城鄉(xiāng)一體化背景下農(nóng)村社區(qū)構(gòu)建面臨的困境及對策

李浩方

[摘 要] 城鄉(xiāng)社區(qū)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重中之重。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距的時(shí)代背景下，新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)已從以往基礎(chǔ)物質(zhì)層面轉(zhuǎn)向“社區(qū)建設(shè)發(fā)展”等精神文化層面。黨的十九大報(bào)告提出，社會(huì)治理核心在于人，重點(diǎn)應(yīng)該放在城鄉(xiāng)社區(qū)。新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)是合作共同體，加強(qiáng)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)，使村民享有一種共同體化的現(xiàn)代社區(qū)生活。目前，我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)仍面臨諸多問題，如專業(yè)人才不足、信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)不全面、農(nóng)村教育落后、農(nóng)村文化建設(shè)不足等?；诖?，本文根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)和學(xué)者研究，提出如何在新時(shí)代背景下解決我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)困局的若干建議。

[關(guān)鍵詞] 城鄉(xiāng)一體化;農(nóng)村社區(qū);農(nóng)民

[中圖分類號] D669.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）25-48-2

1 城鄉(xiāng)一體化與農(nóng)村社區(qū)概述

改革開放以來，為順利實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，解決農(nóng)村與城市發(fā)展不平衡問題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)已成為黨的十九大以來的重大戰(zhàn)略工作之一。

1.1 城鄉(xiāng)一體化的含義

在現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)下提出了城鄉(xiāng)一體化的概念，指的是將工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與鄉(xiāng)村居民作為統(tǒng)一整體，在政策上實(shí)現(xiàn)平等、互補(bǔ)，統(tǒng)籌兼并共同發(fā)展的過程[1]。城鄉(xiāng)一體化有其特異性，在不同的國家和政治制度下表現(xiàn)有所差異，城鄉(xiāng)一體化與我國特色社會(huì)主義政策、我國城鄉(xiāng)實(shí)際發(fā)展相結(jié)合，適應(yīng)我國城鄉(xiāng)發(fā)展的新階段，可讓農(nóng)村居民擁有與城鎮(zhèn)居民同樣豐富的文娛生活以及便利的惠民服務(wù)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中有十分重要的作用。

1.2 農(nóng)村社區(qū)的含義

傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)是以“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)”為出發(fā)點(diǎn)，是人類社會(huì)最早出現(xiàn)的社區(qū)形式之一，指在一定區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活資料，人們在區(qū)域內(nèi)定居并產(chǎn)生聯(lián)系，有相似的生活方式和習(xí)慣，具有一定認(rèn)同意識(shí)，其強(qiáng)調(diào)農(nóng)村的自然屬性。城鄉(xiāng)一體化下的農(nóng)村社區(qū)，不僅僅是指單一以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為唯一標(biāo)準(zhǔn)，而是產(chǎn)業(yè)上的多元化、政策上的平等化，有其正式的組織與制度的區(qū)域社會(huì)共同體。

2 城鄉(xiāng)一體化與農(nóng)村社區(qū)相關(guān)研究

2.1 研究理論

2.1.1 城鄉(xiāng)一體化理論。城鄉(xiāng)一體化在國外發(fā)展較早，在19世紀(jì)中期城鄉(xiāng)一體化逐漸在發(fā)達(dá)國家社會(huì)中出現(xiàn)。改革開放后，農(nóng)民多是我國國情特點(diǎn)之一，國家經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，但區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)二元體缺點(diǎn)逐漸放大，城鄉(xiāng)差距逐漸擴(kuò)大，城鄉(xiāng)一體化理論應(yīng)運(yùn)而生[2]。在農(nóng)村構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)，大力發(fā)展生產(chǎn)力，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)提供因地制宜的惠民服務(wù)，調(diào)動(dòng)農(nóng)村居民積極性，努力讓農(nóng)村老年人享受更好更科學(xué)的養(yǎng)老模式，是城鄉(xiāng)一體化背景下農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的優(yōu)勢所在。

