海峽兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系演變特征與發(fā)展策略研究

袁奇煒

[摘 要]海峽兩岸經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系總的發(fā)展趨勢是積極向好的。借鑒馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)相關(guān)理論，基于“一帶一路”倡議的新時期下提出了兩岸經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的策略，即：開拓周邊國家市場，為兩岸資本拓展新空間;深化兩岸經(jīng)貿(mào)合作，推動經(jīng)貿(mào)關(guān)系縱深化發(fā)展;中國臺灣地區(qū)應(yīng)積極參與“一帶一路”建設(shè);促進兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展與升級;優(yōu)化經(jīng)貿(mào)投資空間格局，豐富兩岸經(jīng)貿(mào)合作平臺。

[關(guān)鍵詞]海峽兩岸;經(jīng)貿(mào);合作

[中圖分類號] F727 ? ? ? ? ? ? [文獻標識碼] A ? ? ? ? ? ? [文章編號] 2095-3283（2020）09-0034-03

Abstract： The economic and trade cooperation between the two sides of the Taiwan Straits is constantly changing due to the attitude of the Taiwan authorities， but the overall development trend is positive. Drawing on the relevant theories of Marxist political economics， based on the “Belt and Road” initiative， a new strategy for cross-strait economic and trade cooperation development was proposed， namely： opening up markets in neighboring countries and expanding new space for cross-strait capital; Cooperation to promote the deepening development of economic and trade relations; to enhance cross-strait strategic mutual trust， Taiwan region of China should actively participate in the construction of the "Belt and Road"; adhere to the leading role of mainland China， promote cross-strait economic and trade development and upgrade; platform.

Key Words： Cross-Strait; Economy and Trade; Cooperation

一、引言

馬克思主義哲學(xué)認識論指出：實踐是認識事物和事物發(fā)展的基礎(chǔ)[1]。那么，要推動海峽兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的深入發(fā)展，形成對兩岸形勢的科學(xué)認識，就必須從實踐中找答案。自改革開放以來，海峽兩岸經(jīng)貿(mào)合作進入全面快速發(fā)展階段，臺灣與祖國大陸的經(jīng)濟合作領(lǐng)域不斷深化拓展，經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)融合力度日益提升，并煥發(fā)強大的內(nèi)生動力。對此，兩岸經(jīng)貿(mào)合作也一直是理論研究熱點，已有的研究成果從不同視角展開了一系列卓有成效的探索，紛紛從兩岸的貿(mào)易產(chǎn)業(yè)、人文旅游、農(nóng)業(yè)物流等層面提出了諸多建設(shè)性的設(shè)想[2]。但自從2016年以蔡英文為首的民進黨重新執(zhí)政中國臺灣地區(qū)之后，兩岸經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系進入了拐點。那么對海峽兩岸的經(jīng)貿(mào)合作及未來發(fā)展將產(chǎn)生什么影響。正如馬克思主義政治經(jīng)濟理論論述到經(jīng)濟活動是多種要素的跨區(qū)域集合[3]。針對兩岸經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展，既有資金、技術(shù)的交流結(jié)合，也有制度、政策的交匯影響?；诖?，從探析兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系歷程，結(jié)合“一帶一路”倡議，探究新形勢下的兩岸經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義和理論價值。

二、海峽兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展演變特征

（一）緩和復(fù)蘇期。1979—1992年為緩和復(fù)蘇階段?！懊裆笔邱R克思唯物史觀的形成基礎(chǔ)，也是唯物史觀解決歷史觀基本問題的基礎(chǔ)[4]。這一時期的兩岸關(guān)系的政策演變，生動的詮釋了“民生”的價值。從1979年，全國人大常委發(fā)布《告臺灣同胞書》，并出臺“和平統(tǒng)一”與“三通四流”（通郵、通商、通航與探親旅游、學(xué)術(shù)交流、文化交流、體育交流）的對臺政策建議，兩岸政治氣氛趨緩，經(jīng)貿(mào)關(guān)系也出現(xiàn)復(fù)蘇跡象，這也是符合兩岸民眾的情感期待。1987年7月，越來越多臺灣人民到大陸探親或進行商貿(mào)、探親等活動，自此兩岸經(jīng)貿(mào)交往越發(fā)頻繁。隨后，大陸方面于1988年出臺了《關(guān)于鼓勵臺灣同胞投資的規(guī)定》，鼓勵臺灣企業(yè)來大陸進行投資辦廠[5]。

