為和服務(wù)的有序外部社會網(wǎng)絡(luò)，包括社會福利與社會工作系統(tǒng)，家庭支持系統(tǒng)，學(xué)校教育系統(tǒng)，安置輔導(dǎo)及矯治系統(tǒng)等。①牛凱：《構(gòu)建未成年人司法的社會支持體系》，載《人民法院報》2018年4月25日，第5版。上述這些概念雖然在表述上略有不同，但基本內(nèi)涵并無本質(zhì)上的差別。

綜合以上概念，結(jié)合未成年人司法的目的和社會支持的內(nèi)涵，筆者認(rèn)為，所謂未成年人司法社會支持體系，是指在未成年人司法工作開展過程中，為有效實現(xiàn)未成年人權(quán)益維護(hù)、未成年人犯罪預(yù)防、未成年人司法科學(xué)化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化等目標(biāo)，在相關(guān)組織機(jī)構(gòu)的積極引領(lǐng)下所形成的包含平臺、資源、機(jī)制、服務(wù)等因素的多元復(fù)合支持網(wǎng)絡(luò)。首先，未成年人司法社會支持是一個網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，其中既包括政府等正式支持資源的參與，也包括家庭、社區(qū)等非正式支持資源的介入，同時還包括鏈接各種支持資源的協(xié)調(diào)機(jī)制。其次，建構(gòu)未成年人司法社會支持系統(tǒng)必須建立一個高效的組織機(jī)構(gòu)平臺，因為無論是正式支持資源的介入還是非正式支持資源的參與，都需要具有一個穩(wěn)定的組織平臺給予保障和引領(lǐng)，從而協(xié)調(diào)各種資源參與未成年人司法社會支持體系的建構(gòu)。再次，未成年人司法社會支持體系建設(shè)的目標(biāo)首要在于未成年人權(quán)益的維護(hù)和未成年人犯罪的預(yù)防，其中既要關(guān)注具有不良、違法、犯罪行為的未成年人，也應(yīng)包括刑事犯罪被害未成年人、民事權(quán)益被侵害的未成年人等。同時未成年人司法社會支持體系建設(shè)的目標(biāo)還在于推動未成年人司法的科學(xué)化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化發(fā)展。

三、未成年人司法社會支持體系的理論框架

依據(jù)社會支持理論，未成年人司法社會支持應(yīng)是一個復(fù)雜的多維體系，從基本構(gòu)成要素來看，包括社會支持的主體、社會支持客體和社會支持介體。所謂的社會支持主體是社會支持的施者，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，社會支持的主體是一個復(fù)合的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。社會支持客體是社會支持的接受者，既包括需要支持的個體也包括需支持的群體。社會支持的介體是鏈接社會支持主體和客體的紐帶，是架設(shè)在社會支持主體和客體間的橋梁。②倪赤丹：《社會支持理論：社會工作研究的新“范式”》，載《廣東工業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2013年第5期。詳見下圖：

圖1：社會支持體系的構(gòu)成要件

依據(jù)以上社會支持理論框架的基本邏輯，筆者對未成年人司法社會支持體系的主體、客體及介體做出如下分析：

（一）未成年人司法社會支持的客體

社會支持理論的產(chǎn)生源于對社會弱勢群體的關(guān)注，在后續(xù)的研究中，雖然學(xué)者們依然堅持社會支持的客體是社會中的各類弱勢人群，但也有一些學(xué)者認(rèn)為社會支持是一種具有普遍性的社會行為，日常生活里的每個個體都有可能成為社會支持的客體，其中既包括個體也包括群體。③倪赤丹：《社會支持理論：社會工作研究的新“范式”》，載《廣東工業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2013年第5期。筆者同意第二種觀點，依據(jù)這個觀點，未成年人司法中的兩類人群都應(yīng)成為社會支持體系的客體，一類是作為司法對象的未成年人，既包括涉嫌違法犯罪的未成年人，也包括被害的未成年人，同時也應(yīng)包括民事司法過程中涉及到的未成年人。另一類則是未成年人司法機(jī)關(guān)的工作人員。這里需要討論的問題是，未成年人司法機(jī)關(guān)的工作人員和涉案未成年人緣何需要社會支持？

對于未成年人司法機(jī)關(guān)的工作人員而言，其基本的職責(zé)是規(guī)范、科學(xué)、準(zhǔn)確適用法律。而這一目標(biāo)的達(dá)成離不開社會專業(yè)力量的參與，從某種程度上講，社會支持體系的搭建與否已經(jīng)成為衡量未成年人司法人員工作成效的重要標(biāo)志。未成年人司法突出強(qiáng)調(diào)遵循兒童利益最大化的理念，始終關(guān)注未成年人的成長和發(fā)展，以幫助涉案未成年人脫離困境、回歸社會為基本任務(wù)。這決定了除了要履行一般的司法專業(yè)職能外，還要主動承擔(dān)教育、矯正、預(yù)防、維權(quán)等特殊功能。沒有社會支持體系的情況下，諸如社會調(diào)查、心理疏導(dǎo)、監(jiān)督考察、行為矯正、技能培訓(xùn)等這些工作不得不由司法人員去做、去聯(lián)系，形成了所謂的“全能司法官”。但司法人員畢竟不是萬能的，加之案多人少的矛盾突出，導(dǎo)致有些工作做不了，也做不好，進(jìn)而影響了未成年人司法保護(hù)的質(zhì)量和效果。特別是其中有不少工作與社會的方方面面緊密相連，對相關(guān)專業(yè)技能和經(jīng)驗要求較高，需要有專業(yè)的社會力量才能更好地完成。

未成年人司法中另外一類客體則是名副其實的社會弱勢群體，即：進(jìn)入司法程序的未成年人。無論是涉嫌犯罪的，還是被害的及民事權(quán)益受到侵害的未成年人，一般都面臨著各種各樣的家庭與社會困境，這是導(dǎo)致他們進(jìn)入司法程序的重要因素。同時，因其是未成年人，身心發(fā)育不成熟，自身缺乏解決問題的條件和能力，這就決定了其需要被社會各界關(guān)注和支持，社會需要為其提供全方位的服務(wù)。為此，聯(lián)合國有關(guān)兒童準(zhǔn)則、我國相關(guān)法律都倡導(dǎo)、鼓勵社會專業(yè)力量、各種社會資源參與到未成年人司法程序之中為孩子們提供服務(wù)，目的是保護(hù)其權(quán)益不受侵犯，幫助其順利回歸社會。

通過上述分析，可以看出，未成年人司法內(nèi)容的多樣化和方式的專業(yè)化，要求司法人員尋求社會資源和社會專業(yè)力量的參與和支持，有效鏈接社會資源參與未成年人司法活動成為未成年人司法的內(nèi)在要求。而涉案未成年人的弱勢性也決定了其需要司法人員外其他專業(yè)工作的服務(wù)與支持，從而有效幫助其脫離困境，修復(fù)社會關(guān)系，建構(gòu)支持網(wǎng)絡(luò)，重新融入社會生活。正是以上服務(wù)和支持需求的存在，才使未成年人司法人員和涉案未成年人成為未成年人司法社會支持體系的客體。

