基層事業(yè)單位預(yù)算績效評價存在的問題及對策

侯偉景

摘 要：文章基于新預(yù)算法，詳細介紹了基層事業(yè)機關(guān)預(yù)算績效評估常見的問題，然后積極探究新預(yù)算法政策下完善基層事業(yè)機關(guān)預(yù)算績效評價的有效策略。

關(guān)鍵詞：基層事業(yè)機關(guān)? 預(yù)算績效評估? 常見問題? 有效策略

若說資金是基層事業(yè)機關(guān)生存及發(fā)展的血液，則預(yù)算便是完成血液傳送的心臟，是基層事業(yè)機關(guān)治理架構(gòu)的關(guān)鍵內(nèi)容。注重預(yù)算績效控制是基層事業(yè)機關(guān)履職的前提和加強財務(wù)控制的重要要素，而預(yù)算評估屬于預(yù)算績效控制的關(guān)鍵再次。所以，加強基層事業(yè)機關(guān)預(yù)算績效評估針對提升資金利用效率及質(zhì)量有非常顯著的意義，在公共機關(guān)預(yù)算管理與人大審核預(yù)決算期間全面強化預(yù)算績效控制。比如編制預(yù)算應(yīng)借鑒相關(guān)支付的績效評估結(jié)果，設(shè)置相應(yīng)的績效控制目標;各大政府及單位應(yīng)對預(yù)算支付狀況展開績效評估;人大常委會在制定預(yù)算及決算審核報告時，對預(yù)算績效應(yīng)提出建議及意見。所以，在新預(yù)算法內(nèi)，預(yù)算績效控制已融入了預(yù)算編制、審查、執(zhí)行、監(jiān)督和決算的整個過程，不僅要在預(yù)算制定時確定經(jīng)費利用績效目標，還應(yīng)提升預(yù)算執(zhí)行效率，也要注重預(yù)算執(zhí)行效果且展開績效評估。

一、基層事業(yè)機關(guān)預(yù)算績效評估常見的問題

（一）評估指標不科學

傳統(tǒng)的預(yù)算法中對基層事業(yè)機關(guān)的預(yù)算評估有很多定性考評指標，缺少定量考評指標，投入考評指標而形成考評指標少，科學指標多但結(jié)果指標少，造成績效評估簡單異化成對預(yù)算落實結(jié)果的考評方式，不能得到良好的預(yù)算控制效率。就基層事業(yè)機關(guān)來說，在預(yù)算管理過程管理者比較重視申報，忽視管理，設(shè)置的預(yù)算績效指標比較形式化，不能給預(yù)算績效評估帶來框架支撐。有些基層事業(yè)機關(guān)在項目驗收時一般將財政下?lián)軐ｍ椏钍欠衤鋵嵧瓿梢暈轵炇諛藴?，設(shè)置的考核指標不科學，影響最后預(yù)算績效評估結(jié)果的穩(wěn)定性。

（二）預(yù)算管理制度不健全

預(yù)算管理制度不健全是新時期基層事業(yè)機關(guān)預(yù)算績效評估階段遇到的一大難題，這種問題的出現(xiàn)會給基層事業(yè)機關(guān)預(yù)算績效評估活動的正常開展產(chǎn)生嚴重影響?；鶎邮聵I(yè)機關(guān)預(yù)算管理制度不健全具體表現(xiàn)在如下幾點：沒有科學劃分預(yù)算管控職責，基層事業(yè)機關(guān)各部門常常由于職責配置不科學引起不必要的矛盾。而且，隨著市場體制變革，基層事業(yè)機關(guān)未迎合時代步伐改進經(jīng)營方式，現(xiàn)行的預(yù)算管理制度無法滿足單位經(jīng)營要求，在經(jīng)營管理過程，仍然采用粗放型管理手段，造成基層事業(yè)機關(guān)內(nèi)部管理較為混亂。沒有嚴格監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行過程，預(yù)算編制的應(yīng)有價值未得到充分展現(xiàn)。在預(yù)算最后過程，也有預(yù)算考評機制不標準，缺乏健全的考評體制等情況，進而限制預(yù)算編制與執(zhí)行功能的充分展現(xiàn)。

（三）評價體系不標準

當前，有些預(yù)算績效評估指標信息收集體系還處在建設(shè)早期，不僅缺乏集中的評估指標機制，而且對應(yīng)標準不合理，正處在初期靜態(tài)考核過程，未科學制定預(yù)算績效評估制度?？己酥饕獙⒅С鼋Y(jié)果視為重點，關(guān)注支付是否符合預(yù)期標準。該種考核缺乏動態(tài)管理，未從績效考評投入、過程等階段展開考評，造成最后結(jié)果不合理，在制定預(yù)算時，各部門比較重視預(yù)算效益，均在為爭取立項、多分配預(yù)算找許多理由，制定許多項目獲得資金，需要最大程度獲得經(jīng)費的分配權(quán)，該種績效考評模式就算能夠獲得預(yù)算項目或是預(yù)算經(jīng)費，但在工作中獲取的預(yù)算效果并不好，不能充分突出預(yù)算績效控制作用，引起許多問題，最后影響績效評估控制成果。