（二）平穩(wěn)增長期。1992—2001年，兩岸貿(mào)易呈現(xiàn)平緩增長態(tài)勢。1992年大陸確定了社會主義市場經(jīng)濟的政策方針，隨即引發(fā)又一輪臺商赴大陸的投資熱潮，兩岸經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展步入了上升期。1994年，大陸出臺了《中華人民共和國臺灣同胞投資保護法》，并針對臺企投資提出了“同等優(yōu)先、適當放寬”的政策性原則[6]。對此，中國臺灣地區(qū)做出積極回應(yīng)，并也加速開放進口大陸商品。兩岸貿(mào)易經(jīng)過十年的快速增長后，雖然后期逐漸放緩了增速，但依然保持穩(wěn)定的上升趨勢，進出口總體增速維持17%左右。

（三）快速發(fā)展期。在2001-2007年期間，兩岸關(guān)系步入了一個快速發(fā)展期，兩岸經(jīng)貿(mào)合作取得了較為顯著成效。這一方面是由于大陸加入WTO以后，在對外貿(mào)易政策方面較為寬松，為臺灣地區(qū)與祖國大陸的經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造了較好的政策條件。同時，中國臺灣地區(qū)也做出了較為積極的政策互動，采取了“積極開發(fā)，有效管理”的原則[7]，兩岸經(jīng)濟貿(mào)易穩(wěn)定有序發(fā)展。尤其是在2001—2004年間，海峽兩岸貿(mào)易額的年均增長率超過了30%?？偟膩碚f，這一時期的兩岸經(jīng)貿(mào)政策及合作行為，都有力的證實了只有合作才能共贏，尤其是只有合作才能增進雙方福祉，只有合作才有利于祖國統(tǒng)一大業(yè)的實現(xiàn)。

（四）波折期。在2008-2013年期間，由于受到國際經(jīng)濟形勢及全球金額危機的影響，兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展也面臨諸多不利因素，因此不論是貿(mào)易增速還是貿(mào)易額度都大幅度下滑。不過，由于前期兩岸經(jīng)貿(mào)合作的良好基礎(chǔ)，以及在2010年兩岸簽訂了ECFA經(jīng)貿(mào)協(xié)議，自2010年開始，兩岸經(jīng)貿(mào)釋放出了巨大的能量。從當年的貿(mào)易額度及增速來看，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系再次步入正?；?、穩(wěn)定化[8]。然而，因為金融危機的后期影響還沒有徹底消失，加之周邊地區(qū)的不穩(wěn)定，2011年到2013年間，兩岸經(jīng)貿(mào)增長速度呈現(xiàn)波動式發(fā)展的特點。

（五）轉(zhuǎn)折低谷期。從2014年到現(xiàn)在，兩岸經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展受到諸多挑戰(zhàn)。在2014年的兩岸經(jīng)貿(mào)額度雖然比2013年增加了0.6%，但從2015年開始連續(xù)下降。兩岸經(jīng)貿(mào)額度雖然有全球經(jīng)濟形勢及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，不過，需要肯定的是，民間經(jīng)貿(mào)關(guān)系所受影響的程度并不激烈。

三、新時期海峽兩岸經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展策略

（一）開拓周邊國家市場，為兩岸資本拓展新空間

兩岸企業(yè)通力合作，共同拓展周邊國家市場。尤其是“一帶一路”倡議不斷得到沿線國家的高度認可，這些國家市場空間大、合作前景廣、市場潛力大。對此，海峽兩岸應(yīng)當發(fā)揮各自經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)及技術(shù)優(yōu)勢，堅持揚長避短原則，開拓“一帶一路”沿線國家的市場，并且進一步鞏固與東南亞等國家及地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作伙伴關(guān)系。東盟國家是“一帶一路”沿線國家的重要組成部分，對此，依據(jù)“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其市場需求特點，兩岸應(yīng)攜手合作，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低及避免產(chǎn)業(yè)競爭的沖突，深化與沿線國家及地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，提升經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。同時，兩岸企業(yè)要緊密合作，通過開展技術(shù)、管理、資金等方面的合作[9]，為盡快融入沿線國家及地區(qū)的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工程項目合作中開展創(chuàng)新性探索。