因此，未成年人司法社會支持：一方面，表現(xiàn)為社會各界對未成年人司法工作的具體支持，使司法辦案和社會工作保持有效銜接，形成未成年人司法保護(hù)的合力；另一方面，體現(xiàn)了全社會對未成年人健康成長的關(guān)心，實質(zhì)上更是未成年人社會關(guān)愛保障體系建設(shè)，是一種工作機(jī)制和方式的改革創(chuàng)新，有助于進(jìn)一步推進(jìn)社會治理體系現(xiàn)代化，構(gòu)建全民共建共治共享的格局。而從世界范圍看，成熟的未成年人司法制度都有一個健全完善的社會支持體系。我國各地司法實踐也證明，凡是未成年人司法工作質(zhì)量和效果比較好的地方，一般都是有著良好的社會支持體系做支撐。這也是筆者多年來從事相關(guān)工作的一種深切感受。

（二）未成年人司法社會支持的主體

在已有的研究中，學(xué)者們在分析社會支持的主體時，對其做出過各種分類，因為卡倫感興趣的是社會支持與犯罪預(yù)防的關(guān)系，所以特別補(bǔ)充了正式支持和非正式支持這一分類方法，他認(rèn)為在犯罪預(yù)防和矯正領(lǐng)域，正式支持和非正式支持的作用都是非常重要的。①于陽：《西方社會學(xué)社會支持理論研究及其借鑒意義》，載《犯罪研究》2012年第6期。正式支持是由官方或司法機(jī)構(gòu)提供的，非正式支持是民間所提供的?？▊愱P(guān)于社會支持的分類對本研究具有重要借鑒意義。因此，筆者在討論未成年人司法社會支持的主體構(gòu)成時，也從正式支持和非正式支持兩個維度進(jìn)行分析。社會支持主體的具體構(gòu)成見下圖：

圖2：少年司法社會支持主體構(gòu)成圖

如前談到，正式支持資源是指由政府、官方等正式支持力量提供的支持，主要包括由政府組織、司法機(jī)構(gòu)、學(xué)校等提供的支持，同時由國家和各級政府制定的可以為未成年人提供支持和保護(hù)的法律、政策也屬于正式支持資源。從支持方式上看，國家及政府部門提供支持主要有兩種：一是制定專門性的法律和政策，二是通過行政工作協(xié)調(diào)分配相關(guān)資源為未成年人司法提供支持。而學(xué)校的支持方式則是對涉案未成年人提供更直接、更具體的教育支持。此處需要特別指出的是，未成年人司法機(jī)關(guān)的工作人員既是未成年人司法社會支持體系中需要被支持的客體，但對于涉案的未成年人而言，它也是正式支持資源，正是其服務(wù)需求的提出，才能使各種社會資源為涉案未成年人提供現(xiàn)實支持。

非正式支持又被稱為非官方社會支援、非正式照料等。①姚遠(yuǎn)：《非正式支持理論與研究綜述》，載《中國人口科學(xué)》2003年第1期。非正式支持資源不包含來自政府的直接干預(yù)，其主要包括三類：一是家庭成員的支持；二是親屬的支持；三是非親屬關(guān)系人的支持，如朋友、同事以及由非政府組織、慈善機(jī)構(gòu)、相關(guān)社區(qū)、社會工作組織等提供的支持。

在未成年人司法社會支持體系構(gòu)建中，需要關(guān)注以上正式支持和非正式支持資源的參與和介入，同時需要在各種社會支持資源間建立有效溝通、聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)機(jī)制。也因如此，我們將未成年人司法社會支持系統(tǒng)描述成為是一個立體的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

（三）未成年人司法社會支持的介體

在實踐中我們發(fā)現(xiàn)，社會支持的主體應(yīng)是一個多元化的網(wǎng)絡(luò)體系，其在回應(yīng)社會支持客體需要的過程中，需要建立一個強(qiáng)有力的組織平臺，這個平臺一方面可以及時收集客體的服務(wù)需求，另一方面可以有效組織各種支持資源對客體需求給予回應(yīng)和滿足。這也是社會支持體系建設(shè)中需要建設(shè)社會支持介體，即鏈接社會支持主體和客體橋梁和紐帶的重要原因。

從應(yīng)然角度而言，社會支持介體應(yīng)具有強(qiáng)大的資源整合能力，是一個強(qiáng)有力的組織保障平臺。眾所周知，未成年人司法社會支持主體需要多種資源參與，既需要制度保障，也需要福利資源、社會資源的整合與運(yùn)用，倘若沒有強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)能力，相信社會支持體系客體的需求很難得到滿足。因此，在未成年人司法和未成年人福利制度發(fā)達(dá)的國家，會由政府建立青少年工作委員會等部門和機(jī)構(gòu)，代表政府行使各種保障未成年人權(quán)利的職能，從而最大限度地實現(xiàn)未成年人權(quán)益的維護(hù)。

從我國實踐來看，最高人民檢察院和共青團(tuán)中央簽署的《協(xié)議》中，將共青團(tuán)或者其組織建立的12355或“未成年人司法社會工作服務(wù)中心”作為未成年人司法社會支持體系的介體，這一模式具有相應(yīng)的現(xiàn)實基礎(chǔ)。共青團(tuán)目前是我國未成年人保護(hù)工作的重要部門，代表政府行使未成年人保護(hù)的重要職責(zé)。然而，眾所周知，共青團(tuán)本身也是群團(tuán)性社會組織，其身份性質(zhì)決定了其在協(xié)調(diào)各類資源時往往力不從心，這種狀況必然會導(dǎo)致其難以承擔(dān)未成年人司法社會支持體系介體應(yīng)該履行的責(zé)任?？墒?，在任何事物的推動中，應(yīng)然與實然之間存在差距在所難免，這也是未來我國建構(gòu)未成年人司法社會支持體系需要重點關(guān)注的問題之一。

綜合以上分析，未成年人司法社會支持體系應(yīng)是一個具有理論邏輯的框架體系，其基本的構(gòu)成要件是主體、客體和介體。社會支持的主體是一個多元資源組成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，包括正式和非正式兩大類支持資源。在客體提出支持需求的基礎(chǔ)上，由介體組織、協(xié)調(diào)各種支持資源為客體服務(wù)，為了更好地協(xié)調(diào)社會支持主體和客體之間的關(guān)系，需要社會支持介體加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。具體結(jié)構(gòu)總圖如下：

圖3：少年司法社會支持體系結(jié)構(gòu)總圖

四、未成年人司法社會支持體系建設(shè)的功能與價值

未成年人司法社會支持體系建設(shè)，作為一項由國家最高司法機(jī)關(guān)和群團(tuán)性組織推動的重點工作，必然是期待其發(fā)揮重要的功能和作用。因此，在理解未成年人司法社會支持體系建設(shè)相關(guān)問題過程中，對其基本功能的分析必不可少。按照《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋，所謂功能，是指事物或方法發(fā)揮的有利的作用、效能。①現(xiàn)代漢語詞典（第五版），北京商務(wù)印書館2005年版，第475頁。關(guān)于刑事司法的功能，有學(xué)者認(rèn)為其最原始的功能是解決社會沖突；派生功能是維護(hù)社會穩(wěn)定、保障公民權(quán)利；拓展功能是形成公共政策、促進(jìn)法律發(fā)展、增進(jìn)社會福利。②董邦?。骸逗椭C社會背景下的刑事司法功能解讀》，載《法學(xué)論壇》2007年第4期。未成年人司法是刑事司法的一部分，刑事司法功能的定位是我們理解未成年人司法功能的重要基礎(chǔ)。有的學(xué)者提出，未成年人檢察社會支持體系建設(shè)的功能在于治療、護(hù)理、矯治、康復(fù)、 回歸。③姚建龍：《完善社會支持體系應(yīng)思考的三個問題》，載《人民檢察》2017年第22期。基于以上未成年人司法以及其社會支持體系的功能分析，筆者認(rèn)為，未成年人司法社會支持體系建設(shè)至少可以發(fā)揮以下幾點基本功能：

