關(guān)于新時(shí)期廣元市特邀行政執(zhí)法監(jiān)督工作運(yùn)行機(jī)制的思考

楊凱

摘?要：頂層監(jiān)督機(jī)制、細(xì)化工作流程、強(qiáng)化工作責(zé)任，對(duì)加強(qiáng)地方行政執(zhí)法監(jiān)督工作有著重大現(xiàn)實(shí)意義，這既是深入貫徹中央及省委、市委全會(huì)精神的重要舉措，是提高社會(huì)認(rèn)可度和群眾滿意度的探索和創(chuàng)新，也是加強(qiáng)新時(shí)期行政執(zhí)法監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)、適應(yīng)行政體制改革新形勢(shì)的現(xiàn)實(shí)需要。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期?執(zhí)法監(jiān)督?工作運(yùn)行

全市行政執(zhí)法監(jiān)督員需要認(rèn)真履行職責(zé)、充分發(fā)揮監(jiān)督作用，要強(qiáng)化政治紀(jì)律及業(yè)務(wù)能力學(xué)習(xí)，不斷提高履職能力，創(chuàng)新工作方式方法，增強(qiáng)工作實(shí)效，當(dāng)好“信息員” “監(jiān)督員”和“宣傳員”，不斷強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，樹立良好個(gè)人和社會(huì)形象，有力推動(dòng)法治廣元的建設(shè)。

一、工作體制

（一）領(lǐng)導(dǎo)體制

特邀行政執(zhí)法監(jiān)督工作實(shí)行市委領(lǐng)導(dǎo)、市司法局主導(dǎo)、相關(guān)部門配合、監(jiān)督員協(xié)同跟進(jìn)的方式開展工作。

（二）工作職責(zé)

特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員的職責(zé)按照省及市政府相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，包括但并不限于以下內(nèi)容：

1.參與法治政府建設(shè)和行政執(zhí)法監(jiān)督重大問題研究;

2.監(jiān)督本市各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員依法履行職責(zé)，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法;

3.對(duì)法治政府建設(shè)中的問題進(jìn)行探討，提出合理化意見和建議;

4.參與行政執(zhí)法監(jiān)督檢查活動(dòng);

5.辦理市、縣（區(qū)）司法局委托的其他行政執(zhí)法監(jiān)督事項(xiàng)。

（三）監(jiān)督職權(quán)

特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員行使省及市政府相關(guān)規(guī)定，包括但并不限于以下職權(quán)：

1.根據(jù)監(jiān)督需要查閱相關(guān)文件和資料;

2.參加有關(guān)政府法制工作會(huì)議;

3.按要求開展行政執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng);

4.在行政執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法或者明顯不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為提出建議和意見;

5.參加行政執(zhí)法監(jiān)督理論和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn);

6.根據(jù)工作安排對(duì)行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為作出評(píng)價(jià)。

（四）履行義務(wù)

特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)履行省及市政府相關(guān)義務(wù)，包括但并不限于以下內(nèi)容：

1.按照工作規(guī)則規(guī)定的權(quán)限和程序履行工作職責(zé);

2.保守國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私;

3.不得以特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員名義參加與履行職責(zé)無關(guān)的社會(huì)活動(dòng)，確需以特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員名義參加社會(huì)活動(dòng)時(shí)應(yīng)當(dāng)提前征得市司法局同意。

二、具體運(yùn)行機(jī)制

（一）人員組成

為充分體現(xiàn)特邀監(jiān)督員的社會(huì)影響面和執(zhí)法監(jiān)督效能，建議監(jiān)督員主要從市縣人大代表、政協(xié)委員、黨代表、行風(fēng)監(jiān)督員、專業(yè)及公職律師、社會(huì)企業(yè)家、大中專院校教師、社會(huì)知名人士、行業(yè)專家等方面來遴選組成。

（二）分組聯(lián)片監(jiān)督

根據(jù)工作需要及監(jiān)督員自身擅長業(yè)務(wù)水平和工作實(shí)際，擬設(shè)置二名召集聯(lián)絡(luò)人員和四個(gè)小組，每個(gè)組聯(lián)系一個(gè)縣、區(qū)和市級(jí)相關(guān)行政執(zhí)法部門。

（三）工作目標(biāo)

每組每年至少開展不少于2次專項(xiàng)行政執(zhí)法監(jiān)督，到縣區(qū)和市級(jí)部門采取明察和暗訪至少各一次并形成相關(guān)專項(xiàng)材料。

（四）監(jiān)督形式

特邀監(jiān)督員要綜合運(yùn)用專項(xiàng)檢查、調(diào)查研究、問題線索處置、執(zhí)法生態(tài)研判、主動(dòng)約談、談話函詢、參加民主生活會(huì)和案件分析會(huì)、組織述責(zé)述廉、提出執(zhí)法檢查建議、抓好反饋問題整改等監(jiān)督方式，強(qiáng)化特邀監(jiān)督常態(tài)化、近距離、可視化、有效化。

