國庫集中支付制度下的內(nèi)部控制探究

杜芹

摘 要：國庫集中支付制度是指所有的財政性資金都會被政府放入國庫的統(tǒng)一賬戶體系中進(jìn)行管理，本文從當(dāng)前國庫集中支付的現(xiàn)狀和問題入手，表述了國庫集中支付改革的效果和如何解決改革中所遇到的問題。

關(guān)鍵詞：國庫集中支付? 內(nèi)部控制

國庫與財政部門有著十分緊密的關(guān)系，國庫的財政部門職責(zé)是維系國庫和國家財政之間的聯(lián)系，合理有益的利用分配所擁有的的資金，保證國庫可以良好的運(yùn)轉(zhuǎn)，從而使受益。就要得到國家財政部門的支持和配合，更要得到社會各界的廣泛關(guān)注和重視。

一、國庫集中支付中心的財政現(xiàn)狀

財政管理不同于一般的財政管理，這是由于自身組織結(jié)構(gòu)較為特殊，并且有著其他企業(yè)所不具有的政府職能特質(zhì)， 由于的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，會導(dǎo)致財政受到多方面的影響。

在我們對國庫的集中支付制度改革過程結(jié)束后，我們發(fā)現(xiàn)改革后產(chǎn)生的效果與預(yù)期的目標(biāo)結(jié)果還有著不小的距離，國庫集中支付制度在現(xiàn)實進(jìn)行實施的時候，因為各種各樣的因素和不可估計的偏差，使得實施效果沒能達(dá)到理想狀態(tài)，比如改革過程中對于財政方面的監(jiān)督并不完善，存在著些許問題，管理人員的工作態(tài)度也是主要原因之一，這就導(dǎo)致改革的效率受到阻礙。還有一個重要原因就是我國法律并不保護(hù)國庫的財政管理監(jiān)督制度，所以在監(jiān)督過程中也必然會出現(xiàn)一定的問題。這也導(dǎo)致國庫自身的內(nèi)部監(jiān)督改革沒有被各方廣泛的重視和支持。

在對國庫集中支付制度改革后，我們必須要遵循馬克思主義的具體問題具體分析理論，針對的現(xiàn)實狀況繼續(xù)進(jìn)行具體的改革，國庫集中支付改革后，更需要根據(jù)的建設(shè)實際制定有針對性的發(fā)展方案， 國庫的集中支付模式的優(yōu)勢就是易于進(jìn)行資金核算，可以有效地避開財政在資金撥款時出現(xiàn)的分散混亂狀況，有效地減少資金浪費(fèi)的情況，提高國庫資金的利用率，改善財政的低效率，預(yù)算失誤和各種違禁行為，使財政良好運(yùn)行。

二、如何應(yīng)對改革后的集中支付制度出現(xiàn)的問題

財政的管理權(quán)力主要在政府與財政管理人員身上，政府和財政管理人員對國庫的財政有著巨大的影響，我們把新疆當(dāng)做例子，做關(guān)于國庫制度的研究探索，新疆的國庫財政制度是建立國庫單一賬戶體系，所有的財政資金全部納入國庫集中支付系統(tǒng)。

（一）強(qiáng)化部門與人員的工作效果

國庫制度改革，就是要把所有部門的預(yù)算和政府進(jìn)行的收支預(yù)算做好提前準(zhǔn)備，把所有部門得到編制改革做好預(yù)算，可以基本上保證國庫的收支能力，把每個部門的預(yù)算編制都仔細(xì)的做好，讓改革的效果落在所需要的地方，落到每一個師、團(tuán)身上，要確定改革后國庫支付能力和對國庫運(yùn)行監(jiān)督的能力。嚴(yán)格培訓(xùn)資金支付中管理人員的能力，增加管理人員的任務(wù)，必須對財務(wù)會計審核后的支付憑證進(jìn)行第二次審核。在進(jìn)行申請資金時要嚴(yán)格按照國庫集中支付規(guī)范流程進(jìn)行操作，先由財政的負(fù)責(zé)部門根據(jù)單位的預(yù)算生成預(yù)算指標(biāo)，等到單位審批通過之后，向國庫申請用款，在國庫通過審批之后通過直接支付或者授權(quán)支付手段進(jìn)行支付。

