高校基建維修賬務(wù)處理中的問題及建議

■馮敏

高校教學(xué)、科研工作的順利開展與高校基建維修管理工作密不可分，但若基建維修支出不能在財務(wù)管理中正確地反映，高校將無法對其進行有效的管理，導(dǎo)致可能出現(xiàn)資金浪費和維修質(zhì)量不合格等現(xiàn)象。在高校建設(shè)資金本就緊缺的情況下，如何實現(xiàn)資金的充分利用與配置，管理好基建維修資金的使用顯得極為重要。

高?；ㄙ~務(wù)處理存在的主要問題：

一是合同簽訂的不確定性。一般基建維修項目由基建破損、保養(yǎng)發(fā)生的部門上報給基建部門，再由基建部門安排人員進行維修。而且根據(jù)高校財務(wù)管理規(guī)定，維修、保養(yǎng)總額達到一定金額需簽訂合同。但基建維修項目發(fā)生的時間和程度往往帶有隨機性，教學(xué)、科研的需要又迫使不得不立即予以修復(fù)。如此，先進行基建施工修復(fù)，再補簽合同的事便成了常態(tài)?；ňS修合同管理變得困難，合同簽訂日期經(jīng)常落后于工程項目發(fā)生日期。同時，履行合同補簽手續(xù)的繁瑣性，容易引起維修人員不滿，存在矛盾隱患。

二是合同執(zhí)行的不規(guī)范性。一方面是一些基建維修的承包方在項目進行的過程中，假借年關(guān)將近需要大額支付農(nóng)民工工資或資金周轉(zhuǎn)困難難以繼續(xù)推進施工等為理由，脅迫高校超合同規(guī)定支付基建維修款項，出現(xiàn)超額支付現(xiàn)象。另一方面是高校制度建設(shè)和執(zhí)行的滯后性，存在對一些工程質(zhì)保期未滿的項目審核不細、把關(guān)不嚴的現(xiàn)象，提前支付了質(zhì)保金，導(dǎo)致維修的項目發(fā)生質(zhì)量問題時，抓不到承包方的“牛鼻子”。

三是預(yù)算管理的不嚴肅性。具體表現(xiàn)為預(yù)算編制的不完善、執(zhí)行的不嚴格。對預(yù)算編制思想上沒有形成足夠的重視，高?；ňS修方面的財務(wù)管理仍以簡單“報賬”為主，預(yù)算普遍流于形式。比如，預(yù)算編制時，某些基建項目因年底財務(wù)清算被清理或者基建部門轉(zhuǎn)交財務(wù)部門的預(yù)算清單造表遺漏，基建維修報賬時，發(fā)現(xiàn)預(yù)算中查無此項，以致報賬款不得不通過設(shè)立臨時項目支出進行撥付，預(yù)算出現(xiàn)了失真。在資金使用上，也有的部門變現(xiàn)為“一畝三分地”意識嚴重，考慮事情習(xí)慣從自己部門出發(fā)，從自身利益出發(fā)，不太遵守部門預(yù)算去使用經(jīng)費，嚴重削弱了高校預(yù)算的約束力。

四是會計從業(yè)人員的非專業(yè)性。目前，不少高校的基建會計人員都是以高校教學(xué)業(yè)務(wù)會計為主。這就帶來一個問題，對于高校日常的財務(wù)管理他們是行家里手，而對基建會計核算卻顯得有些捉襟見肘，既缺乏基建專業(yè)方面的知識，也缺乏基建會計的管理內(nèi)容。比如，新政府會計準則規(guī)定：“已交付使用但尚未辦理竣工決算手續(xù)的固定資產(chǎn)，應(yīng)當按照估計價值入賬，待辦理竣工決算后再按實際成本調(diào)整原來的暫估價值?！倍鴮嶋H中，有些已經(jīng)投入使用的項目，高校會計部門仍未為其辦理竣工決算，導(dǎo)致項目一直以在建工程形式掛賬，未及時計入固定資產(chǎn)。新政府會計準則還規(guī)定：“在原有固定資產(chǎn)基礎(chǔ)上進行改建、擴建、修繕后的固定資產(chǎn)，其成本按照原固定資產(chǎn)賬面價值加上改建、擴建、修繕發(fā)生的支出，再扣除固定資產(chǎn)被替換部分的賬面價值后的金額確定。”但在實際操作中，還有很多大型修繕項目仍以費用的形式列支，并未計入固定資產(chǎn)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的賬面價值小于實際價值，未如實準確的反映高校實際資產(chǎn)。