（一）有效協(xié)助未成年人司法機(jī)關(guān)的工作人員規(guī)范、科學(xué)、準(zhǔn)確適用法律

未成年人司法雖然具有不同于成年人司法的典型特征，但其依然首先要適用好法律。辦案過程中，因未成年人身心的特殊性、涉案的復(fù)雜性，既要關(guān)注案件本身的定罪量刑和處理方式，又要重視案件背后的問題及其影響，這對司法人員如何規(guī)范、科學(xué)、準(zhǔn)確適用法律提出了很高的要求。而社會專業(yè)力量的參與，可以為未成年人司法機(jī)關(guān)的工作人員辦好案件提供重要依托和必要幫助。比如，《刑事訴訟法》第278條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理未成年人刑事案件，根據(jù)情況可以對未成年人犯罪嫌疑人、被告人的成長經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護(hù)教育等情況進(jìn)行調(diào)查。目前，涉罪未成年人社會調(diào)查報告已經(jīng)成為未成年人司法人員適用法律的重要參考。而社會調(diào)查制度的真正落實，很大程度上需要社工等專業(yè)力量對涉罪未成年人及其家庭、社區(qū)環(huán)境進(jìn)行深入、細(xì)致、全面的調(diào)查，以準(zhǔn)確了解其犯罪原因、回歸社會的有利因素和不利因素，并完成翔實的調(diào)查報告。再比如，《刑事訴訟法》第281條規(guī)定，訊問和審判未成年人時，在未成年人的法定代理人不能在場的情況下，可以由合適成年人到場。這既是確保司法辦案程序合法性的客觀條件，更是有效維護(hù)涉案未成年人合法權(quán)益的必然要求。這就是說，正是社會支持體系的搭建，為辦案提供了專業(yè)服務(wù)，可以最大限度地實現(xiàn)未成年人司法制度的立法目的和規(guī)范要求。

（二）充分實現(xiàn)未成年人司法的教育矯正功能

未成年人司法的核心目標(biāo)在于通過針對涉案未成年人的教育矯正工作，改善其偏差的認(rèn)知和行為習(xí)慣，幫助其順利回歸社會。國家相關(guān)法律確立了對犯罪的未成年人實行教育、感化、挽救的方針，堅持教育為主、懲罰為輔的原則。眾所周知，涉罪未成年人的教育矯正是一項專業(yè)性極強(qiáng)的社會服務(wù)，必須充分、全面、科學(xué)把握未成年人的犯罪原因、心理狀況、內(nèi)在需求、外在關(guān)系等方面的內(nèi)容，既需要社會學(xué)、心理學(xué)、犯罪學(xué)等學(xué)科知識訓(xùn)練，也需要個案、小組、社區(qū)等專業(yè)方法訓(xùn)練，同時還需要具備尊重、接納等基本價值理念。為此，引入社會學(xué)、心理學(xué)等方面專業(yè)人才參與相關(guān)工作，設(shè)立專門的社會支持服務(wù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，就成為實現(xiàn)未成年人司法教育矯正功能的重要支撐，也是有針對性地開展科學(xué)化、精準(zhǔn)化幫教工作的必要保障。

（三）促進(jìn)發(fā)揮未成年人司法對社會關(guān)系的保護(hù)作用

未成年人司法堅持“雙向保護(hù)”的原則，既要保護(hù)涉案的未成年人，也要保護(hù)因犯罪行為而傷害的社會關(guān)系。在保護(hù)社會關(guān)系方面，同樣離不開社會專業(yè)力量的參與和支持。比如，為了平衡因犯罪行為而傷害的社會關(guān)系，刑事和解是非常有效的手段。在針對刑事犯罪施害人和被害人開展刑事和解的過程中，具有專業(yè)知識和能力的社會工作者等方面人士的介入，其第三方身份更容易與雙方建立信任的工作關(guān)系，更能準(zhǔn)確評估雙方的基本需求，加之經(jīng)過長期訓(xùn)練所掌握的工作技巧，也更容易促進(jìn)達(dá)成和解的目標(biāo)。因此，借助專業(yè)力量參與未成年人司法活動，有助于最大限度地修復(fù)社會關(guān)系，這對于充分發(fā)揮未成年人司法的作用、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定具有積極意義。

（四）積極推動未成年人司法制度的不斷完善

我國自上個世紀(jì)80年代起開始未成年人司法制度改革，歷經(jīng)30多年的發(fā)展，無論是未成年人立法還是未成年人司法都取得重要成就。然而，與未成年人司法制度發(fā)達(dá)國家和地區(qū)比較，我國未成年人立法和司法尚存在較大改善空間，其中非常重要的一環(huán)就是未成年人司法社會支持體系需要進(jìn)一步完善。有的專家提出，“沒有社會支持體系就沒有真正的未成年人司法”。①宋英輝：《從六個方面著手推進(jìn)未成年人司法社會支持體系》，載《檢察日報》2015年6月27日。這也是最高人民檢察院和共青團(tuán)中央自上而下推動建立健全未成年人司法支持體系的重要原因。在過去的幾十年中，雖然各地都開展了建構(gòu)未成年人司法社會支持體系的實踐，但并未在全國層面做系統(tǒng)化的推動，此次全國層面自上而下的實踐與探索，以及后續(xù)實踐所積累的成功經(jīng)驗，勢必會對完善我國未成年人司法制度產(chǎn)生積極影響，并最終對完善未成年人立法提供經(jīng)驗與素材，推動中國特色社會主義的未成年人立法和司法邁上新的臺階。

五、我國未成年人司法社會支持體系建設(shè)的進(jìn)展?fàn)顩r

近年來，經(jīng)過各方面共同努力推動，我國未成年人司法社會支持體系建設(shè)取得了長足發(fā)展，產(chǎn)生了積極效果。目前，可以向涉案未成年人提供從談心談話、社會調(diào)查、合適成年人到場、法律援助、技能培訓(xùn)、社會觀護(hù)，到人格甄別、心理疏導(dǎo)、家庭教育指導(dǎo)、對監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)條件進(jìn)行調(diào)查評估、落實就學(xué)就業(yè)安置等各種支持，進(jìn)一步提升了未成年人司法保護(hù)質(zhì)量和效果。中央層面，主要表現(xiàn)為最高人民檢察院和共青團(tuán)中央聯(lián)合推動的未成年人檢察社會支持體系建設(shè)試點工作。筆者作為這項工作的親歷者和組織者之一，現(xiàn)以未成年人檢察為例，對相關(guān)社會支持體系建設(shè)的進(jìn)展?fàn)顩r做如下歸納：

