淺析事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)的新問(wèn)題與改革方向

董英慧

摘 要：為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)母母铩Ｄ壳?，事業(yè)單位資金來(lái)源日益多元化，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管，對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行核算與監(jiān)督，是保證財(cái)政資金合理分配的重要手段。本文在闡述事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)主要內(nèi)容和特點(diǎn)的基礎(chǔ)上。從管理體制、內(nèi)控制度、信息質(zhì)量、編制管理等角度出發(fā)，分析了事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)存在的不足，并提出具體建議。

關(guān)鍵詞：預(yù)算會(huì)計(jì)? 事業(yè)單位? 財(cái)政監(jiān)督

一、概述

（一）事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)的主要內(nèi)容

事業(yè)單位預(yù)算是根據(jù)本單位工作計(jì)劃和發(fā)展要求，按照規(guī)定的格式和程序編制的年度財(cái)政資金收支計(jì)劃，是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，體現(xiàn)了事業(yè)單位年度收支規(guī)模。預(yù)算會(huì)計(jì)是核算和監(jiān)督預(yù)算資金撥付和使用的重要管理活動(dòng)。事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)的主要內(nèi)容由預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余三部分組成。預(yù)算收入是預(yù)算年度依法取得的現(xiàn)金流入包括上級(jí)補(bǔ)助收入、財(cái)政補(bǔ)助收入等。預(yù)算支出是預(yù)算年度依法發(fā)生的現(xiàn)金支出，包括事業(yè)支出等。預(yù)算結(jié)余是預(yù)算收入扣除預(yù)算支出的資金余額及往年滾存的資金余額。

（二）事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)的特點(diǎn)

同企業(yè)會(huì)計(jì)相比，事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)有著明顯的不同之處。事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)以特定事業(yè)單位等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為核算和監(jiān)督的對(duì)象，其基本特征包含以下幾點(diǎn)：第一、預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制，這與企業(yè)會(huì)計(jì)的權(quán)責(zé)發(fā)生制有著本質(zhì)上的區(qū)別。第二、預(yù)算會(huì)計(jì)要素包括預(yù)算收入、預(yù)算支出與預(yù)算結(jié)余。第三、預(yù)算會(huì)計(jì)以專(zhuān)款專(zhuān)用為基本原則，事業(yè)單位資金必須按照指定用途使用，不得挪用。

二、事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)中的新問(wèn)題

（一）預(yù)算管理體制尚不完善

預(yù)算管理工作是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，預(yù)算管理體制是否完善是預(yù)算工作能否有效開(kāi)展的重要前提。目前，事業(yè)單位預(yù)算管理體制有待完善。部分事業(yè)單位在編制單位預(yù)算時(shí)過(guò)于粗放，單位差旅費(fèi)等費(fèi)用未納入預(yù)算，即便納入預(yù)算，也沒(méi)有對(duì)費(fèi)用內(nèi)容進(jìn)行必要的細(xì)化，使預(yù)算收支缺乏全面性和準(zhǔn)確性，預(yù)算與執(zhí)行情況存在較大差異。由于預(yù)算的編制不夠合理，執(zhí)行時(shí)難免出現(xiàn)某些項(xiàng)目資金不足的問(wèn)題，容易導(dǎo)致資金的挪用、費(fèi)用列支混亂等問(wèn)題。此外，大部分事業(yè)單位缺乏明確的預(yù)算考核制度，使預(yù)算管理工作效率低下，進(jìn)而對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)工作產(chǎn)生不良影響。

（二）預(yù)算會(huì)計(jì)內(nèi)控制度尚不完善

目前，大部分事業(yè)單位管理層沒(méi)有認(rèn)識(shí)到內(nèi)控制度的重要性，單位高層人員將其主要精力放在了業(yè)績(jī)和爭(zhēng)取上級(jí)資金方面，而不注重完善單位內(nèi)控制度，為預(yù)算會(huì)計(jì)工作的開(kāi)展帶來(lái)了很大困難。預(yù)算會(huì)計(jì)難以全面、真實(shí)、準(zhǔn)確的核算和監(jiān)督單位資金使用情況，單位挪用和擠占財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（三）預(yù)算會(huì)計(jì)的信息質(zhì)量不高

由于事業(yè)單位缺乏有效的內(nèi)部控制制度，預(yù)算會(huì)計(jì)信息質(zhì)量得不到有效保障。內(nèi)部管理的混亂導(dǎo)致預(yù)算會(huì)計(jì)難以有效實(shí)現(xiàn)反映和監(jiān)督的職能。例如，部分事業(yè)單位仍存在用假發(fā)票列支費(fèi)用、套取財(cái)政資金的情況。在這樣的情況下，預(yù)算會(huì)計(jì)提供的相關(guān)信息對(duì)于單位自身來(lái)說(shuō)缺乏參考價(jià)值，單位管理人員無(wú)法通過(guò)會(huì)計(jì)信息了解單位實(shí)際的財(cái)務(wù)狀況，不利于事業(yè)單位資金使用效率的提升。同時(shí)，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不高，也不利于財(cái)政部門(mén)和審計(jì)部門(mén)對(duì)事業(yè)單位工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

