同向發(fā)力 相向而行 高效履行人大監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督法定職能
——江西省人大常委會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)工作監(jiān)督實(shí)踐與啟示

■熊興

人大監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督是憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)和審計(jì)機(jī)關(guān)的重要職權(quán)，同為國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分。人大及其常委會(huì)依法開展預(yù)算審查監(jiān)督工作，審計(jì)機(jī)關(guān)依法開展財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)監(jiān)督工作。人大監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督都屬于“公權(quán)力監(jiān)督”，審計(jì)監(jiān)督工作依法接受人大監(jiān)督，人大監(jiān)督促進(jìn)審計(jì)監(jiān)督工作深入開展，審計(jì)監(jiān)督成果助力人大監(jiān)督向縱深發(fā)展。

一、寓監(jiān)督于支持之中，人大監(jiān)督為審計(jì)監(jiān)督提供強(qiáng)有力的制度保障

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人大監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督，從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，對(duì)人大加強(qiáng)審計(jì)工作的監(jiān)督和完善審計(jì)制度等作出一系列重大改革和部署，各地堅(jiān)定貫徹和落實(shí)中央和全國(guó)人大有關(guān)意見(jiàn)。一是突顯制度引領(lǐng)。2014 年10 月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》，提出要進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，推動(dòng)國(guó)家重大決策部署和有關(guān)政策措施的貫徹落實(shí)，更好地服務(wù)改革發(fā)展，切實(shí)維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序和促進(jìn)廉政建設(shè)；2015 年8 月，中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)《關(guān)于改進(jìn)審計(jì)查出突出問(wèn)題整改情況向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告機(jī)制的意見(jiàn)》，推進(jìn)審計(jì)整改工作制度化、長(zhǎng)效化，增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性；2015 年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》提出實(shí)行審計(jì)全覆蓋，建立健全履行法定審計(jì)職責(zé)保障機(jī)制等內(nèi)容；2016 年12 月，省人大常委會(huì)通過(guò)《進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)工作監(jiān)督的決定》，對(duì)監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式、監(jiān)督要求進(jìn)行了進(jìn)一步明確，省市縣各級(jí)人大常委會(huì)、人民政府以及審計(jì)等相關(guān)部門對(duì)決定予以高度認(rèn)可，并嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行；2020 年1 月，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)審計(jì)查出突出問(wèn)題整改情況監(jiān)督的意見(jiàn)》，從“深化拓展監(jiān)督內(nèi)容、用好監(jiān)督方式方法、強(qiáng)化監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用、緊密結(jié)合預(yù)算審查監(jiān)督和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督、政府及其部門依法接受人大監(jiān)督”等方面作出具體規(guī)定和提出具體要求。省人大常委會(huì)隨即于2020 年2 月將全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳意見(jiàn)轉(zhuǎn)發(fā)至全省市縣級(jí)人大并研究印發(fā)貫徹落實(shí)意見(jiàn)，與中央部署保持高度一致。二是突顯制度權(quán)威。人大要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)查出突出問(wèn)題整改情況的監(jiān)督，政府和審計(jì)機(jī)關(guān)要依法向人大報(bào)告審計(jì)工作和審計(jì)整改工作。法定性動(dòng)作的進(jìn)一步明確，有利于各級(jí)人大常委會(huì)以及政府和有關(guān)部門開展相關(guān)工作有理有據(jù)，體現(xiàn)監(jiān)督的法律性和權(quán)威性。審計(jì)部門在開展審計(jì)監(jiān)督和推動(dòng)審計(jì)整改過(guò)程中，借助中央指導(dǎo)性意見(jiàn)和我省出臺(tái)的相關(guān)制度性決定以及有關(guān)落實(shí)性文件來(lái)推進(jìn)各項(xiàng)工作有力有序且有效，成果顯著。三是突顯制度創(chuàng)新。審計(jì)監(jiān)督屬于一線監(jiān)督，審計(jì)機(jī)關(guān)依法依規(guī)依章依據(jù)開展審計(jì)工作，在實(shí)際操作中能夠驗(yàn)證有關(guān)規(guī)章制度的實(shí)施效果、合理程序和有效范圍，可以發(fā)現(xiàn)相關(guān)法律法規(guī)在具體實(shí)施中是否存在與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的情況，能夠及時(shí)向人大和有關(guān)機(jī)構(gòu)提出完善和改進(jìn)的意見(jiàn)建議，進(jìn)而促進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的進(jìn)一步健全、創(chuàng)新和完善。中央和全國(guó)人大常委會(huì)出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)性意見(jiàn)，省級(jí)人大以作出決定和制定印發(fā)貫徹落實(shí)意見(jiàn)的形式加強(qiáng)對(duì)審計(jì)工作的監(jiān)督，充分表明人大監(jiān)督審計(jì)工作不僅僅是監(jiān)督，更多的是支持和幫助，同時(shí)也在法律層面上為審計(jì)監(jiān)督工作提供強(qiáng)有力的制度保障。