五是項目控制的不嚴謹性。這主要體現(xiàn)在有的項目管理人員片面追求基建設(shè)備設(shè)施能用、可用、自己方便用，對一些本應(yīng)由其他單位承擔的費用不管“三七二十一”統(tǒng)統(tǒng)列入高校支出，催生了高校基建維修費用支出的擴大化。比如有些還處在工程質(zhì)保期內(nèi)的項目，需要維修的時候，高校項目維修管理人員就直接安排校內(nèi)維修，修繕后也不索賠就直接拿到校內(nèi)報賬；又比如，有的基建維修項目應(yīng)當由高校物業(yè)等承包方負責進行修繕維修的，高校項目維修管理人員也“一骨碌”到高校進行了列支。長此以往，高?；ňS修支出中的不必要支出也將是一個不容小視、不容忽視的數(shù)字。

六是部門溝通的不通暢性。由于基建維修涉及到財務(wù)部門和基建部門以及基建維修承包方等，而報賬人員往往以外單位人員為主，有時工程項目支付存在異議被退回時，部門間沒有現(xiàn)成可用、且行之有效的途徑可以進行及時的溝通。容易導(dǎo)致因疑生恨，彼此均認為對方在針對自己、為難自己。此外，財務(wù)制度更新速度也比較快，每年都會出臺不少新的規(guī)定。溝通的缺失，容易導(dǎo)致基建部門簡單認為本部門某些經(jīng)費不能支出，也容易激起基建維修承包方對報賬部門反感憤怒，因為參照往年報賬手續(xù)無用，認定高校會計部門總是故意出難題，為難自己。這一點在年底預(yù)算調(diào)整或補辦報賬手續(xù)流程的階段更加明顯突出。

綜上所述，高校基建維修賬務(wù)處理中的問題既有內(nèi)部的，也有外部的，且以內(nèi)部的為主。妥善解決這些問題，既有助于提升基建維修報賬效率，也有助于提升高?；ㄙY金的利用水平，更有助于提高高校整體運作效率。為此，提出幾點意見建議如下：

一是進一步優(yōu)化基建維修合同簽訂手續(xù)。針對合同簽訂的不確定性，分兩種情況解決。一種是符合高校財務(wù)規(guī)定，但單次或累計均沒有超過一定金額的，簡化報賬流程，直接定性不需要補簽合同，填寫專門的維修表格即可報賬處理。一種是單次或累計超過了一定金額，需要補簽合同的，由高校聘請法務(wù)人員進行專業(yè)判別后確定補簽方式予以解決。此外，應(yīng)當建立常態(tài)化巡邏檢查制度，安排專人對易壞或者壞了容易嚴重影響教學(xué)、科研的地方定時定點進行檢查，發(fā)現(xiàn)有破損或者破損苗頭傾向的，及時安排人員修理。倘若項目還在質(zhì)保期內(nèi)，可盡早通知該基建項目承包方前來修繕。

二是進一步提升基建維修合同管理水平。對于簽訂的基建維修合同，由基建部門安排專門人員按時間先后或項目類別進行歸檔，標注好具體的樓棟和負責人。當維修事件發(fā)生時，先檢查其是否在質(zhì)保期內(nèi)，由誰負責。若是承包方的責任，通知承包方具體實施，承包方之外的自行再安排其他人員進行維修。若屬于承包方的責任的但情況緊急，等不及承包方修繕的，可由項目管理人員優(yōu)先安排人員進行維修，而后追究承包方責任，要求承包方支付墊資費用，減少高校不必要的開支。另外，合同的恰當管理，可以方便查找對于項目質(zhì)保期未滿而要求退質(zhì)保金的情況，對于要求提前支付工程款時，也能輕易判斷，進而避免資金的超付預(yù)付，減少不必要的損失。

