落實(shí)憲法非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)定的政府舉措分析

[摘 ?要：政府貫徹憲法對非公有制經(jīng)濟(jì)的規(guī)定，采取了一系列舉措鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。總體而言，政府的舉措都具有很強(qiáng)的針對性和問題解決性，但還存在著部分政策制定不科學(xué)、政策的執(zhí)行方式仍需要完善的問題。對此，政府需要科學(xué)制定政策，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確工作責(zé)任，以使舉措得以真正有效的落實(shí)。

關(guān)鍵詞：憲法;非公有制經(jīng)濟(jì);政府舉措]

1憲法中關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)的約定

非公有制經(jīng)濟(jì)是指國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)之外的其他經(jīng)濟(jì)成分，包括個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)等，是通過憲法規(guī)范來確立的中國所有制結(jié)構(gòu)的重要組成部分。非公有制經(jīng)濟(jì)在憲法中的地位經(jīng)歷了一系列變遷，自1982年以來有三次憲法修正案涉及“個體經(jīng)濟(jì)”“私營經(jīng)濟(jì)”等非公有制經(jīng)濟(jì)問題。經(jīng)過憲法修正案對于非公有制經(jīng)濟(jì)問題規(guī)定的3次修訂，從對“私營經(jīng)濟(jì)”的“指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督”，轉(zhuǎn)變?yōu)閷Α胺枪兄平?jīng)濟(jì)”的“鼓勵、支持和引導(dǎo)”及“依法實(shí)行監(jiān)督和管理”，確立了對待非公有制經(jīng)濟(jì)的基本法律制度與原則導(dǎo)向。由此可見，個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的作用，得到了憲法的認(rèn)可與保護(hù)，并將其作為市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，從而確立了個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的法律地位。黨的十六大提出“毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”“毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。黨的十八大進(jìn)一步提出“毫不動搖鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)”。黨的十九大把“兩個毫不動搖”寫入新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，作為黨和國家一項(xiàng)大政方針進(jìn)一步確定下來。改革開放40年來，我國逐步形成了以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，非公有制經(jīng)濟(jì)獲得了持續(xù)快速發(fā)展，在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了越來越重要的作用，是我國市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，我國仍將毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2政府落實(shí)憲法非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)定的舉措

為落實(shí)憲法非公有制經(jīng)濟(jì)的規(guī)定，鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，解決目前個體民營、“三資”企業(yè)所面臨的“三座大山”，黨中央、國務(wù)院部署出臺了一系列有針對性的政策措施：

第一，堅(jiān)決破除各種不合理門檻和限制，營造公平競爭市場環(huán)境。發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭修訂并全面實(shí)施了新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動“非禁即入”普遍落實(shí)。中國持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入，進(jìn)一步精簡外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，減少投資限制，全面清理取消在外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外領(lǐng)域針對外資設(shè)置的準(zhǔn)入限制，實(shí)現(xiàn)市場準(zhǔn)入內(nèi)外資標(biāo)準(zhǔn)一致，落實(shí)以在線備案為主的外商投資管理制度，并組織對外資企業(yè)在政府采購、資金補(bǔ)助、資質(zhì)許可等方面是否享有公平待遇進(jìn)行專項(xiàng)督查，切實(shí)保障外商投資企業(yè)公平待遇，持續(xù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放，深化農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)開放，加快電信、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域開放進(jìn)程，特別是外國投資者關(guān)注、國內(nèi)市場缺口較大的教育、醫(yī)療等領(lǐng)域也將放寬外資股比限制。

第二，推動緩解中小微企業(yè)融資難融資貴問題。人民銀行牽頭會同國務(wù)院有關(guān)部門疏通貨幣信貸政策傳導(dǎo)機(jī)制，綜合運(yùn)用多種工具，細(xì)化監(jiān)管措施，強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)，提高政策精準(zhǔn)度，穩(wěn)定市場預(yù)期，落實(shí)抓好支小再貸款、中小企業(yè)高收益?zhèn)?、小微企業(yè)金融債券、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等相關(guān)政策。銀保監(jiān)會鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對民營企業(yè)加大信貸支持力度，建立金融機(jī)構(gòu)績效考核與小微信貸投放掛鉤的激勵機(jī)制，積極推進(jìn)“銀稅互動”，鼓勵商業(yè)銀行依托納稅信用信息創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，推動稅務(wù)、銀行信息互聯(lián)互通，緩解小微企業(yè)融資難題。

第三，持續(xù)提升審批服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率。發(fā)展改革委牽頭優(yōu)化投資項(xiàng)目審批流程，公布投資審批事項(xiàng)統(tǒng)一名稱和申請材料，實(shí)現(xiàn)各類投資審批在線并聯(lián)辦理。國務(wù)院審改辦、市場監(jiān)管總局會同有關(guān)部門按時在全國范圍內(nèi)對第一批106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)開展“證照分離”改革，逐一制定出臺直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾或優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)的具體辦法和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的措施。

