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    PPP融資模式下農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施研究

    2020-11-02 02:53:00呂建梅
    關(guān)鍵詞:PPP模式研究

    【摘要】開發(fā)農(nóng)村文化資源,發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)旨在優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施的重要戰(zhàn)略選擇PPF)模式能夠解決農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金問題,同時帶動人才、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村聚集通過對PPp模式應(yīng)用于農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行剖析,希望對助力鄉(xiāng)村振興具有參考價值

    【關(guān)鍵詞】PPP模式;農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè);研究

    【中圖分類號】G122

    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

    鄉(xiāng)村文化是農(nóng)耕文化的精髓和中華民族的根基,而文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大量的資金、技術(shù)、人力等資源,引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為解決問題的有效突破口。政府和社會資本合作模式(以下簡稱PPP模式),不僅可以解決資金缺口,更能引導(dǎo)更多的要素資源流人鄉(xiāng)村,進(jìn)而推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。推動PPP模式在農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的應(yīng)用,對于促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施極具重要意義。

    1 農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

    1.1 文化供給相對不足

    在城市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展已較為成熟時,鄉(xiāng)村還尚未形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈.文化產(chǎn)業(yè)存在巨大消費(fèi)缺口,文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)容也存在不平衡現(xiàn)象:我國廣大農(nóng)村地區(qū)分布有大量的遺址遺跡等歷史文化資源和民俗、民間藝術(shù)等非物質(zhì)文化資源,社會對農(nóng)村特色文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的需求旺盛。但是,目前的農(nóng)村服務(wù)供給質(zhì)量不高,不能有效滿足和引導(dǎo)當(dāng)今的市場需求。

    1.2 文化設(shè)施建設(shè)不夠完善

    目前,很多鄉(xiāng)村幾乎沒有文化沒施,有的也只是一些比較簡單的設(shè)備,如戲臺、廣播、文化活動中心等一些設(shè)備。隨著社會的不斷發(fā)展,新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn),這對文化基礎(chǔ)設(shè)施提出了更高要求,然而,當(dāng)前農(nóng)村文化發(fā)展現(xiàn)狀無法滿足這些新興業(yè)態(tài)。

    1.3 缺少有效的管理和組織

    鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)幾乎空白 .有待加快步伐,藝術(shù)人才大量缺乏,資金投入有所增加,但還是很有限,農(nóng)民基本文化權(quán)益無法得到根本保障,.許多喜聞樂見、豐富多彩的文化形式得不到有效挖掘和利用,導(dǎo)致許多農(nóng)村的文化產(chǎn)業(yè)仍處于初級階段或停滯不前。

    1.4 農(nóng)民的文化消費(fèi)較少

    居民收入水平是文化需求的重要影響因素之一。農(nóng)民是農(nóng)村的主人,農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)逐漸增多,但是農(nóng)村作為消費(fèi)者所消費(fèi)的文化產(chǎn)品和服務(wù)依然較低。最根本的原因是農(nóng)民收入較低。所以在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中,產(chǎn)業(yè)興旺是支撐,是基礎(chǔ),而文化產(chǎn)業(yè)則是未來農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的重要組成部分。

    2 PPP模式應(yīng)用于農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施

    2.1 PPP模式中的利益相關(guān)者的價值訴求分析

    任何能夠影響PPP項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的群體或者個體都是其利益相關(guān)者,其中最核心的四個利益相關(guān)者尤為重要,必須考慮到這四個核心利益相關(guān)者的價值訴求。

    2.1.1公共部門。公共部門包括中央政府和地方政府,二者訴求不盡相同。在我國,中央政府是PPP政策的制定者和總的監(jiān)管者,其作為公共利益的代表,關(guān)心的是如何提高公共福利水平。地方政府是具體項(xiàng)目的組織者和監(jiān)管者,關(guān)注的是如何引入社會資本緩解政府財政壓力,加快農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,從而推動地方經(jīng)濟(jì)。

    2.1.2社會資本。社會資本具有逐利性,關(guān)注的是資本的回報率。當(dāng)所投入資本的預(yù)期回報率小于資本成本,則喪失投資的積極性。還有部分企業(yè)希望通過承擔(dān)PPP項(xiàng)目建立合作關(guān)系,以此來改善企業(yè)形象。政府必須出臺相應(yīng)的支持政策才能鼓勵社會資本投資。

    2.1.3農(nóng)民。農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展會惠及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民,但也會對其造成生產(chǎn)和生活上的影響,比如建設(shè)需占用耕地,開發(fā)會破壞原有的生活環(huán)境和狀態(tài)等。因此PPP實(shí)施時更要時刻關(guān)注農(nóng)民利益,使農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最大限度的惠及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。

    2. 1.4消費(fèi)者。消費(fèi)者是最終購買者。對于農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)所提供的產(chǎn)品和服務(wù)來說,消費(fèi)者一是關(guān)注效用,二是關(guān)注價格,PPP模式應(yīng)用必須設(shè)計合理的收費(fèi)機(jī)制,開發(fā)符合和吸引消費(fèi)者需求的產(chǎn)品。