（一）未成年人檢察社會支持體系建設(shè)與未成年人檢察工作共同發(fā)展

自1986年上海市長寧區(qū)人民檢察院成立全國第一個少年起訴組到2018年12月，最高人民檢察院成立專門負(fù)責(zé)未成年人檢察工作的第九檢察廳，未成年人檢察工作走過了30多年的發(fā)展歷程。在這一歷程中，未檢社會支持體系和未檢工作相伴而生、共同促進(jìn)、共同發(fā)展。一是從上世紀(jì)80年代開始，未成年人檢察工作在萌芽、探索階段，就提出了“司法保護(hù)一條龍”和“社會保護(hù)一條龍”建設(shè)相結(jié)合的思路。當(dāng)時主要是加強(qiáng)與綜治、共青團(tuán)、關(guān)工委等相關(guān)職能部門和社會組織的聯(lián)系與銜接，邀請熱心未成年人保護(hù)工作的干部群眾、“五老”（老黨員、老專家、老教師、老戰(zhàn)士、老模范）等社會力量參與未成年犯罪嫌疑人幫教和犯罪預(yù)防工作，共同構(gòu)筑未成年人犯罪的綜合防控和教育挽救體系，產(chǎn)生了積極效果。二是2000年后，未成年人檢察工作逐步進(jìn)入發(fā)展、深化階段，各地檢察機(jī)關(guān)主動探索嘗試了社會調(diào)查、合適成年人、社會觀護(hù)、附條件不起訴、心理矯正、法律援助、刑事和解、羈押必要性審查等一系列特殊檢察制度。這一發(fā)展對社會支持體系建設(shè)提出了更高的要求，一些地方檢察機(jī)關(guān)開始探索引進(jìn)社會工作者、心理咨詢師參與未成年人檢察工作，有的還利用愛心企業(yè)、社區(qū)服務(wù)站等建立起涉罪未成年人觀護(hù)基地。社會專業(yè)力量的介入提高了檢察機(jī)關(guān)辦理未成年人案件的專業(yè)化水平，同時未成年人檢察專業(yè)化需求也推動了社工隊伍等專業(yè)力量的發(fā)展。三是進(jìn)入2012年以后，隨著最高人民檢察院對未成年人檢察工作頂層設(shè)計力度的加大，未成年人檢察社會支持體系建設(shè)也逐步得到強(qiáng)化。2012年，全國第一次未成年人刑事檢察工作會議提出要大力促進(jìn)政法機(jī)關(guān)辦理未成年人刑事案件配套工作體系和未成年人犯罪社會化幫教預(yù)防體系建設(shè)。2016年，全國未成年人檢察工作30年座談會系統(tǒng)提出要大力推進(jìn)未成年人檢察專業(yè)化規(guī)范化社會化建設(shè)的發(fā)展思路，把未成年人檢察社會化建設(shè)放在與專業(yè)化規(guī)范化建設(shè)同等重要的位置來謀劃和推進(jìn)。全國未成年人檢察社會支持體系建設(shè)由此進(jìn)入了快速發(fā)展期。

（二）持續(xù)推動未成年人檢察社會支持體系頂層設(shè)計

2018年2月，最高人民檢察院與共青團(tuán)中央簽訂《關(guān)于構(gòu)建未成年人檢察工作社會支持體系合作框架協(xié)議》，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同推動未成年人檢察工作社會支持體系建設(shè)，為整個未成年人司法社會支持體系建設(shè)積累經(jīng)驗，標(biāo)志著未成年人司法社會支持體系建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。2018年10月，最高人民檢察院在上海召開全國未成年人檢察社會支持體系建設(shè)座談會，總結(jié)各地檢察機(jī)關(guān)經(jīng)驗做法，對各地社會支持體系建設(shè)工作提出要求。2019年4月，最高人民檢察院和共青團(tuán)中央經(jīng)過評審確定在北京市海淀區(qū)等40個地區(qū)開展未成年人檢察社會支持體系建設(shè)試點，推進(jìn)未成年人檢察社會服務(wù)機(jī)構(gòu)實體化規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。此后又共同舉辦未成年人檢察社會支持體系建設(shè)工作推進(jìn)暨專題培訓(xùn)班，同時委托首都師范大學(xué)研發(fā)未成年人司法社工工作指引，持續(xù)推進(jìn)試點工作。2019年12月，新修訂的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》增設(shè)可以借助社會力量開展幫助教育未成年人工作的規(guī)定，為在未成年人檢察工作中進(jìn)一步凝聚社會力量提供了法律依據(jù)。在最高人民檢察院、共青團(tuán)中央等部門和社會各界人士的推動下，未成年人保護(hù)法修訂草案也對社會力量參與未成年人司法辦案作出規(guī)定。

（三）因地制宜推動社會支持體系建設(shè)

一是爭取黨委、政府支持，通過財政列支、政府購買服務(wù)或者申請青少年項目，建設(shè)社會支持體系。例如：上海市檢察機(jī)關(guān)立足本地社工組織相對發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，聯(lián)合相關(guān)部門共同建立市、區(qū)兩級未成年人檢察社會服務(wù)專門機(jī)構(gòu)，受理檢察機(jī)關(guān)提出的關(guān)于涉罪未成年人幫教矯治，未成年人民事、行政案件中未成年當(dāng)事人保護(hù)救助等司法保護(hù)需求，并根據(jù)實際需要轉(zhuǎn)介至27家單位或?qū)I(yè)社會組織提供服務(wù)，同時對服務(wù)效果進(jìn)行評估。北京、浙江、云南等省級人民檢察院爭取財政、民政部門支持，將購買社會服務(wù)、培育社會力量等項目納入辦案經(jīng)費，確保經(jīng)費保障的長期性和穩(wěn)定性。云南省德宏州人民檢察院爭取州委州政府支持，撥款1千萬元，成立德宏州未成年人綜合保護(hù)中心。四川省成都市檢察機(jī)關(guān)通過政府購買服務(wù)方式，以項目形式發(fā)包專業(yè)社工組織提供社會調(diào)查、幫教考察、合適成年人到場、未成年被害人綜合救助、心理干預(yù)、犯罪預(yù)防和親職教育等方面的支持。二是動員愛心企業(yè)，加強(qiáng)與慈善機(jī)構(gòu)的合作。例如：福建、江蘇、浙江等地利用本地民營企業(yè)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，依托愛心企業(yè)建立觀護(hù)基地。福建省石獅市人民檢察院與“陽光太太志愿服務(wù)隊”合作，將其作為“石獅市未成年人幫教中心”鏈接的社會公益志愿者資源，接收未成年被害人到該隊成員所在的企業(yè)實習(xí)，學(xué)習(xí)一技之長。重慶市人民檢察院與重慶明天公益基金會共同發(fā)起“青春再出發(fā)——涉案未成年人幫教與維權(quán)”公益項目，培育專業(yè)未成年人司法社工，為檢察機(jī)關(guān)辦理未成年人案件提供支持，在一定程度上解決了經(jīng)費和專業(yè)力量不足的問題。三是利用普通教育、特殊教育資源。例如：廣東、貴州等地檢察機(jī)關(guān)依托當(dāng)?shù)貙W(xué)校，積極推動學(xué)校型觀護(hù)基地建設(shè)，為涉罪未成年人提供社會觀護(hù)。貴州省檢察機(jī)關(guān)充分利用省委、省政府“育新工程”，加強(qiáng)與各地“育新學(xué)?！钡穆?lián)系，將檢察機(jī)關(guān)不捕、不訴、附條件不起訴以及因未達(dá)刑事責(zé)任年齡不承擔(dān)刑事責(zé)任的未成年人送到“育新學(xué)?！边M(jìn)行專業(yè)的教育矯治，有效解決了社會幫教觀護(hù)力量薄弱的實際問題。湖北省黃岡市人民檢察院與中南財經(jīng)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院合作，由該學(xué)院的專業(yè)心理咨詢師對黃岡全部在押未成年人進(jìn)行心理疏導(dǎo)，此外，還共同研發(fā)“一檢傾心”APP，以人工智能助力未成年人檢察心理輔導(dǎo)，成效明顯。四是吸納愛心人士、志愿者等社會力量參與。例如：重慶市檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮“莎姐”品牌效應(yīng)，組建包括律師、心理咨詢師、教師、代表委員等在內(nèi)的1000多名“莎姐”志愿者服務(wù)隊伍。北京市檢察機(jī)關(guān)除了對涉案未成年人提供國家司法救助外，還通過北京市青少年法律援助與研究中心，利用捐款設(shè)立的五百至三千元的小額愛心救助，為經(jīng)濟(jì)困難的涉未成年案件人員提供救助。