優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，拓展投資的空間市場。自2010年兩岸簽訂了經(jīng)濟合作框架協(xié)議以來，兩岸經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展是既面臨機遇，也面臨挑戰(zhàn)。當前，“一帶一路”沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施、能源項目等存在巨大發(fā)展空間。但沿線國家的這些領(lǐng)域都是屬于資金密集型行業(yè)，對資本需求規(guī)模十分龐大，而依靠建設(shè)性貸款及亞投行、絲路基金的資本是無法完成大量的建設(shè)項目的。那么，對于臺灣地區(qū)及其企業(yè)而言，一方面可以應(yīng)用人民幣資金儲備和在大陸投資辦廠的技術(shù)經(jīng)驗，為“一帶一路”倡議提供資金和技術(shù)支持;另一方面是臺灣地區(qū)的企業(yè)可以進入“一帶一路”沿線國家尋求商機和投資項目，推動兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的陣地轉(zhuǎn)移，提升經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系及力度，拓展經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域及廣度。

（二）深化兩岸經(jīng)貿(mào)合作，推動經(jīng)貿(mào)關(guān)系縱深化發(fā)展

深化經(jīng)貿(mào)合作，有助于建設(shè)“兩岸命運共同體”[10]。尤其是在本世紀初期經(jīng)過兩岸雙方的多次磋商溝通，自海峽兩岸關(guān)系正常對話恢復(fù)以來，最為顯著的成效就是兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系進入了一個較為健康的發(fā)展軌道。在2010年，隨著ECFA的簽訂實施，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的制度性障礙被清楚，兩岸關(guān)系由以前的“三通”變成了“四通”，從而為通商、通航、通郵和通匯提供了保障。

對于兩岸經(jīng)貿(mào)的主體來說，主動推動貿(mào)易自由化和資金、技術(shù)國際化，才能為兩岸經(jīng)貿(mào)合作提供新的動力。同時，福建自由貿(mào)易區(qū)的成立，為臺灣地區(qū)的經(jīng)貿(mào)主體與大陸企業(yè)協(xié)同合作，以便參與到“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易市場中，創(chuàng)造了新的平臺和發(fā)展機遇。對于兩岸雙方的產(chǎn)業(yè)層面來說，雙方推動經(jīng)貿(mào)合作的前提是開展技術(shù)、資金等方面的縱深化合作發(fā)展，進而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢互補，從整體上提高經(jīng)貿(mào)合作質(zhì)量與水平。

自1987年以來，兩岸文化、經(jīng)貿(mào)、旅游等往來日益頻繁。面對中美貿(mào)易摩擦對兩岸經(jīng)貿(mào)合作可能產(chǎn)生的新變化，精準分析中美經(jīng)濟貿(mào)易摩擦對兩岸經(jīng)貿(mào)的影響，依據(jù)經(jīng)貿(mào)發(fā)展形勢因地制宜地采取應(yīng)對措施，通過兩岸團結(jié)合作與共同努力，化解中美貿(mào)易摩擦中的不利因素，推進兩岸經(jīng)貿(mào)合作穩(wěn)中有進，持續(xù)向前發(fā)展。

在2008年以后，海協(xié)會與海基會重啟會談，同時根據(jù)ECFA規(guī)定，在“兩會”架構(gòu)下成立的兩岸經(jīng)濟合作委員會是深化兩岸經(jīng)貿(mào)合作的主要平臺。從民間層面來說，近年來，兩岸民間交往越發(fā)頻繁，赴臺民眾數(shù)量增長、交流人員層次提高、交流領(lǐng)域拓寬[13]，均有助于兩岸經(jīng)貿(mào)合作水平的提升。對此，臺灣地區(qū)應(yīng)積極參與“一帶一路”建設(shè)，最大限度地實現(xiàn)資源優(yōu)勢互補?？梢哉f，兩岸可以此為契機，共同推動“一帶一路”倡議在區(qū)域內(nèi)乃至世界范圍的合作，維護兩岸和平穩(wěn)定與經(jīng)濟發(fā)展的大局，共同為中華民族的偉大復(fù)興做出貢獻。