（五）工作流程

1.現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工作流程

現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督中要設(shè)置專門的監(jiān)督服務(wù)場(chǎng)所、專人值守，設(shè)置專門的舉報(bào)監(jiān)督電話，做好線索記錄、提交小組分析研判、提出擬辦意見、提交市法制監(jiān)督科、市司法局按權(quán)限轉(zhuǎn)辦、轉(zhuǎn)辦意見反饋、整改問題“回頭看”、評(píng)估監(jiān)督成效。

舉報(bào)監(jiān)督（公布監(jiān)督舉報(bào)電話、微信和舉報(bào)平臺(tái)）、監(jiān)督反饋（規(guī)定時(shí)間及時(shí)反饋）、社會(huì)效果評(píng)估（社會(huì)治理效果及執(zhí)法效能反饋，社會(huì)滿意度反饋等）

2.網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督工作流程

設(shè)置舉報(bào)電話或者網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)，專人及時(shí)簽收、做好線索記錄、提交小組分析研判、提出擬辦意見、提交市法制監(jiān)督科、市司法局按權(quán)限轉(zhuǎn)辦、轉(zhuǎn)辦意見反饋、網(wǎng)絡(luò)回復(fù)、整改問題“回頭看”、評(píng)估監(jiān)督成效。

3.監(jiān)督主要內(nèi)容

執(zhí)法主體是否適合？執(zhí)法程序是否合法？（救濟(jì)權(quán)利是否告知？）處置結(jié)果是否合情合理合法（自由裁量權(quán)適度）公開？

（六）監(jiān)督工作要求

嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，最核心的就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求，在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，自覺維護(hù)黨中央權(quán)威，堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。監(jiān)督工作中的政治紀(jì)律要求，絕不是一個(gè)空洞口號(hào)，而是一個(gè)重大政治原則。在指導(dǎo)思想和路線方針政策以及關(guān)系全局的重大原則問題上，必須在思想上、政治上、行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。要牢固樹立大局觀念和全局意識(shí)，正確處理保證政令暢通和立足廣元實(shí)際創(chuàng)造性開展工作的關(guān)系，任何具有行業(yè)特點(diǎn)的工作部署都必須以貫徹中央精神為前提。

特邀監(jiān)督員要敢于擔(dān)當(dāng)，必須堅(jiān)持原則、認(rèn)真負(fù)責(zé)，面對(duì)大是大非敢于亮劍，面對(duì)矛盾敢于迎難而上，面對(duì)危機(jī)敢于挺身而出，面對(duì)失誤敢于承擔(dān)責(zé)任，面對(duì)歪風(fēng)邪氣敢于堅(jiān)決斗爭(zhēng)。特別要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)執(zhí)法工作的監(jiān)督。對(duì)專項(xiàng)執(zhí)法工作要求落實(shí)不力、執(zhí)行不到位，搞有令不行、有禁不止，“上有政策、下有對(duì)策”，打折扣搞變通的，一經(jīng)核實(shí)，必須提出嚴(yán)格的追責(zé)問責(zé)建議意見。

（七）為特邀監(jiān)督提供強(qiáng)有力工作保障

1.業(yè)務(wù)培訓(xùn)能力提升

特邀監(jiān)督員來自社會(huì)各個(gè)方面，個(gè)體自身的專業(yè)方面和業(yè)務(wù)水平也各有不同，為了能更好體現(xiàn)監(jiān)督水平和效果，市政府及相關(guān)主管部門要適時(shí)組織規(guī)范的業(yè)務(wù)能力提升培訓(xùn)以及相關(guān)執(zhí)法監(jiān)督觀摩活動(dòng)，讓監(jiān)督員隊(duì)伍整體素質(zhì)更強(qiáng)。

2.為監(jiān)督員提供工作便利

主管部門在安排專項(xiàng)監(jiān)督工作時(shí)，應(yīng)以市政府名義，給監(jiān)督員的單位去正式公函，讓監(jiān)督員工作能心無旁騖，在時(shí)間上、工作上等方面都能更好保障監(jiān)督工作的成效。

3.后勤保障服務(wù)

新時(shí)期的監(jiān)督工作，有了新的發(fā)展和變化。為了能更好適應(yīng)新形勢(shì)下行政執(zhí)法監(jiān)督工作，應(yīng)當(dāng)為監(jiān)督員提供必要監(jiān)督設(shè)施設(shè)備和提供相應(yīng)交通、后勤等保障工作。

三、監(jiān)督成效

（一）及時(shí)總結(jié)監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)

特邀監(jiān)督工作既是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)與時(shí)俱進(jìn)的工作。在實(shí)際監(jiān)督過程中，各組各片要仔細(xì)梳理、認(rèn)真總結(jié)監(jiān)督工作的有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，并適時(shí)組織經(jīng)驗(yàn)交流和工作座談，共同提升監(jiān)督工作成效。