（四）社會支持體系建設(shè)有力促進(jìn)未成年人司法保護(hù)的質(zhì)量和水平不斷提升

一是推動罪錯未成年人幫教工作更加精準(zhǔn)深入。例如：廣東省深圳市人民檢察院依托專業(yè)社工機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)“專業(yè)社工幫教機(jī)構(gòu)+勞動技能培訓(xùn)+心理干預(yù)+義工服務(wù)+社會企業(yè)支持”的綜合性涉罪未成年人社會化幫教機(jī)制。河南省鄭州市金水區(qū)人民檢察院，委托司法社工對涉嫌犯罪的未成年人開展社會調(diào)查、量身定制幫教方案，并安排涉罪未成年人參加社區(qū)留守兒童“四點半課堂”、困境兒童幫扶等各種志愿服務(wù)活動等，取得較好效果。二是推動未成年被害人保護(hù)救助工作更加及時有效。浙江省寧波市鄞州區(qū)人民檢察院、重慶市人民檢察院等積極推動將未成年被害人“一站式”辦案區(qū)建在醫(yī)院，更加有效地保護(hù)救助未成年被害人。例如：廣東省廣州市人民檢察院在辦案中通過團(tuán)市委安排社工跟進(jìn)服務(wù)，以談心、游戲、外出活動等多種形式持續(xù)跟進(jìn)被害人的康復(fù)、學(xué)習(xí)及家庭生活情況，并委托醫(yī)院對被害人及其家庭開展心理危機(jī)干預(yù)，盡力幫助他們渡過難關(guān)。三是推動未成年人權(quán)益保護(hù)和犯罪預(yù)防工作更加順暢有力。例如：山東省武城縣人民檢察院打造的未成年人檢察監(jiān)督信息平臺已經(jīng)在德州全市推廣，目前已有701個機(jī)關(guān)、事業(yè)單位參與，信息員隊伍達(dá)4萬余人。山西省臨汾市檢察機(jī)關(guān)委托團(tuán)市委所屬的“青少年維權(quán)專員”開展專門救助工作。在辦理一起刑事案件時，發(fā)現(xiàn)被害人的兩名未成年子女陷入困境，委托“青少年維權(quán)專員”開展調(diào)查并制定具體幫扶方案，聘請專業(yè)心理咨詢師開展心理干預(yù)，幫助寄養(yǎng)家庭做好監(jiān)護(hù)，并積極為兩名未成年人落實司法救助、民政救濟(jì)，確保妥善安置。

（五）社會支持體系工作制度機(jī)制進(jìn)一步健全

一方面，最高人民檢察院加強(qiáng)與民政部、教育部、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)等部門在未成年人保護(hù)方面的溝通合作，會簽下發(fā)相關(guān)文件，建立完善配合工作機(jī)制，指導(dǎo)各地在涉案未成年人救濟(jì)安置、農(nóng)村留守兒童和困境兒童保護(hù)、校園欺凌和性侵害防治、罪錯未成年人矯治、侵害未成年人案件強(qiáng)制報告等方面開展廣泛協(xié)作。另一方面，地方檢察機(jī)關(guān)立足實際，圍繞社會支持體系的重點領(lǐng)域出臺具體意見。如：浙江省人民檢察院積極建議省委平安辦將不起訴考察幫教、法律援助、合適成年人參與訴訟落實情況三個考核項目，納入平安浙江建設(shè)考核。上海市人民檢察院與市社區(qū)青少年事務(wù)辦公室會簽《涉罪未成年人幫教與維權(quán)工作合作備忘錄》，將觀護(hù)幫教、附條件不起訴監(jiān)督考察、社會調(diào)查、合適成年人到場等均納入青少年事務(wù)社工的職能范圍，并由檢察機(jī)關(guān)劃撥專門經(jīng)費提供資金支持。福建省人民檢察院與團(tuán)省委會簽《關(guān)于在未成年人檢察工作中引入青少年司法社工的意見》，通過借助司法社工在社會學(xué)、心理學(xué)等領(lǐng)域的專業(yè)優(yōu)勢，增強(qiáng)幫教挽救工作的效果。江蘇省人民檢察院制定了《關(guān)于推進(jìn)和規(guī)范涉罪未成年人觀護(hù)教育工作指導(dǎo)意見》，推動全省觀護(hù)基地建設(shè)常態(tài)化、制度化和長效化。

六、建構(gòu)未成年人司法社會支持體系的實踐困境與解決策略

在以上分析中，筆者提出了未成年人司法社會支持體系的基本概念、邏輯框架與功能作用，這是建構(gòu)未成年人司法社會支持體系的理論模型。那么，在全國快速推進(jìn)未成年人司法社會支持體系建設(shè)的過程中，面臨何種困境？需要能解決的問題和路徑是什么？這是基層實踐急需回答的問題。依據(jù)帕森斯的行動研究框架，針對行動者的行動困境與策略的研究需要關(guān)注三個基礎(chǔ)性因素：一是行動者的觀念基礎(chǔ)，具體來講就是行動者的價值和信念；二是行動者所處的情景，具體而言包括行動者所處的場域特征、自身在場域中的具體位置等；三是行動者所擁有資本情況，具體而言包括經(jīng)濟(jì)資本、文化資本和制度資本等。這三個因素對于行動者行動策略的選擇皆產(chǎn)生了決定性的影響。①[美]杰弗里·亞歷山大：《社會學(xué)二十講》，賈春増譯，華夏出版社2000年版，第24頁。