二、運(yùn)用審計(jì)成果強(qiáng)化監(jiān)督效能，審計(jì)監(jiān)督為人大監(jiān)督夯實(shí)監(jiān)督基礎(chǔ)

審計(jì)監(jiān)督是人大及其常委會(huì)深化和拓展預(yù)算審查監(jiān)督的有效途徑。依法加強(qiáng)對(duì)審計(jì)工作的監(jiān)督和支持，有效發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用既是深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署要求的具體舉措，也是各級(jí)人大及其常委會(huì)依法履行預(yù)決算監(jiān)督職責(zé)的客觀需要。一是監(jiān)督效力不斷提升。近年來(lái)，審計(jì)機(jī)關(guān)按照中央和省委省政府統(tǒng)一部署，主動(dòng)作為，敢于擔(dān)當(dāng)，逐步增強(qiáng)審計(jì)力量和加強(qiáng)審計(jì)力度，逐年擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面，高度關(guān)注和聚焦民生以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，審計(jì)成果豐碩，有效發(fā)揮了審計(jì)監(jiān)督“治已病、防未病”的重要作用。審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立開展審計(jì)工作，提出的審計(jì)結(jié)果報(bào)告具有法律效力，人大在開展監(jiān)督過(guò)程中始終強(qiáng)調(diào)各被審計(jì)單位不得以任何理由置疑審計(jì)結(jié)果，必須全盤接收和嚴(yán)肅對(duì)待審計(jì)查出的有關(guān)問(wèn)題。審計(jì)工作的效力在審計(jì)結(jié)果上得以充分體現(xiàn)，彰顯審計(jì)工作的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)和審計(jì)監(jiān)督的法律性和權(quán)威性。二是監(jiān)督方式不斷完善。每年常委會(huì)在聽取和審議審計(jì)工作報(bào)告的同時(shí)，涉及的省級(jí)財(cái)稅管理、部門預(yù)算執(zhí)行和有關(guān)專項(xiàng)資金的單項(xiàng)審計(jì)報(bào)告均以附件的形式一并提交常委會(huì)審議。人大將常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)轉(zhuǎn)請(qǐng)省政府研究處理的同時(shí)積極開展審計(jì)整改督辦，制定下發(fā)督辦方案，要求各被審計(jì)部門和有關(guān)責(zé)任單位按要求報(bào)送單項(xiàng)整改報(bào)告，經(jīng)過(guò)初步督辦、重點(diǎn)督辦和召開督辦會(huì)等三個(gè)督辦環(huán)節(jié)后，常委會(huì)于年底召開會(huì)議聽取和審議審計(jì)整改報(bào)告的同時(shí)召開聯(lián)組會(huì)議對(duì)各被審計(jì)部門和有關(guān)責(zé)任單位提交的整改報(bào)告開展?jié)M意度測(cè)評(píng)，逐步形成了一整套關(guān)聯(lián)式、閉環(huán)式、有效式的監(jiān)督程序。三是監(jiān)督效能不斷增強(qiáng)。省人大常委會(huì)近年來(lái)高度重視審計(jì)查出突出問(wèn)題整改的監(jiān)督，堅(jiān)持依法監(jiān)督、科學(xué)監(jiān)督和有效監(jiān)督，連續(xù)9 年開展審計(jì)查出問(wèn)題整改督辦，連續(xù)3 年開展審計(jì)查出問(wèn)題整改情況滿意度測(cè)評(píng)，截至2020 年9 月，累計(jì)對(duì)125 個(gè)省級(jí)部門單位進(jìn)行督辦，對(duì)25 個(gè)省級(jí)部門單位和12 個(gè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)督辦，累計(jì)對(duì)62 個(gè)省級(jí)部門單位、11 個(gè)設(shè)區(qū)市和12 個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。審計(jì)整改督辦和滿意度測(cè)評(píng)獲得常委會(huì)組成人員和社會(huì)各界廣泛好評(píng)，收效明顯，不僅解決了一些單位長(zhǎng)期想解決而未解決的制度性、歷史性難題，各整改單位的預(yù)算意識(shí)、法紀(jì)意識(shí)、約束意識(shí)、績(jī)效意識(shí)明顯增強(qiáng)，有效發(fā)揮了嚴(yán)肅財(cái)政紀(jì)律、規(guī)范預(yù)算行為和提高財(cái)政資金使用效益的重要作用。江西人大審計(jì)整改監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)得到全國(guó)人大高度認(rèn)可并在各省區(qū)市人大廣為推介，已經(jīng)成為江西人大監(jiān)督一塊亮麗的監(jiān)督品牌。人大監(jiān)督能夠獲得如此成效，與審計(jì)監(jiān)督成果的高效利用是密不可分的。審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是關(guān)鍵，如何解決問(wèn)題才是目的，以問(wèn)題為導(dǎo)向促進(jìn)審計(jì)整改，各個(gè)監(jiān)督環(huán)節(jié)彰顯人大監(jiān)督的嚴(yán)肅性、嚴(yán)謹(jǐn)性和嚴(yán)密性，審計(jì)工作報(bào)告和各單項(xiàng)審計(jì)報(bào)告，整改報(bào)告和各單項(xiàng)整改報(bào)告不僅是審計(jì)監(jiān)督成果的充分展現(xiàn)，更是人大監(jiān)督的有力抓手和重要依據(jù)。

