建筑工程項(xiàng)目結(jié)算超預(yù)算問題分析研究及控制方法

范美琴

摘 要 近年來國內(nèi)建筑行業(yè)快速發(fā)展，城市化水平不斷提高，建筑資金也在不斷加大。由于項(xiàng)目設(shè)計(jì)不合理、造價(jià)不科學(xué)、管理不到位等原因?qū)е略诮ㄔO(shè)過程中經(jīng)常出現(xiàn)項(xiàng)目結(jié)算超預(yù)算的問題。如果不能合理有效的解決這項(xiàng)問題，很容易導(dǎo)致延誤工期，更會(huì)影響到建筑的質(zhì)量，從而給我們企業(yè)造成巨大的財(cái)產(chǎn)損失等問題。

關(guān)鍵詞 工程造價(jià);項(xiàng)目結(jié)算;超預(yù)算;現(xiàn)場管理

引言

建筑工程超預(yù)算的現(xiàn)象具體原因也很復(fù)雜，包括材料價(jià)格變動(dòng)，工期制定不合理，人為因素，不可抗力因素等，比如這次的疫情導(dǎo)致全國所有企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)延期就有可能會(huì)造成建筑工程結(jié)算超預(yù)算等問題。所以，我們必須對(duì)市場信息進(jìn)行深入預(yù)測(cè)，對(duì)造價(jià)預(yù)算體制進(jìn)行完善，提高造價(jià)預(yù)算人員的綜合素質(zhì)，這樣才能確保造價(jià)預(yù)算得到有效控制結(jié)算時(shí)不超過預(yù)算。

1建筑工程項(xiàng)目結(jié)算的定義

建筑工程結(jié)算是指建筑施工企業(yè)按照承包合同和已完工程量向建設(shè)單位辦理工程價(jià)清算的經(jīng)濟(jì)文件。期間包括進(jìn)度款結(jié)算（中間結(jié)算）、年終結(jié)算、竣工結(jié)算。它是每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目分項(xiàng)工程完工或工程竣工或建設(shè)項(xiàng)目全部竣工交付做的造價(jià)，是對(duì)收支情況進(jìn)行核算、總結(jié)的財(cái)務(wù)管理工作，是建筑工程承包中的一項(xiàng)十分重要的工作。第一，所有建筑工程項(xiàng)目都是以預(yù)算為基礎(chǔ)開展結(jié)算工作，包括項(xiàng)目施工期間的成本管理、現(xiàn)場管理等都會(huì)對(duì)結(jié)算工作目標(biāo)的達(dá)成產(chǎn)生影響，它需要在相關(guān)的法律法規(guī)以及定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)框架內(nèi)。第二，建筑工程項(xiàng)目各參與方都是在各自內(nèi)部開展預(yù)算和結(jié)算工作，當(dāng)準(zhǔn)備發(fā)包的建筑工程的內(nèi)容和設(shè)計(jì)指標(biāo)不能十分確定，這就需要各參與方在基于項(xiàng)目合同與各自任務(wù)上進(jìn)行有必要的溝通。在可能出現(xiàn)的出入較大時(shí)采用總價(jià)合同方式就不再適合，而應(yīng)該采用單價(jià)合同方式。那么作為參與方應(yīng)根據(jù)各自估算的預(yù)期成本、收入以及利潤作為評(píng)價(jià)的參考依據(jù)，采用估計(jì)工程量單價(jià)合同、純單價(jià)合同、單價(jià)與包干混合式合同，按照合同約定的形式定期或者定量的方式向業(yè)主申請(qǐng)款項(xiàng)支付，采用分段支付竣工結(jié)算的方式。這中間還包括項(xiàng)目索賠的概念，當(dāng)另一方未履行合同規(guī)定的義務(wù)時(shí)或讓對(duì)方承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)遭受損失時(shí)，可向另一方提出補(bǔ)償要求。在項(xiàng)目參與中索賠是雙向的，但在實(shí)際工作中，發(fā)包人索賠情況較少而且處理方便，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)扣撥工程進(jìn)度款或者扣保證金等案例，而承包人對(duì)發(fā)包人的索賠則相對(duì)較為困難些。由此可見，建筑工程項(xiàng)目的結(jié)算的復(fù)雜性與各參與方的多種原因有關(guān)，所以導(dǎo)致超預(yù)算情況已是建筑業(yè)常見問題[1]。