三是進一步完善高校內(nèi)部控制程序。強化基建項目的跟蹤管理，并落實到具體負責人。對于在建的基建工程，相關(guān)部門要進行事前事中事后的跟蹤評估管理，特別是“三重一大”項目，更要嚴格按內(nèi)部控制流程實施。對于未按內(nèi)部控制流程發(fā)生超付預(yù)付的，依法依規(guī)追究相關(guān)人員責任，力戒出現(xiàn)工程項目停滯不前爛尾，或是嚴重超出預(yù)算的現(xiàn)象。

四是進一步提高會計人員的專業(yè)能力。加強對會計人員的培訓(xùn)。基建維修項目涉及的專業(yè)知識比較全且有一定的復(fù)雜性，因此需要配備專業(yè)的會計人員負責。現(xiàn)如今，稅務(wù)改革的進行以及新政府會計準則的制定實施，要求會計人員也不能落伍。對于會計人員面臨的基建維修項目涉及的自然人個稅的扣除，以及發(fā)票開具內(nèi)容的困惑，可以定期舉辦與稅務(wù)人員的交談會或講座，會計人員將總結(jié)的這一時期內(nèi)遇到的稅務(wù)問題，與邀請的相關(guān)稅務(wù)人員進行探討，既可解決理論與實踐的差異，也可使實際中的問題有一致的解決方案。對于會計人員在判斷固定資產(chǎn)何時入賬以及改擴建的固定資產(chǎn)的賬面價值入賬多少時，可以對會計人員進行相關(guān)培訓(xùn)，或者請教專家，增加其可操作性，熟悉具體流程，以正確反映固定資產(chǎn)價值。

五是進一步加大會計信息化建設(shè)力度。對于已經(jīng)發(fā)生的工程項目進度款，有會計人員仍將其計入往來，而未列費用支出，究其原因，計入往來可能更有助于對相關(guān)工程款的支付進行管理和知悉，但其做法是不符合會計準則規(guī)定。為使該賬務(wù)處理既符合會計準則規(guī)定，又可對項目款支付進行管控，完善會計信息化建設(shè)是重要的解決途徑。部門負責人可以購買基建維修相關(guān)會計信息化模塊，系統(tǒng)全面地掌握工程項目的支付進度，減少賬務(wù)處理中存在的風(fēng)險。

六是進一步完善預(yù)算制定流程。強化預(yù)算管理。預(yù)算調(diào)整在所難免，調(diào)整程度的如何，因單位主體采用的預(yù)算編制方法而異。但若每年都存在著預(yù)算項目隨意開支，年底突擊報銷情況時，預(yù)算編制應(yīng)相應(yīng)調(diào)整。針對這種情況，可以和各單位部門進行商討，或規(guī)定一年中的預(yù)算調(diào)整的次數(shù)，對于預(yù)算安排多余的項目進行金額上的調(diào)整，預(yù)算不足的按照流程進行更改，總結(jié)經(jīng)驗，盡量使預(yù)算更全面準確。若是相關(guān)部門在預(yù)算管理上仍漏洞百出，則可考慮以部門績效進行約束和獎懲，提高預(yù)算的效率。

七是進一步拓展信息溝通渠道。部門間的有效溝通可以達到事半功倍的效果，當遇到問題時，需要部門間心平氣和地將問題描述清楚，避免其中的信息不對稱產(chǎn)生的間隙?？梢酝ㄟ^定期舉辦部門間的交流會等形式，強化互相交流學(xué)習(xí)。在使得大家更加團結(jié)的同時，又能讓大家對彼此的業(yè)務(wù)更加熟悉，減少誤會。從而也可減少高校管理上的各種風(fēng)險和不必要支出，實現(xiàn)資源的有效配置，使管理更加有效。

綜上所述，高校的基建維修管理中，會受到諸多問題的影響，并導(dǎo)致管理問題的存在。但無論是從高?；ňS修資金規(guī)模，還是資產(chǎn)的性質(zhì)上來說，管理好高?；ňS修，對于提升一所高校額管理水平，尤其是財務(wù)管理水平，都顯得至關(guān)重要。對于基建維修管理中出現(xiàn)的問題，就要采取相應(yīng)管理方法予以解決，以便推進高校在變革中走得更遠、發(fā)展地更好。