三、攜手共進(jìn)密切協(xié)作，持續(xù)深化人大監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督在支出預(yù)算和政策拓展改革進(jìn)程中的重要作用

審查批準(zhǔn)預(yù)決算和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行是憲法和預(yù)算法、監(jiān)督法等法律賦予各級(jí)人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)。2018 年3 月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。意見(jiàn)對(duì)人大及其常委會(huì)和審計(jì)機(jī)關(guān)提出了重要要求。2018 年12 月，中共江西省委辦公廳印發(fā)《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的實(shí)施意見(jiàn)》，同年，審計(jì)部門也出臺(tái)了相關(guān)落實(shí)意見(jiàn)。中央和省委意見(jiàn)明確提出，審計(jì)機(jī)關(guān)研究提出下一年度審計(jì)監(jiān)督重點(diǎn)內(nèi)容和重點(diǎn)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求本級(jí)人大常委會(huì)預(yù)算工委等工作機(jī)構(gòu)意見(jiàn)建議，形成監(jiān)督合力。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金績(jī)效和政策執(zhí)行的審計(jì)監(jiān)督，并在向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告審計(jì)工作時(shí)予以重點(diǎn)反映。在新形勢(shì)下，加強(qiáng)和改進(jìn)各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)審計(jì)工作和審計(jì)查出問(wèn)題整改工作的監(jiān)督，是貫徹和落實(shí)中央關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展改革意見(jiàn)的重要舉措，能夠更好地發(fā)揮各級(jí)人大常委會(huì)的監(jiān)督作用和推動(dòng)更好發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。由此可見(jiàn)，人大預(yù)算審查監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督同頻共振，目標(biāo)一致。各級(jí)人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)與審計(jì)部門要協(xié)同配合、互相支持、積極作為，久久為功，按照支出預(yù)算和政策拓展改革的要求，健全和完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、進(jìn)一步深化和拓展監(jiān)督的內(nèi)容，用好和用足監(jiān)督的方式方法，推動(dòng)和強(qiáng)化監(jiān)督結(jié)果的運(yùn)用，保障在財(cái)政政策制定和實(shí)施中、政府預(yù)算編制和執(zhí)行中，將黨中央重大方針政策和決策部署貫徹好、落實(shí)好，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。同時(shí)有效增強(qiáng)政府及其相關(guān)部門主動(dòng)依法接受人大監(jiān)督的意識(shí)，為規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序、促進(jìn)依法行政和依法理財(cái)作出積極貢獻(xiàn)。

同向發(fā)力，相向而行，高效履行人大監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督法定職能是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想和習(xí)近平總書記關(guān)于審計(jì)工作重要批示精神的重要體現(xiàn)，也是新時(shí)期實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要要求。只有充分發(fā)揮好展現(xiàn)好人大監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督在預(yù)算審查監(jiān)督中的重要作用，人大監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督的成效才能競(jìng)相迸發(fā)、相得益彰，國(guó)家財(cái)政資金才能夠在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域更好發(fā)揮應(yīng)有作用。