2.1.2 城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)要素。農(nóng)村穩(wěn)定是我國穩(wěn)定的基礎(chǔ)，在農(nóng)村社會(huì)環(huán)境下，城鄉(xiāng)一體化有兩個(gè)主要社會(huì)要素：一是城鄉(xiāng)居民政治權(quán)利一體化，即農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民在參與國家事務(wù)方面擁有等同的權(quán)利和機(jī)會(huì);二是城鄉(xiāng)社會(huì)福利的一體化，制定相關(guān)政策優(yōu)先考慮農(nóng)民利益，充分利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為城鄉(xiāng)建立健全一體化的社會(huì)保障體系。

2.1.3 社會(huì)治理理論。在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，政府逐漸退出社會(huì)管理領(lǐng)域，政府不再是社會(huì)管理和資源配置的唯一主體，各類社會(huì)組織和社區(qū)均參與社會(huì)管理。在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一個(gè)政府、社會(huì)、市場和個(gè)人不斷互動(dòng)的動(dòng)態(tài)過程。在我國社會(huì)建設(shè)和管理過程中引入治理理論，為研究農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了新的理論視角。

2.2 研究現(xiàn)狀

我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)已開展多年，在可持續(xù)發(fā)展觀和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)下，我國學(xué)者對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提出了諸多看法。

孔德斌將合作社區(qū)作為新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)選擇，闡述了家庭元社區(qū)、民族門檻社區(qū)和合作社區(qū)的概念，提出合作社區(qū)是新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)選擇，農(nóng)村社區(qū)與城市社區(qū)的建設(shè)不同，不能套用城市社區(qū)建設(shè)的理論和標(biāo)準(zhǔn)來應(yīng)用農(nóng)村社區(qū)建設(shè);同時(shí)，農(nóng)民階級的深刻分化及其產(chǎn)生的不同利益訴求，要求黨和政府積極適應(yīng)時(shí)代變化，逐步調(diào)整“民生問題”時(shí)代形成的工作理念、工作原則、工作措施和方法以及行政管理體制，建立暢通的對話和溝通渠道，努力學(xué)會(huì)“管辦實(shí)事”，改變“硬控”的政府體制“軟治”[3]。范田超認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)不是“農(nóng)民上樓”，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)的制度建設(shè)或頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的順利進(jìn)行，比單純的物質(zhì)投入更為迫切。我國需要通過治理轉(zhuǎn)型來適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型，農(nóng)村也需要通過治理重建來適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，為自己創(chuàng)造良好的治理環(huán)境[4]。

3 城鄉(xiāng)一體化背景下農(nóng)村社區(qū)構(gòu)建面臨的困境

3.1 信息平臺(tái)建設(shè)不完善

我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速，在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，網(wǎng)絡(luò)化管理成為社會(huì)治理的重要部分。我國農(nóng)村社區(qū)信息化管理落后，信息傳遞速度慢，平臺(tái)建設(shè)不完善，不能滿足農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)有發(fā)展需求。

3.2 專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)不足

農(nóng)村人才流失嚴(yán)重，老齡化趨勢明顯，文化水平偏低。農(nóng)村社區(qū)工作人員學(xué)歷普遍偏低，未經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)，工資較低，導(dǎo)致其工作積極性不高。

3.3 農(nóng)村社區(qū)教育落后

教育作為立國之本、強(qiáng)國之基，教育強(qiáng)國是我國成為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的必經(jīng)之路。農(nóng)村社區(qū)居民享有同等的教育權(quán)，但目前我國農(nóng)村社區(qū)教育環(huán)境落后，教育體系不完善，教育質(zhì)量參差不齊。

3.4 農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)落后

人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾是我國目前的主要矛盾。隨著農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展和農(nóng)村居民生活水平的提高，農(nóng)村居民對文化的需求也日益增長，但農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)不足，現(xiàn)有文化種類單一，缺少專業(yè)的活動(dòng)小組，難以組織大型文化活動(dòng)，嚴(yán)重影響了農(nóng)村文化社區(qū)的構(gòu)建及發(fā)展。