第四，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，維護(hù)良好市場秩序。國務(wù)院辦公廳、市場監(jiān)管總局會同有關(guān)部門制定加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見，落實(shí)放管結(jié)合、并重的要求，在持續(xù)深化簡政放權(quán)的同時，進(jìn)一步強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，建立健全適合我國高質(zhì)量發(fā)展要求、全覆蓋、保障安全的事中事后監(jiān)管制度，夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任，健全監(jiān)管體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善配套政策，寓監(jiān)管于服務(wù)之中，不斷提高事中事后監(jiān)管的針對性和有效性，規(guī)范市場秩序，進(jìn)一步激發(fā)市場活力。

3政府落實(shí)憲法非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)定舉措的分析建議

總體而言，政府的舉措都具有很強(qiáng)的針對性和問題解決性，并且將任務(wù)落實(shí)到了各省、自治州、直轄市人民政府以及國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)。但同時政府的落實(shí)舉措也存在著一些問題，如部分政策制定不科學(xué)、政策的執(zhí)行方式仍需要完善等情況。政策的出發(fā)點(diǎn)都是好的，但是有些政策制定過程中前期調(diào)研不夠，沒有充分聽取企業(yè)意見，對政策實(shí)際影響考慮不周，沒有給企業(yè)留出必要的適應(yīng)調(diào)整期，有些政策相互不協(xié)調(diào)，政策效應(yīng)同向疊加，導(dǎo)致結(jié)果適得其反。對此我們需要認(rèn)識到，任何一項(xiàng)政策的出臺，不管初衷多么好，都要考慮可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，考慮實(shí)際執(zhí)行同政策初衷的差別，考慮同其他政策是不是有疊加效應(yīng)，不斷提高政策水平。各地區(qū)各部門要從實(shí)際出發(fā)，提高工作藝術(shù)和管理水平，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)性，細(xì)化、量化政策措施，制定相關(guān)配套舉措，推動各項(xiàng)政策落地、落細(xì)、落實(shí)，讓民營企業(yè)從政策中增強(qiáng)獲得感。要提高政府部門履職水平，按照國家宏觀調(diào)控方向，在安監(jiān)、環(huán)保等領(lǐng)域微觀執(zhí)法過程中避免簡單化，堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，執(zhí)行政策不能搞“一刀切”。

為了使舉措真正落實(shí)，政府及各部門要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確工作責(zé)任。第一，提高認(rèn)識，進(jìn)一步明確抓落實(shí)的責(zé)任。各有關(guān)部門要進(jìn)一步細(xì)化抓落實(shí)的措施，制定落實(shí)上述政策的具體實(shí)施辦法，明確責(zé)任人、實(shí)施主體、實(shí)施時間、實(shí)施要求，確保各項(xiàng)政策取得實(shí)效。第二，落實(shí)地方政府責(zé)任。各省（區(qū)、市）政府要認(rèn)真梳理分析本地區(qū)存在的突出問題，找準(zhǔn)政策落實(shí)中的“堵點(diǎn)”，切實(shí)承擔(dān)職責(zé)，結(jié)合實(shí)際有針對性地制定出臺落實(shí)有關(guān)政策的具體辦法。同時，要主動對標(biāo)先進(jìn)，相互學(xué)習(xí)借鑒，進(jìn)一步深化“放管服”改革，探索推出更多切實(shí)管用的改革舉措，降低制度性交易成本，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。第三，增強(qiáng)政策制定實(shí)施的科學(xué)性和透明度。各有關(guān)部門要加強(qiáng)調(diào)查研究和科學(xué)論證，提高政策質(zhì)量，增強(qiáng)政策穩(wěn)定性。對企業(yè)高度關(guān)注的行業(yè)規(guī)定或限制性措施調(diào)整要設(shè)置合理過渡期，防止脫離實(shí)際、層層加碼?？茖W(xué)審慎研判擬出臺政策的預(yù)期效果和市場反應(yīng)，統(tǒng)籌把握好政策出臺時機(jī)和力度，防止政策效應(yīng)疊加共振或相互抵消，避免給市場造成大的波動。第四，加強(qiáng)對政策落實(shí)的督促檢查。凡是與上述政策要求不符的文件，要及時進(jìn)行修訂，防止出現(xiàn)惠企政策被原有規(guī)定堵住、卡殼等現(xiàn)象。各地區(qū)、各部門要按照規(guī)定時限，向社會公布落實(shí)政策的具體措施，接受社會監(jiān)督，并進(jìn)行自查。

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作者簡介

楊梅靈（1996.03—），女，四川省宜賓市人，成都市雙流區(qū)四川大學(xué)法律碩士研究生。