（二）適時(shí)發(fā)布監(jiān)督信息

明察暗訪監(jiān)督信息及時(shí)發(fā)布，能有效促進(jìn)和監(jiān)督相應(yīng)執(zhí)法部門對(duì)法紀(jì)的敬畏與尊重，對(duì)行政執(zhí)法工作的規(guī)范與重視。因此，特邀監(jiān)督主管部門適時(shí)發(fā)布即將要監(jiān)督和已經(jīng)監(jiān)督完畢的工作信息，也是有利提升和促進(jìn)行政執(zhí)法工作的有效措施之一。

（三）精準(zhǔn)發(fā)出監(jiān)督建議

特邀監(jiān)督員根據(jù)監(jiān)督的實(shí)際情況，精準(zhǔn)發(fā)出監(jiān)督意見建議書，適時(shí)組織召開送達(dá)通報(bào)會(huì)，通過督促整改、責(zé)任壓實(shí)及結(jié)果評(píng)價(jià)等，倒逼被監(jiān)督行政執(zhí)法單位落實(shí)整改、建章立制，不斷放大特邀監(jiān)督效應(yīng)，有利促進(jìn)執(zhí)法工作的規(guī)范程度。

（四）規(guī)范整理監(jiān)督檔案

建立健全監(jiān)督檔案，是做實(shí)、做細(xì)監(jiān)督職責(zé)的基礎(chǔ)性工作。對(duì)每一次和每個(gè)行業(yè)部門的行政執(zhí)法監(jiān)督工作，應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范的監(jiān)督檔案，確保檔案的真實(shí)性、全面性和時(shí)效性，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)檔案管理，規(guī)范閱檔審批程序，對(duì)在調(diào)閱、使用監(jiān)督檔案過程中出現(xiàn)的泄露內(nèi)容、私自涂改等行為，將依據(jù)相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究責(zé)任。行政執(zhí)法監(jiān)督檔案同時(shí)還是執(zhí)法部門日常分析研判、處置執(zhí)法問題線索的重要參考，規(guī)范管理監(jiān)督檔案，使我們能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地掌握行政執(zhí)法實(shí)際情況，讓監(jiān)督更精準(zhǔn)有力，更為上級(jí)巡視巡察、案件查處和責(zé)任追究提供相應(yīng)依據(jù)。

（五）強(qiáng)化運(yùn)用監(jiān)督效果

特邀監(jiān)督效果評(píng)估結(jié)果納入相應(yīng)單位年度績(jī)效考核和行政執(zhí)法責(zé)任制檢查考核內(nèi)容，對(duì)整改不力、量化考核為“較差”的單位在年底評(píng)評(píng)先優(yōu)中實(shí)行“一票否決”;對(duì)評(píng)估為“一般”的提請(qǐng)分管市領(lǐng)導(dǎo)約談其主要負(fù)責(zé)人，并作為監(jiān)督“回頭看”候選對(duì)象，釋放出全面從嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)。而且應(yīng)將監(jiān)督整改情況納入行政執(zhí)法日常監(jiān)督內(nèi)容，推動(dòng)紀(jì)檢、組織、巡察、特邀四方聯(lián)動(dòng)、定期督查，確保取得實(shí)效。特邀監(jiān)督成效關(guān)鍵在整改，要通過壓實(shí)責(zé)任、完善機(jī)制、督查督辦、嚴(yán)肅問責(zé)等一系列舉措，確保監(jiān)督意見條條要整改、件件有著落，切實(shí)提升特邀監(jiān)督實(shí)效。

市政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督工作是為進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督、優(yōu)化全市營商環(huán)境、規(guī)范政府行政執(zhí)法行為的一項(xiàng)重大舉措。對(duì)拓寬我市監(jiān)督渠道、延伸監(jiān)督觸角、提升監(jiān)督水平等方面具有重大現(xiàn)實(shí)意義。遴選受聘的特邀監(jiān)督員，都是經(jīng)過層層推薦、精心挑選、優(yōu)中擇優(yōu)產(chǎn)生的，具有精深的法學(xué)專業(yè)理論知識(shí)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是市委市政府推進(jìn)法治政府建設(shè)值得信賴的參謀助手。主管部門的市司法局要建立統(tǒng)籌管理制度，加強(qiáng)對(duì)特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員的組織、聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)，明確工作流程和基本要求，定期開展專題座談會(huì)，做好監(jiān)督服務(wù)保障。行政執(zhí)法部門要虛心聽取意見建議，尊重重視特邀監(jiān)督員發(fā)表的監(jiān)督意見，自覺接受監(jiān)督，主動(dòng)配合，有效改進(jìn)，為推進(jìn)全市行政執(zhí)法水平全面提升、治理體系和治理能力現(xiàn)代化和法治化，加快廣元法治政府建設(shè)進(jìn)程作出新的更大貢獻(xiàn)！

參考文獻(xiàn)

[1]王秀萍.關(guān)于建立依法治檔加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制的實(shí)踐和思考[J].科技檔案，2005（03）：17—20.

[2]邢富.加強(qiáng)食品藥品法制建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)督工作的總體思路[J].中國食品藥品監(jiān)管，2004（02）：21—23.