4 城鄉(xiāng)一體化背景下農(nóng)村社區(qū)構(gòu)建建議

4.1 建立健全農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)絡(luò)

影響農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化管理的因素眾多，如網(wǎng)絡(luò)寬帶速度、工作人員業(yè)務(wù)能力、基站建設(shè)等。一方面，農(nóng)村社區(qū)應(yīng)建設(shè)完善的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，增強(qiáng)專業(yè)人員培訓(xùn)，農(nóng)村居民對信息化、網(wǎng)絡(luò)化知識(shí)了解較少，運(yùn)用新媒體技術(shù)普及網(wǎng)絡(luò)相關(guān)知識(shí)顯得尤為重要;另一方面，要根據(jù)農(nóng)村社區(qū)需求，收集相關(guān)信息，建設(shè)當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

4.2 加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)人才建設(shè)

農(nóng)村社區(qū)要注重建立人才培養(yǎng)和管理政策，優(yōu)先培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝瞬?，培養(yǎng)了解農(nóng)村環(huán)境和居民、接受正規(guī)教育和培訓(xùn)后反哺農(nóng)村社區(qū)、促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的定向人才。對于優(yōu)秀人才應(yīng)適當(dāng)提高薪酬與待遇，避免人才流失，培養(yǎng)工作人員嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的工作作風(fēng)，規(guī)范工作人員工作。

4.3 普及素質(zhì)教育

在城鄉(xiāng)一體化背景下，促進(jìn)農(nóng)村和城市教育均衡發(fā)展，建立健全農(nóng)村教育體系。要從幼兒園、小學(xué)、初中到高中建立完整的教育體系，特別強(qiáng)調(diào)學(xué)前教育和義務(wù)教育;要提高教師水平，豐富教育資源，保證農(nóng)村居民的教育權(quán);要注重思想道德、實(shí)踐能力培養(yǎng)、心理健康和個(gè)性發(fā)展。

4.4 增強(qiáng)文化建設(shè)

要注重農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)，更深層次地促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化下農(nóng)村社區(qū)發(fā)展，改變農(nóng)村居民原有思想觀念;要重視文化教育、文化建設(shè)，調(diào)動(dòng)農(nóng)村社區(qū)居民積極性，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，挖掘本地特色文化，成立專門基層文藝活動(dòng)小組，開展豐富的文化活動(dòng)，如趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)、節(jié)日晚會(huì)等，不斷提升農(nóng)村社區(qū)文化水平。

5 結(jié)語

城鄉(xiāng)一體化背景下農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)長期的工作，不能過快，也不能止步不前，要因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn);要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)一體化、先行先試的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。對于已建成的農(nóng)村社區(qū)，要加快建立健全社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，使農(nóng)村居民盡快熟悉新環(huán)境;對于發(fā)展?jié)摿^大的社區(qū)，應(yīng)加大城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，豐富和擴(kuò)大農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)進(jìn)度，成立模范社區(qū);對于尚未啟動(dòng)的社區(qū)，要按照規(guī)劃和規(guī)定，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，繼承優(yōu)點(diǎn)，逐步推進(jìn)。

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，不僅是對農(nóng)民居住區(qū)的整合或推進(jìn)，更是對農(nóng)村社會(huì)的整體轉(zhuǎn)型。其改變的不僅是農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式，還有農(nóng)民的身份認(rèn)同和認(rèn)知。把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地市民化，促進(jìn)農(nóng)民主體參與農(nóng)村治理、農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民自由發(fā)展和全面發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化背景下對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展的要求，也是農(nóng)村未來的發(fā)展方向。當(dāng)前，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中存在農(nóng)民社區(qū)觀念培養(yǎng)難、專業(yè)人才不足、信息化平臺(tái)不完善、地方政府分權(quán)難等一系列問題，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況特點(diǎn)，加強(qiáng)人才建設(shè)培養(yǎng)，激發(fā)農(nóng)村居民動(dòng)力，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育融合，從而有效建設(shè)和治理農(nóng)村社區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村整體發(fā)展與進(jìn)步。

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