（四）預(yù)算會(huì)計(jì)的編制管理尚不完善

當(dāng)前，事業(yè)單位預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)各異，有待統(tǒng)一。比如，對(duì)事業(yè)單位公共設(shè)施和公共經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)，給預(yù)算會(huì)計(jì)工作增加了難度。此外，預(yù)算編制不符合財(cái)政預(yù)算編制要求，難以對(duì)財(cái)政資金的使用形成有效的監(jiān)督。事業(yè)單位預(yù)算編制工作是預(yù)算會(huì)計(jì)工作順利開(kāi)展的前提，有必要設(shè)置統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，真實(shí)反映事業(yè)單位資金需求和使用情況。

三、事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)的改革建議

（一）明確事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)的管理目標(biāo)

事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)的管理應(yīng)以合理使用內(nèi)部資金、節(jié)約財(cái)政資金為主要目標(biāo)。為達(dá)成這一目標(biāo)，事業(yè)單位可從以下幾方面著手。第一、要重視預(yù)算編制工作。單位全部收入和支出都必須納入預(yù)算管理。編制過(guò)程中要仔細(xì)分析各個(gè)環(huán)節(jié)可能存在的漏洞，制定相應(yīng)措施，防止貪腐行為造成財(cái)政資金流失;第二、要科學(xué)設(shè)計(jì)預(yù)算會(huì)計(jì)流程，盡可能細(xì)化各個(gè)環(huán)節(jié);第三、要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)察。財(cái)政及國(guó)家審計(jì)部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部賬目的審計(jì)，保證事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)核算真實(shí)可靠，合理合法。財(cái)政及審計(jì)部門(mén)可以制定科學(xué)的審計(jì)辦法，使審計(jì)工作有章可循，促使事業(yè)單位提高預(yù)算會(huì)計(jì)工作質(zhì)量。

（二）提升事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)的信息質(zhì)量

為規(guī)范事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)行為，提高預(yù)算會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，國(guó)家出臺(tái)了《預(yù)算法》、 《政府會(huì)計(jì)制度-行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》等一系列法律法規(guī)。會(huì)計(jì)人員在進(jìn)行日常核算和填制報(bào)表時(shí)，必須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度的規(guī)定，為報(bào)表內(nèi)外部使用者提供真實(shí)可靠的預(yù)算會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)。首先，會(huì)計(jì)人員應(yīng)保證預(yù)算會(huì)計(jì)核算的全面性，將單位各類(lèi)收入和支出全部納入預(yù)算會(huì)計(jì)核算范圍，并在報(bào)表中有所體現(xiàn)。其次，要注重會(huì)計(jì)信息的可靠性，杜絕使用虛假發(fā)票套取財(cái)政資金的違法行為，最后，要注重預(yù)算會(huì)計(jì)信息的及時(shí)性、相關(guān)性及可理解性，及時(shí)為會(huì)計(jì)信息使用者提供與本單位有關(guān)的，清晰明了的信息。事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)要進(jìn)行改法，就必須有效提升預(yù)算會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)的審計(jì)監(jiān)察

要保證事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，必須建立一套完整的審計(jì)監(jiān)察機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)的審計(jì)監(jiān)察。首先，事業(yè)單位可以在內(nèi)部設(shè)置專(zhuān)門(mén)的審核部門(mén)或?qū)徍藢?zhuān)員，認(rèn)真審核預(yù)算內(nèi)容，避免不合理的資金預(yù)算。預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，要定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行差異進(jìn)行分析，為下一期預(yù)算編制工作提供指導(dǎo)，提高預(yù)算質(zhì)量。其次，要強(qiáng)化內(nèi)控制度，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)工作的自我監(jiān)督，及時(shí)識(shí)別違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲懲處預(yù)算會(huì)計(jì)工作中數(shù)據(jù)造假等違法行為。最后，要加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督和國(guó)家審計(jì)，確保事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)信息真實(shí)可靠。同時(shí)，要獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，對(duì)于預(yù)算會(huì)計(jì)工作開(kāi)展較好的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，以提高事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)改革的積極性。事業(yè)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)工作需要有嚴(yán)格、完善的監(jiān)督管理制度，讓預(yù)算會(huì)計(jì)的工作更加高效。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)改革是保證單位健康發(fā)展的重要手段。事業(yè)單位要認(rèn)真總結(jié)當(dāng)前存在的不足，在此基礎(chǔ)上明確改革方向，出臺(tái)對(duì)應(yīng)的改革措施，提高預(yù)算會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，保證預(yù)算會(huì)計(jì)工作符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。推動(dòng)事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)工作與時(shí)俱進(jìn)，理論結(jié)合實(shí)際，促進(jìn)我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)制度同國(guó)際慣例接軌。

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