2建筑工程項(xiàng)目結(jié)算超預(yù)算問題的原因分析

2.1 設(shè)計(jì)變更問題導(dǎo)致超預(yù)算

工程量超過合同約定的浮動(dòng)范圍，導(dǎo)致實(shí)際工程量大于清單工程量，追加超出的部分工程量價(jià)款會(huì)造成工程結(jié)算價(jià)款的增加。出現(xiàn)這種情況往往與造價(jià)預(yù)算不科學(xué)有關(guān)聯(lián)，前期對(duì)設(shè)計(jì)圖紙、施工措施以及相關(guān)的方案研究不徹底，工作流程等沒有按照量、價(jià)、費(fèi)的分層來進(jìn)行，導(dǎo)致所形成的工程控制成本與建設(shè)目標(biāo)的需要產(chǎn)生偏離。包括工程項(xiàng)目、工程量、進(jìn)度計(jì)劃、施工條件的變更等都會(huì)造成項(xiàng)目結(jié)算超預(yù)算問題，同時(shí)，設(shè)計(jì)變更在建筑工程實(shí)際施工中會(huì)對(duì)施工的進(jìn)度產(chǎn)生嚴(yán)重影響。一旦出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更，往往就會(huì)增加整體的工程進(jìn)度，從而也導(dǎo)致施工現(xiàn)場控制出現(xiàn)管理難度，最終直接導(dǎo)致結(jié)算超預(yù)算的問題[2]。

2.2 工程量清單漏項(xiàng)導(dǎo)致超預(yù)算

建筑工程項(xiàng)目如果在工程量清單中出現(xiàn)有漏項(xiàng)，那么會(huì)導(dǎo)致在施工過程中出現(xiàn)補(bǔ)充遺漏項(xiàng)目，這樣就會(huì)造成工程結(jié)算超預(yù)算問題。工程量清單報(bào)價(jià)相對(duì)于定額計(jì)價(jià)更符合市場要求，也是目前建筑市場上最為常見的，但由于多方面的原因，施工合同中的工程量清單常常出現(xiàn)少算、漏項(xiàng)等原因，最終導(dǎo)致發(fā)包方與承包方出現(xiàn)較大爭議。由于建筑施工合同是受到不同領(lǐng)域的多部法律以及其他文件的調(diào)整，也是比較復(fù)雜的，在實(shí)際建筑項(xiàng)目中，對(duì)于清單漏項(xiàng)問題也有各種爭議，比如損失按照什么比例分擔(dān)、過錯(cuò)怎么劃分等，更是發(fā)包方與承包方雙方爭論的焦點(diǎn)。漏項(xiàng)問題缺乏論證，也是具有多樣性的，多數(shù)情況下，出現(xiàn)建筑工程清單漏項(xiàng)的問題會(huì)給最終結(jié)算埋下隱患。

2.3 管理不到位導(dǎo)致超預(yù)算

在建筑行業(yè)中，很多工程造價(jià)預(yù)算專業(yè)技術(shù)人員的綜合素質(zhì)不足，其人為因素就直接嚴(yán)重影響了工程造價(jià)預(yù)算工作的實(shí)施情況。各參與方對(duì)簽證管理制度的設(shè)計(jì)以及執(zhí)行不足，工作流程實(shí)操中不規(guī)范，對(duì)施工現(xiàn)場的控制力嚴(yán)重不足，造成無效的勞動(dòng)力和浪費(fèi)材料的實(shí)際情況，這在無形中也增加建設(shè)投資成本。另擇就是國內(nèi)監(jiān)理制度不嚴(yán)格，沒有更好的發(fā)揮監(jiān)理單位的作用，在施工現(xiàn)場監(jiān)理單位及監(jiān)理人員溝通協(xié)調(diào)上存在滯后現(xiàn)象，沒有及時(shí)糾正錯(cuò)誤，長此以往，都會(huì)可能導(dǎo)致不必要的施工成本，造成在最終結(jié)算時(shí)超出預(yù)算。

3如何控制建筑工程項(xiàng)目超預(yù)算問題

為了確保我們建筑工程項(xiàng)目在建設(shè)過程中不超過預(yù)算，我們應(yīng)進(jìn)一步分析控制不超預(yù)算的方法。項(xiàng)目的參與方應(yīng)合理完善設(shè)計(jì)管理、結(jié)算方式以及現(xiàn)場人員素質(zhì)管理，這樣才能控制工程造價(jià)[3]。