（三）促進兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展與升級

以價值鏈的升級來促進兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系質(zhì)量的提升，以經(jīng)貿(mào)質(zhì)量的提升來增進兩岸互信共贏。對于兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展，首先就是要堅持“九二共識”，堅持一個中國原則，各項經(jīng)貿(mào)活動及合作要符合市場規(guī)律，要有利于增進兩岸人民福祉。對于民間經(jīng)貿(mào)交流要深化，提高民間貿(mào)易頻次和范圍領(lǐng)域，推進福建、廣東、浙江等與臺灣地區(qū)近距離的地理空間優(yōu)勢，引導(dǎo)縣市之間的合作。

促進兩岸經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與升級。對于傳統(tǒng)落后產(chǎn)業(yè)，兩岸經(jīng)濟主體要善于依靠“一帶一路”沿線國家的發(fā)展需求，同時，主動參與國際貿(mào)易競爭，推動自我產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級，提升產(chǎn)品附加值，提高貿(mào)易活動的市場競爭力。在“一帶一路”倡議的背景下，共建具有兩岸特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。電子信息產(chǎn)業(yè)、金屬機械工業(yè)、化學(xué)工業(yè)是臺灣地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)具備相對完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，但也需要進一步拓展國際市場，促進島內(nèi)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。因此，為了提高兩岸在人才、技術(shù)、資金等方面的水平，推進臺灣地區(qū)的龍頭企業(yè)更好地融入兩岸經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作，大陸各省市近年來陸續(xù)頒布實施各類對臺經(jīng)濟優(yōu)惠政策與產(chǎn)業(yè)合作先行區(qū)規(guī)劃，為兩岸經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級提供了有利保障。

（四）優(yōu)化經(jīng)貿(mào)投資空間格局，建立兩岸信息共享平臺

結(jié)合“一帶一路”建設(shè)，推動臺資企業(yè)到大陸中西部地區(qū)投資興業(yè)，推動臺資企業(yè)深度參與“西部大開發(fā)”“中部崛起”等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，降低臺資企業(yè)經(jīng)營成本，進一步拓展發(fā)展空間。著力開拓內(nèi)需市場，拓展臺資的市場空間。大陸方面應(yīng)結(jié)合擴大內(nèi)需，支持臺資企業(yè)在補短板、增動能等方面發(fā)揮積極作用。特別是鼓勵臺商臺資企業(yè)積極融入發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育新經(jīng)濟、拓展新型消費、促進現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展等重要領(lǐng)域，在更高層次上投資興業(yè)。同時，推動和引導(dǎo)一部分受貿(mào)易摩擦影響較大的臺資企業(yè)，在出口產(chǎn)品方面由外銷轉(zhuǎn)入國內(nèi)市場，保持臺商開展生產(chǎn)經(jīng)營和實現(xiàn)經(jīng)濟效益的穩(wěn)定性。

豐富兩岸經(jīng)貿(mào)合作交流平臺。建立信息共享共用平臺，為推進兩岸經(jīng)貿(mào)合作、促進臺商臺資企業(yè)開展經(jīng)營活動提供全方位的信息支持。通過定期舉辦重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域政策發(fā)布會，幫助臺資企業(yè)全面掌握大陸各級政府發(fā)展思路和政策舉措。此外，積極建設(shè)兩岸青年高科技產(chǎn)業(yè)孵化基地，推動兩岸青年交流合作和相關(guān)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新。同時，進一步發(fā)揮平潭綜合實驗區(qū)等功能平臺作用，對涉及兩岸經(jīng)貿(mào)合作的難點問題進行深入探索試驗，化解經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展面臨的新問題。

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（責任編輯：顧曉濱 劉 茜）