圖4：帕森斯行動研究的模式框架圖

依據(jù)以上理論框架，筆者針對北京、上海、云南、廣東四省的實踐開展了深入調(diào)研，試圖對此問題做出解釋。

（一）實踐困境

歸納起來講，目前我國未成年人司法社會支持體系建構(gòu)主要面臨三大類困境，分別是資源性困境、專業(yè)性困境和制度性困境。

1．資源性困境

資源性困境是指未成年人司法社會支持體系搭建過程中因經(jīng)費及相關(guān)保障不足而帶來的實踐困境，這是現(xiàn)階段我國未成年人司法社會支持體系搭建面臨的首要難題。以筆者的觀察，未成年人司法社會支持體系搭建的資源性困境是多種原因造成的，筆者擬以社會工作專業(yè)力量進(jìn)入未成年人司法程序開展服務(wù)為例進(jìn)行說明。

首先，從政府經(jīng)費管理規(guī)則來看，經(jīng)費使用需要明確的政策與法律依據(jù)，而目前我國開展未成年人司法社會支持體系試點工作，尚未成為確定性的制度安排，在經(jīng)費使用機(jī)制上也缺乏梳理和協(xié)調(diào)，這就直接導(dǎo)致了試點工作經(jīng)費短缺的問題。相信這些問題的解決必然需要實踐經(jīng)驗的積累。

其次，從整體上來看，目前政府和司法機(jī)關(guān)對社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的信任機(jī)制尚未建立起來。有的學(xué)者在針對三個草根NGO組織質(zhì)性研究的基礎(chǔ)上，提出目前我國草根NGO組織所面臨資源性困境的根本原因是：“雖然國家放松了對資源的控制，但國家對公民社會的發(fā)展依舊抱有不信任的態(tài)度?！闭?qū)Σ莞鵑GO組織的運(yùn)作模式并不了解，無法對其項目做出準(zhǔn)確的評估，雖然逐年增加解決民生問題的投資，但資金多半流向了官辦的非營利組織，政府不愿意將資金投入到草根NGO中。①張樹沁、郭偉和：《去行政主導(dǎo)的草根NGO發(fā)展策略——基于三個草根NGO的社會資本實證研究》，載《東南學(xué)術(shù)》2012年第2期。社會工作等社會服務(wù)機(jī)構(gòu)在嵌入未成年人司法領(lǐng)域開展服務(wù)的過程中也遇到了相似的問題，一方面因政府并不了解社會工作專業(yè)服務(wù)的過程以及項目資金的測算標(biāo)準(zhǔn)，所以影響了其對社工機(jī)構(gòu)服務(wù)經(jīng)費的支持力度。另一方面，相對于官辦的非營利機(jī)構(gòu)，草根社工機(jī)構(gòu)組織體系并不健全，資金使用的監(jiān)督機(jī)制尚未形成，這也影響了政府對社會服務(wù)機(jī)構(gòu)信任機(jī)制的形成。

最后，從社工服務(wù)角度來說，因社工在未成年人司法場域的服務(wù)尚處于初步探索階段，服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)尚未確定，相對應(yīng)的，服務(wù)資源的配備標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一，這在一定程度上影響了社工服務(wù)的資源供給。在未成年人司法制度相對完善的西方國家，圍繞未成年人司法過程的社工服務(wù)需求非常明確，其中服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)也被明確設(shè)計，這樣政府就清晰地知道應(yīng)該配備何種人力和物力的資源支持社工服務(wù)。與西方國家相比，我國社會工作進(jìn)入未成年人司法程序開展服務(wù)尚處于初步發(fā)展階段，這一階段性特征也導(dǎo)致了政府難以給予社工服務(wù)統(tǒng)一性的資源支持，這是社會工作與未成年人司法場域合作面臨資源性困境的另一重要原因。

社會工作專業(yè)力量是未成年人司法社會支持體系搭建的重要支撐，其所面臨的困境也在一定程度上反映了未成年人司法社會支持體系搭建過程中所面臨的資源性困境的整體情況。

2．專業(yè)性困境

專業(yè)性困境是指在未成年人司法社會支持體系搭建過程中所面臨的專業(yè)資源短缺困境。眾所周知，未成年人司法社會支持體系的搭建，未成年人司法人員和涉嫌違法犯罪未成年人服務(wù)需求的滿足，需要一支專業(yè)能力很強(qiáng)的社會工作人才隊伍，而這在我國很多地區(qū)還難以實現(xiàn)。一方面，從專業(yè)化的角度而言，我國目前已經(jīng)有300多所大學(xué)設(shè)立了社會工作專業(yè)，并且其中一部分大學(xué)以司法社會工作為人才培養(yǎng)方向，或者已經(jīng)設(shè)置了司法社會工作相關(guān)課程，每年全國各類高校畢業(yè)的社會工作專業(yè)學(xué)生也能達(dá)到數(shù)萬人。然而，司法社會工作在各類社會工作服務(wù)中是非常難的一類，剛剛畢業(yè)的社會工作專業(yè)學(xué)生在短時間內(nèi)難以勝任相關(guān)服務(wù)。舉例而言，涉嫌違法犯罪的未成年人服務(wù)，因為其違法犯罪行為背后確實存在諸多需要改善的問題，比如偏差的認(rèn)知和行為習(xí)慣、失衡的社會支持系統(tǒng)等等，這就要求社會工作者不僅需要具備一定的知識基礎(chǔ)和方法訓(xùn)練，更需要在實務(wù)開展過程中不斷開展培訓(xùn)和督導(dǎo)，才能成長為合格的司法社會工作者。這就是說，目前我國尚未培養(yǎng)形成一支專業(yè)能力強(qiáng)的社會工作人才隊伍，來滿足司法機(jī)關(guān)的服務(wù)需求。另一方面，從職業(yè)化角度而言，目前我國社會工作職業(yè)體系的搭建并不完善，尚未形成社會工作人才進(jìn)入司法機(jī)關(guān)開展服務(wù)的職業(yè)機(jī)制，專門從事司法社會工作的專業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)量也比較少，導(dǎo)致司法社會工作人才出現(xiàn)短缺的現(xiàn)狀。

總而言之，未成年人司法社會支持體系中客體服務(wù)需求的滿足絕非易事，需要過硬的專業(yè)能力和長期的培訓(xùn)，以及職業(yè)準(zhǔn)入體系。從目前我國的社會工作專業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展現(xiàn)狀來看，各地發(fā)展極不平衡，有些省份確實難以尋找到可供使用的專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才，這是目前建設(shè)未成年人司法社會支持體系面臨的專業(yè)困境。

3．機(jī)制性困境

機(jī)制性困境是指目前未成年人司法社會支持體系建設(shè)缺乏必要的機(jī)制與路徑梳理所導(dǎo)致的實踐困境。最高人民檢察院和共青團(tuán)中央簽署了《協(xié)議》，要求各地探索未成年人司法社會支持體系建設(shè)，但是并未清晰地指出未成年人司法社會支持體系的框架與內(nèi)容，也未完全確定未成年人司法社會支持體系搭建的路線圖，這種情況不可避免會導(dǎo)致基層實踐的盲目性。站在全國發(fā)展的角度，因各地資源狀況不同，專業(yè)基礎(chǔ)不同，其搭建的未成年人司法社會支持體系模式必然存在差異。這也是最高人民檢察院和共青團(tuán)中央難以在全國層面進(jìn)行統(tǒng)一要求的原因。