（二）嚴(yán)格規(guī)范國庫支付人員的行為

如果想要使國庫的集中支付制度更好的落實下去，就要從最根本的問題上解決，國庫的管理人員是最重要的一環(huán)，必須要嚴(yán)格的規(guī)范管理人員的工作職責(zé)和態(tài)度，全力提高管理人員自身的工作能力和工作效率，讓集中支付制度可以更順利的進(jìn)行，自覺保持良好的工作作風(fēng)。因為國庫的特殊性質(zhì)，所以在國庫工作的管理人員也要努力提高自己思想道德素質(zhì)，必須嚴(yán)格的遵守法律法規(guī)，堅定自己心中愛國的信念，樹立良好的安全責(zé)任意識，保證不會泄露國家機(jī)密。在做好這些的同時還要配合財政部門協(xié)調(diào)工作，做到信息及時共享和上報。

因為在立法與審計方面有著國庫的監(jiān)督機(jī)制，為這些方面填充了科學(xué)的補(bǔ)充，這使得很多的國庫資金信息被銀行所知曉，很多管理人員對監(jiān)督過程中沒有問題的地方做出了制約控制的措施，卻對監(jiān)督過程中沒有問題的地方置之不理。這就導(dǎo)致有問題的地方得不到解決，而沒有問題的地方的工作效率得到制約。而國庫的集中支付制度改革之后可以有效的發(fā)現(xiàn)問題，把問題進(jìn)行提交解決，可以有效的分析問題的原因和如何采取解決措施，提高相關(guān)部門的工作效率。

三、支付制度改革的成效

（一）提高預(yù)算執(zhí)行信息透明度

在進(jìn)行國庫集中支付制度改革之后，國庫會對收入進(jìn)行收納，而支出則需要根據(jù)財政同意且經(jīng)過預(yù)算的支配財政資金，這樣既做到了滴水不漏的預(yù)算，也顯示出了預(yù)算執(zhí)行所應(yīng)該體現(xiàn)的嚴(yán)格性和嚴(yán)肅型，提高了預(yù)算執(zhí)行過程中的透明度。

（二）強(qiáng)化了預(yù)算執(zhí)行的約束力

在國庫集中支付制度改革之后，所有的財政資金都要按照相關(guān)的規(guī)定，有國庫所開戶的賬戶體系中運(yùn)行，要是想支出就只能通過國庫所規(guī)定的預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行申請，在申請通過之后，才能夠獲得相關(guān)資金，如果沒有該預(yù)算或者預(yù)算金額超出的，沒有一個科學(xué)的計劃或者不是用于該預(yù)算指標(biāo)的支付項目，資金都不予以支付，這在一定程度上加強(qiáng)了預(yù)算自身的約束性。

（三）強(qiáng)化了國庫的資金集聚功能

如果國庫集中支付制度可以理想的運(yùn)行的話，就能夠讓國庫在部門進(jìn)行預(yù)算之前就把所有財政資金在使用前集中在一起，這樣會有益資金有效管理和利用，可以最大程度上集中資金，有效發(fā)揮財政資金規(guī)模大的優(yōu)勢，可以加強(qiáng)資金的利用率。

（四）減少了資金撥付環(huán)節(jié)

在實行國庫集中支付制度之后，資金在批復(fù)之后可以直接到達(dá)需要資金的部門，增強(qiáng)了資金流動的透明度，實現(xiàn)了對資金流動過程的追蹤和監(jiān)察，減少了多余的撥付環(huán)節(jié)，提高了工作效率。

四、結(jié)束語

現(xiàn)如今的市場經(jīng)濟(jì)之中，國庫集中支付制度應(yīng)該是公共類財政必須選擇的制度，也是最適合公共財政的制度，我們要深入了解國庫集中支付的財政狀況，然后根據(jù)具體問題具體分析的方法進(jìn)行解決。國庫的集中支付制度的改革是必然的，只有建立起這種支付體系，加強(qiáng)財政與預(yù)算單位之間的聯(lián)系，提高國庫管理人員的素質(zhì)，加強(qiáng)管理人員的工作能力和約束能力，及時的上報信息，共享信息，才能夠讓國庫更好的運(yùn)行發(fā)展，更好的利用資金，實現(xiàn)有效管理財政的目標(biāo)。

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