    2.2 PPP模式下農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施機(jī)制構(gòu)建

    2.2.1基于全局統(tǒng)籌的農(nóng)村文化資源綜合開發(fā)機(jī)制。農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)是以農(nóng)村文化資源為基礎(chǔ),將地域性的特色文化資源轉(zhuǎn)化成文化商品和文化服務(wù)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)形式。PPP項(xiàng)目對投資規(guī)模有一定的要求,一般適用于投資規(guī)模較大的項(xiàng)目。其次,社會資本要求回報,最后,市場化程度高、定價機(jī)制靈活的項(xiàng)目適宜采用PPP模式。按照PPP模式的使用標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的具體分類,建立基于全局統(tǒng)籌的農(nóng)村文化資源綜合開發(fā)機(jī)制。

    2.2.2基于項(xiàng)目生命周期的運(yùn)營管理機(jī)制。PPP項(xiàng)目的實(shí)施主要包括項(xiàng)目篩選、合作伙伴確定、建立項(xiàng)目公司、籌集資金、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目運(yùn)行等過程,具體如下:

    ①合理的項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制;②科學(xué)的收益回報機(jī)制;③基于農(nóng)民利益最大化的保障機(jī)制;④基于品牌價值最大化的產(chǎn)品開發(fā)機(jī)制。

    2.3完善PPP模式應(yīng)用于農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑

    2.3.1轉(zhuǎn)變政府觀念,找準(zhǔn)政府角色。地方政府對于PPP模式參與農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認(rèn)知是實(shí)施的關(guān)鍵。地方政府要轉(zhuǎn)變思想,克服對傳統(tǒng)供給模式的依賴,積極創(chuàng)新。另外,政府還應(yīng)找準(zhǔn)角色定位,把握好與社會資本方的合作關(guān)系,健全明確的權(quán)力和責(zé)任體系,以權(quán)力和責(zé)任為依托找準(zhǔn)政府的角色定位。政府在規(guī)范自身行為、正確履行職能的同時,還應(yīng)為社會資本方提供良好的服務(wù),以促進(jìn)項(xiàng)目順利進(jìn)行。

    2.3.2完善相關(guān)政策法規(guī),形成合理的監(jiān)管體系。完善的政策法規(guī)才能確保PPP模式在農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功運(yùn)用。首先,結(jié)合國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),制定出一整套專門化、專業(yè)化、國際化的法律體系,規(guī)范PPP模式參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的程序和步驟,明確政府與社會資本方的責(zé)任權(quán)限和關(guān)系,確保其有法可依、有章可循。其次,建立有針對性的法律監(jiān)管體系,嚴(yán)格規(guī)范并監(jiān)督政府與社會資本方合作的全過程,營造公平有序透明的PPP項(xiàng)目合作環(huán)境。

    2.3.3建立收益分配、風(fēng)險承擔(dān)的彈性操作體制。PPP項(xiàng)目的收益與風(fēng)險面臨的不確定性因素多、評估難度大,這就需要建立合理的彈性協(xié)商體制,給項(xiàng)目實(shí)施中可能出現(xiàn)的諸多收益與風(fēng)險預(yù)留出恰當(dāng)?shù)膮f(xié)商空間,保持項(xiàng)目“共享共擔(dān)”的彈性與可操作性。

    2.3.4放松市場準(zhǔn)人管制,尋找高質(zhì)量合作伙伴。隨著PPP模式在我國公共服務(wù)供給領(lǐng)域的逐漸成熟,農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展已是大勢所趨。為了讓符合條件的各類社會主體主動參與到PPP項(xiàng)目中來,相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)合理放松市場準(zhǔn)人管制,適當(dāng)調(diào)整審批標(biāo)準(zhǔn),在政策和待遇上,盡量做到相同優(yōu)待、公平競爭。著力尋求各個領(lǐng)域的高質(zhì)量合作伙伴,加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合,使得各個機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮優(yōu)勢,各盡其力,爭取實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手下的合作共贏。

    【參考文獻(xiàn)】

    [1]王雙陽.淺談PPP模式及該模式下基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資風(fēng)險[J].低碳世界,2019(9):314-315.

    [2]王明吉,孫星.PPP模式助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略路徑選擇[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技,2019( 17):76-81.

    [3]徐世平,陳紹山,農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)典型模式研究[J].蚌埠學(xué)院學(xué)報,2018 (4):75-76.

    [4]解麗君,韓忠治,劉曼,河北農(nóng)村傳統(tǒng)文化資源產(chǎn)業(yè)化研究[J].河北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(農(nóng)林教育版),2018 (6):138-139.

    [作者簡介]呂建梅(1982-).女,山東德州人,講師,會計師,審計師,碩士,主要從事高等職業(yè)教育工作。

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