然而，筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多地區(qū)并不了解未成年人司法社會支持體系搭建所需關(guān)注的基本要素，與此相對應(yīng)的，未成年人司法社會支持體系搭建的制度建設(shè)、平臺建設(shè)、機(jī)制建設(shè)等相關(guān)內(nèi)容也未得到充分理解和重視，有些地區(qū)的實踐只是根據(jù)自己的理解推進(jìn)，甚至認(rèn)為只要有社會力量參與了未成年人司法工作就是搭建了支持體系，難以整體把握未成年人司法社會支持體系搭建的要點和重點?；诖?，為了健康推進(jìn)我國未成年人司法社會支持體系的搭建，需要從宏觀上進(jìn)行機(jī)制性的梳理，形成統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)來指導(dǎo)基層實踐，以推動未成年人司法社會支持體系建設(shè)的健康發(fā)展。

（二）解決策略與途徑

未成年人司法社會支持體系的搭建，需要在理論研究和實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，從制度、機(jī)制、資源鏈接、專業(yè)服務(wù)等多個維度開展工作。筆者選擇其中幾個重要問題做初步分析。

1．成立有效、有力的組織保障平臺

所謂組織保障平臺，就是上文提到的未成年人司法社會支持體系中的介體，它是鏈接支持主體和客體的橋梁和紐帶。筆者認(rèn)為，在未成年人司法社會支持體系搭建的過程中，首要任務(wù)就是建立一個強(qiáng)有力的組織保障平臺。最高人民檢察院和共青團(tuán)中央在《協(xié)議》中提出：“根據(jù)各地實際，可以依托12355青少年服務(wù)平臺，青少年社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等已有團(tuán)屬機(jī)構(gòu)，也可以成立‘未成年人司法社會工作服務(wù)中心’等專門機(jī)構(gòu)。未成年人司法社會服務(wù)機(jī)構(gòu)‘一門受理’檢察機(jī)關(guān)、共青團(tuán)委派的工作及委托提供的相關(guān)社會服務(wù)并接受同級綜治委‘預(yù)青’專項組指導(dǎo)，逐步實現(xiàn)實體化注冊、專業(yè)化運(yùn)作。”這就是目前我國未成年人司法保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的基礎(chǔ)與現(xiàn)狀。筆者在考察中發(fā)現(xiàn)，目前我國不少地區(qū)的未成年人司法社會支持體系的組織保障平臺是依托共青團(tuán)組織建立的，而且也確實為未成年人司法工作開展提供了重要支持。比如北京團(tuán)市委于2012年孵化的北京超越青未成年人社工事務(wù)所這一組織平臺來引領(lǐng)全市未成年人司法社工服務(wù)，上海團(tuán)市委依托陽光社區(qū)青未成年人事務(wù)中心開展未成年人司法社工服務(wù)，廣州團(tuán)市委在12355平臺上專門成立了青年之家站點為司法機(jī)關(guān)提供社工服務(wù)，等等。以上共青團(tuán)組織成立的服務(wù)平臺，既關(guān)注了司法機(jī)關(guān)的服務(wù)需求，同時也實現(xiàn)了社會資源的有效鏈接，真正發(fā)揮了鏈接司法機(jī)關(guān)和社會資源的紐帶作用。

但是，從全國大部分地區(qū)的實踐來看，還缺少有力的未成年人司法社會支持體系組織保障平臺?；诖?，筆者建議，現(xiàn)階段各地應(yīng)在最高人民檢察院和共青團(tuán)中央未成年人檢察工作社會支持體系建設(shè)試點的引領(lǐng)下，盡快成立未成年人司法社會支持體系的組織保障平臺，并依托此平臺發(fā)揮以下幾方面的保障作用：一是為未成年人司法社會支持體系搭建尋求政府的財政支持，從而推動支持體系建設(shè)持續(xù)發(fā)展。二是培育和孵化一支專業(yè)能力較強(qiáng)的社會工作者隊伍，從而為未成年人司法提供有效服務(wù)。三是積極挖掘多種社會資源參與未成年人司法社會支持體系建設(shè)。四是在積累實踐基礎(chǔ)上，逐步建立未成年人司法社會支持體系建設(shè)的制度體系。

從長遠(yuǎn)的角度考慮，未成年人司法社會支持體系建設(shè)需要以政府為主導(dǎo)，建立更加強(qiáng)有力的組織保障平臺。這就是說，國家應(yīng)建立一個包括對犯罪、欺凌、被害、困境等所有兒童在內(nèi)的服務(wù)保障平臺。對此，很多發(fā)達(dá)國家都提供了有益經(jīng)驗。比如，丹麥建立了SSP青少年犯罪預(yù)防平臺。SSP（Social work School Police）最早是由丹麥警察局倡導(dǎo)建立的違法犯罪青少年服務(wù)平臺，這個平臺目前包括福利、文化、警察、學(xué)校、社工等相關(guān)部門和專業(yè)組織參與，平臺的理事由所有參與政府部門或社會組織的最高負(fù)責(zé)人擔(dān)任，并在每年召開1次理事會議，討論未成年人保護(hù)面臨的重要問題以及工作方案，秘書處則負(fù)責(zé)理事會確定的重點問題的解決。SSP青少年保護(hù)工作平臺高效運(yùn)轉(zhuǎn)，有效解決了國內(nèi)青少年保護(hù)中各種復(fù)雜問題，并實現(xiàn)了幫助青少年健康成長的目標(biāo)。而SSP之所以能夠高效運(yùn)轉(zhuǎn)，與平臺中政府重要職能部門領(lǐng)導(dǎo)的參與以及發(fā)揮的作用密不可分。瑞典烏布薩拉市的兒童保護(hù)平臺建設(shè)的經(jīng)驗同樣值得借鑒。烏布薩拉在市政府專門成立了青少年保護(hù)工作委員會，這個委員會下屬東西南北四個轄區(qū)，這四個轄區(qū)都有專門的工作人員，處理所有涉及兒童的事件，如被侵害、犯罪、失蹤等，并第一時間提供服務(wù)，以確保兒童得到及時保護(hù)和服務(wù)。以上兩個國家的經(jīng)驗在于政府對于兒童保護(hù)工作的重視和支持，并在政府層面搭建兒童保護(hù)平臺，以確保及時鏈接到各類資源為兒童有效服務(wù)。

2．培育、鼓勵社會工作專業(yè)力量進(jìn)入未成年人司法領(lǐng)域開展服務(wù)