二、新預(yù)算法背景下基層事業(yè)機關(guān)綠色績效評估策略

（一）科學設(shè)置預(yù)算績效評估指標

一般情況下，基層事業(yè)機關(guān)是以教科研、衛(wèi)生等帶來公共服務(wù)的組織為主，基層事業(yè)機關(guān)實行預(yù)算績效控制、預(yù)算績效評估的作用是為了科學控制基層事業(yè)機關(guān)各種財政經(jīng)費，由重視經(jīng)費投放控制變?yōu)樽⒅刂Ц督Y(jié)果控制，變成公共服務(wù)供應(yīng)局面，提高公共服務(wù)水平，降低公共服務(wù)費用。由于預(yù)算績效評估指標設(shè)置是否科學精確會影響預(yù)算評估結(jié)果，因此，保障預(yù)算績效評估指標設(shè)置的科學性與標準性是創(chuàng)新基層事業(yè)機關(guān)預(yù)算績效評估體系的關(guān)鍵因素。以某基層事業(yè)機關(guān)來說，在設(shè)置預(yù)算績效評估指標時，該機關(guān)堅持科學謹慎的服務(wù)態(tài)度，嚴格根據(jù)管理流程組織預(yù)算績效評估，有效確保了評估指標的標準性與可行性。因為基層事業(yè)機關(guān)本身的特殊性，其績效評估指標設(shè)置要堅持平等性、客觀性，受到社會考評與監(jiān)督。為確?？冃гu估中各種數(shù)據(jù)供應(yīng)所耗損的成本不超過預(yù)算，該基層事業(yè)機關(guān)在設(shè)置預(yù)算績效評估指標時，按照一些指標要求展開成本評定，且仔細梳理其與服務(wù)績效評估對象之間的利益聯(lián)系，若某一服務(wù)績效評估產(chǎn)生的效益超過應(yīng)用指標時，就選取該指標，由此保障預(yù)算考評結(jié)論的準確性與精確度。

（二）規(guī)范單位預(yù)算控制體系

科學制定預(yù)算控制體系可以避免產(chǎn)生超預(yù)算情況。在制定預(yù)算控制體系時，要全面了解預(yù)算內(nèi)容，合理分類會計賬目，使財務(wù)管理更為透明化。在預(yù)算執(zhí)行過程，要詳細劃分業(yè)務(wù)職責，且比較研究預(yù)算賬目，找到相應(yīng)責任人。由于基層事業(yè)機關(guān)預(yù)算管理較為復(fù)雜，所以要求注重預(yù)算管理審批，制定健全的審批制度，基層事業(yè)機關(guān)形式種類很多，比如銷售、轉(zhuǎn)讓等，在處置這些資源時，要嚴格根據(jù)國家法律法規(guī)處理，真正保障國家合法權(quán)利，避免基層事業(yè)機關(guān)各種資產(chǎn)的不科學流失。另外，基層事業(yè)機關(guān)各部門需要積極配合，進而保證預(yù)算管理的標準性、嚴謹性以及順暢性。

（三）完善績效評估機制

第一，細分預(yù)算制定指標。從基層事業(yè)機關(guān)執(zhí)行預(yù)算績效控制方面著手，合理編制預(yù)算計劃，主要內(nèi)容是細分預(yù)算績效指標，確定各項預(yù)算項目指標，使之能夠?qū)︻A(yù)算執(zhí)行活動的順利進行帶來明確思路的支撐，且給預(yù)算實行結(jié)果的績效考評帶來依據(jù)，確保預(yù)算實行考評結(jié)果的準確性與具體性。第二，加強預(yù)算執(zhí)行控制?？茖W制定預(yù)算執(zhí)行追責機制，預(yù)算執(zhí)行定時提醒機制，對預(yù)算執(zhí)行狀況展開追蹤考察，立即找到偏離情況，并妥善解決。若預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算目標出現(xiàn)偏離，根據(jù)預(yù)算目標確定的預(yù)算績效指標展開預(yù)算績效評估，最后結(jié)果準確性就會遭到影響。以基層事業(yè)機關(guān)來說，為了全面監(jiān)管預(yù)算控制中績效與財務(wù)工作者業(yè)務(wù)狀況，單位要通過完善預(yù)算管理監(jiān)督體系，核實預(yù)算管理中心是否按照管理要求進行規(guī)范管理，并要求預(yù)算管理中心定時核實資產(chǎn)狀況，若有資產(chǎn)變動情況，要及時上報給上級部門。在員工監(jiān)管方面，要加強對從業(yè)者行為的標準管理，有效防止各種人為因素的產(chǎn)生。另外，在優(yōu)化預(yù)算管理監(jiān)督體系時，基層事業(yè)機關(guān)要借助外部力量進行預(yù)算監(jiān)管，進而全程科學控制單位預(yù)算控制情況，不斷提高基層事業(yè)機關(guān)預(yù)算管理質(zhì)量。

三、結(jié)束語

綜上所述，新預(yù)算法時期，基層事業(yè)機關(guān)預(yù)算績效考評比較復(fù)雜，因此各部門要對此引起高度重視，并根據(jù)新預(yù)算法各項要求，對基層事業(yè)機關(guān)預(yù)算績效評估問題進行分析，然后根據(jù)分析結(jié)論提出科學的完善對策。加強基層事業(yè)機關(guān)預(yù)算控制，科學制定預(yù)算管理制度，設(shè)置規(guī)范的預(yù)算績效評估指標，促使基層事業(yè)機關(guān)預(yù)算績效評估工作正常進行，提高基層事業(yè)機關(guān)績效管理質(zhì)量，給基層事業(yè)機關(guān)健康穩(wěn)定發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

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