3.1 加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更前后的管理工作

工程預(yù)算是通過貨幣形式來對(duì)工程項(xiàng)目的投入進(jìn)行的評(píng)價(jià)，我們要建立和完善工程投資的管理系統(tǒng)，將工程的投資情況以及進(jìn)展及時(shí)輸入系統(tǒng)，以便在需要的時(shí)候采取相應(yīng)的措施。遇到或者已經(jīng)變更了設(shè)計(jì)的造價(jià)問題，我們的預(yù)算人員要及時(shí)采取備用方案，控制好合理的成本。首先，我們要加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的管理，圖紙變更發(fā)生的越晚我們的損失就越大，反之損失就越小，應(yīng)在建立設(shè)計(jì)管理動(dòng)態(tài)預(yù)防制度的基礎(chǔ)上避免與施工進(jìn)度相脫節(jié)，這樣也可以減少變更設(shè)計(jì)的發(fā)生，如有必須要更改設(shè)計(jì)的地方也要盡量設(shè)計(jì)階段，要先算賬后變更，使預(yù)算得到有效控制。然后，當(dāng)前普遍采用的限額設(shè)計(jì)是控制工程預(yù)算的有效方法，根據(jù)投資預(yù)算和設(shè)計(jì)任務(wù)，在保證需求的前提下控制好初步設(shè)計(jì)，對(duì)于不合理的變更要嚴(yán)格控制。以設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容、工程造價(jià)的核心為重點(diǎn)，克服超預(yù)算的可能。這種控制是要在尊重科學(xué)、事實(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行，而不是一味地考慮節(jié)約成本。

3.2 預(yù)防各階段工程量清單漏項(xiàng)

導(dǎo)致工程量清單漏項(xiàng)的原因一般都是對(duì)圖紙不熟悉，或者圖紙模糊、不完善、有關(guān)設(shè)計(jì)、施工規(guī)范沒掌握而造成的。第一，在編制清單時(shí)要仔細(xì)看清圖紙，如果出現(xiàn)圖紙模糊不清晰時(shí)要及時(shí)與設(shè)計(jì)人員進(jìn)行溝通，對(duì)于圖紙上未說明的現(xiàn)場情況，要進(jìn)行現(xiàn)場實(shí)地勘察，結(jié)合實(shí)際的項(xiàng)目情況調(diào)整施工措施以及費(fèi)用。第二，要按照相關(guān)清單或定額計(jì)價(jià)原則嚴(yán)格進(jìn)行計(jì)算，及時(shí)了解市場價(jià)格，了解新型材料以及工藝的施工工序，再進(jìn)行比較分析。第三，對(duì)項(xiàng)目地區(qū)的施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)定要計(jì)入清單編制內(nèi)，這樣漏項(xiàng)就可以在編制過程中得到預(yù)防，使整個(gè)的管理、建設(shè)在一個(gè)可控范圍內(nèi)[4]。

3.3 完善人員及現(xiàn)場管理溝通機(jī)制

豐富的專業(yè)知識(shí)及良好的實(shí)踐管理能力對(duì)建筑工程項(xiàng)目預(yù)結(jié)算工作起到很重要的作用，合格的造價(jià)人員和有效的管理方式能夠合理地安排項(xiàng)目計(jì)劃，有效的控制工程造價(jià)，同時(shí)完善的溝通機(jī)制對(duì)建筑工程的各方面也能夠起到調(diào)控監(jiān)管的作用。因此，工程造價(jià)管理人員不但要了解相關(guān)政策及法律法規(guī)，同時(shí)，對(duì)自身的專業(yè)知識(shí)、綜合素質(zhì)要不斷提高。建筑企業(yè)也要定期對(duì)從事工程造價(jià)預(yù)算人員進(jìn)行培養(yǎng)和教育，使他們?cè)诠ぷ髦心軌虺浞掷煤酶鞣N有效的知識(shí)，促進(jìn)我們企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[5]。

4結(jié)束語

總之，建筑工程項(xiàng)目結(jié)算超預(yù)算問題發(fā)生于多種原因，為了有效地控制該問題的發(fā)生，要具體分析找出超預(yù)算的原因，解決并采取有效的對(duì)策。建筑工程結(jié)算超預(yù)算問題影響著整個(gè)工程，甚至決定了工程項(xiàng)目的安全性，因此，我們的相關(guān)部門要高度重視，也應(yīng)有必要的探討建筑工程預(yù)算方面的控制方法，從而為我們的建筑企業(yè)順利開展建設(shè)項(xiàng)目打好良好的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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[5] 沈勇平.建筑工程項(xiàng)目結(jié)算超預(yù)算問題分析及控制方法研究[J].福建建材，2020（2）：111-112，5.