自本世紀(jì)初起，社會工作專業(yè)開始與未成年人司法機(jī)關(guān)合作，開展未成年人司法社會工作服務(wù)，并成為未成年人司法社會支持體系不可缺少的組成部分。截至目前，國內(nèi)未成年人司法社會工作已經(jīng)涵蓋了維權(quán)類、預(yù)防類和補(bǔ)救類在內(nèi)的多項未成年人司法社會工作服務(wù)內(nèi)容，具體而言包括：（1）維權(quán)類未成年人司法社會工作服務(wù)。此類服務(wù)的核心宗旨是維護(hù)未成年人的合法權(quán)益不受侵犯，因未成年人特殊的生理和心理狀態(tài)，需要成人對其基本權(quán)利給予特殊保護(hù)，在相關(guān)法律的支持下，我國已經(jīng)開展的維權(quán)類未成年人司法社會工作服務(wù)有犯罪未成年人合適成年人服務(wù)、刑事犯罪被害人救助服務(wù)、涉未成年人民事案件觀護(hù)服務(wù)等。（2）預(yù)防犯罪類未成年人司法社會工作服務(wù)。此類服務(wù)群體尚未實施犯罪行為，但存在犯罪風(fēng)險，需要社會工作專業(yè)服務(wù)給予跟進(jìn)。此類服務(wù)對象主要包括：具有不良行為的未成年人和具有吸毒行為的未成年人等。（3）補(bǔ)救類未成年人司法社會工作服務(wù)。此類服務(wù)對象已經(jīng)實施了違法犯罪行為，需要深入開展相關(guān)教育矯正，從而實現(xiàn)預(yù)防其再次犯罪。具體的服務(wù)內(nèi)容包括：違法未成年人的訓(xùn)誡服務(wù)、犯罪未成年人社會調(diào)查服務(wù)、犯罪未成年人教育矯正服務(wù)等。①席小華：《中國未成年人司法社會工作的行與思》，載《華東理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2018年第6期。

通過以上的服務(wù)內(nèi)容可見，我國部分地區(qū)已經(jīng)開展了相對完善的未成年人司法社會工作服務(wù)，基本能夠滿足未成年人司法過程中的服務(wù)需求。正如前所說，未成年人司法社會支持體系搭建的成效如何，社會工作服務(wù)是否參與和介入是核心要素，同時這也是發(fā)達(dá)地區(qū)成功的經(jīng)驗和做法?；诖耍谖覈嫱七M(jìn)未成年人司法社會支持體系搭建的過程中，在組織保障平臺搭建之后，接下來的核心任務(wù)就是培育一批司法社工機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)一支司法社會工作專業(yè)人才隊伍，引領(lǐng)其進(jìn)入未成年人司法場域開展服務(wù)，并協(xié)助其解決在開展服務(wù)過程中的實踐困境，這既是未成年人司法領(lǐng)域內(nèi)服務(wù)需求是否能夠得到滿足的重要保障，也是未成年人司法社會支持體系搭建過程中必須解決的核心問題。

3．積極挖掘、鏈接各類資源參與未成年人司法支持體系建設(shè)

如前所述，社會支持主體是各類正式及非正式支持資源，其在未成年人司法工作開展中發(fā)揮著至關(guān)重要的支持作用。然而，以上資源并非完全理解未成年人司法工作中需要給予何種支持以及如何提供支持，這樣就需要未成年人司法支持體系的組織平臺在與未成年人司法機(jī)構(gòu)充分溝通交流、深入理解未成年人司法機(jī)關(guān)服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，積極開展資源挖掘與鏈接的工作。

政府相關(guān)部門正式支持資源的鏈接是未成年人司法社會支持體系建設(shè)的基礎(chǔ)保障。基于國家監(jiān)護(hù)權(quán)的基本理念，國家是未成年人的最高監(jiān)護(hù)人。雖然我國對于未成年人的保護(hù)首先強(qiáng)調(diào)家庭的責(zé)任，但當(dāng)家庭不能很好履行家庭的監(jiān)護(hù)和教育責(zé)任時，國家應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，以保護(hù)未成年人健康成長。政府相關(guān)部門作為國家履行相關(guān)職能的代表人，有責(zé)任也有義務(wù)承擔(dān)未成年人保護(hù)的工作。如涉嫌違法犯罪未成年人的教育、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)安置、福利保障等需求的滿足，離不開政府相關(guān)部門的支持和參與。所以，在未成年人司法社會支持體系建設(shè)的過程中，除了繼續(xù)充分發(fā)揮共青團(tuán)未成年人保護(hù)重要責(zé)任的同時，更需要強(qiáng)調(diào)政府相關(guān)職能部門的參與，建立健全未成年人司法機(jī)構(gòu)與政府相關(guān)部門的有效工作銜接機(jī)制，以充分調(diào)動各種資源為涉嫌違法犯罪未成年人服務(wù)。

企業(yè)等相關(guān)非正式支持資源的參與是未成年人檢察社會支持體系建設(shè)的重要補(bǔ)充。在未成年人司法社會支持體系建設(shè)的過程中，除了強(qiáng)調(diào)共青團(tuán)組織的積極作用、政府相關(guān)部門的保障作用，廣泛鏈接企業(yè)等非正式支持資源也尤為重要。舉例來講，附條件不起訴是未成年人檢察工作的一項重要制度，監(jiān)督考察是附條件不起訴制度的核心內(nèi)容，而對涉罪未成年人的監(jiān)督考察工作，有些是在學(xué)校等正式支持體系中完成的，但也有相當(dāng)一部分未成年人已經(jīng)離開學(xué)校，是在一些社會企業(yè)或機(jī)構(gòu)中工作；同時，企業(yè)可以為其提供技能培訓(xùn)、社會實踐等方面的條件和機(jī)會。因此，在未成年人司法社會支持體系建構(gòu)中，需要這些企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)參與涉罪未成年人的監(jiān)督考察和教育工作。從某種程度上而言，鏈接相關(guān)非政府的社會支持資源已經(jīng)成為未成年人司法社會支持體系建設(shè)中不可缺少的組成部分。

總而言之，在未成年人司法社會支持體系的建構(gòu)過程中，首要任務(wù)是根據(jù)未成年人司法的需要挖掘多種支持資源，接下來的任務(wù)則是建立一套完善的社會支持資源參與未成年人司法的工作機(jī)制，引領(lǐng)其有序、有效地為未成年人司法提供支持，并在經(jīng)驗成熟后以制度化的形式予以確定。

4．關(guān)注未成年人司法社會支持體系的制度化建設(shè)

制度既是一項實踐探索的成果，同時也是實踐持續(xù)推進(jìn)的保障。未成年人司法社會支持體系的搭建需要持續(xù)加以推進(jìn)，逐步形成穩(wěn)定的制度體系。這對于有效預(yù)防未成年人犯罪，促進(jìn)未成年人司法規(guī)范化發(fā)展具有重要意義。因此，在試點過程中應(yīng)當(dāng)及時完善未成年人司法社會支持體系建設(shè)相關(guān)制度。目前，一些省市已率先出臺了推進(jìn)未成年人司法社會支持體系建設(shè)的制度性文件，如檢察機(jī)關(guān)和團(tuán)委的合作框架協(xié)議、未成年檢察工作購買社會工作服務(wù)的規(guī)定等，為未成年人司法社會支持體系建設(shè)的試點推動提供了助力，筆者已對此進(jìn)行了介紹。需要指出的是，從實踐需求出發(fā)，未成年人司法社會工作支持體系的制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注準(zhǔn)入條件、經(jīng)費保障、協(xié)調(diào)機(jī)制、流程運(yùn)作、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等多項內(nèi)容，這項工作既需要一個統(tǒng)領(lǐng)性文件，也需要數(shù)個保障性文件，以形成一個完整的制度體系，共同推動未成年人司法社會支持體系健康發(fā)展。