加強和完善黨對檢察機關執(zhí)法監(jiān)督的思考

董力峰

加強和改進黨對檢察工作的領導,確保黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的貫徹落實,是黨委實現領導職能的重要內容,也是檢察工作健康發(fā)展的重要保障?？傮w上講,加強和完善黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督,必須首先解決好思想認識方面存在的錯誤和偏差,必須同時推進監(jiān)督主體和監(jiān)督對象的雙向互動,共同完善。2006年5月,《中共中央關于進一步加強人民法院、人民檢察院工作的決定》明確提出了加強司法機關建設的各項具體措施,對新時期司法提出了新的更高的要求,也為司法工作的發(fā)展提供了堅強的組織保證和良好的社會環(huán)境。為了達成執(zhí)法監(jiān)督機制的和諧、有序、規(guī)范、高效運行,特提出以下幾點建議:

一、依法治國——需要防止的幾種錯誤思想

1.注意防止“領導即干涉”的錯誤認識。

2.注意防止“領導即包攬”的錯誤做法。

3.堅決反對“獨立即排斥”的錯誤思想。

4.堅決摒棄“服從即依附”的陳腐觀念。

5.堅決克服“監(jiān)督即找茬”的對立情緒。

6.注意防止“加強即擴權”的錯誤理解。

二、依法執(zhí)政——執(zhí)法監(jiān)督主體的改進方向

總體上講,加強和改進黨對政法工作的執(zhí)法監(jiān)督,需要找準影響和制約執(zhí)法監(jiān)督工作發(fā)展的主要因素,在繼續(xù)完善執(zhí)法監(jiān)督以包括職能范圍、工作程序、工作方法、工作職權、考核制度、督辦制度、責任追究等為主要內容的實施細則的同時,以執(zhí)法監(jiān)督權威和效力為目標,有針對性地構建機制保障、素質保障、效力保障等三大保障體系。具體包括以下方面:

1.改進領導方法,提高領導水平。必須樹立執(zhí)法監(jiān)督不是黨委批案、不是黨委辦案的思想,一方面要堅決抵制各種非法干涉和干擾,支持司法機關依法獨立辦案,營造良好司法環(huán)境,另一方面要堅決摒棄那種以黨代法、以言代法、以權壓法等干涉司法工作、包攬司法事務的錯誤做法,真正做到領導而不代替、干預而不干涉、監(jiān)督而不包辦,通過加強和改進黨對政法工作的領導,實現執(zhí)行政策和執(zhí)行法律的有機統(tǒng)一,實現執(zhí)法監(jiān)督和政法工作的同步發(fā)展。

2.完善監(jiān)督機制,理順工作關系。黨內執(zhí)法監(jiān)督,既有宏觀的政策執(zhí)行情況監(jiān)督,也有具體的個案執(zhí)法效果監(jiān)督,建立健全科學、規(guī)范、有序、高效的執(zhí)法監(jiān)督保障機制,是確保執(zhí)法監(jiān)督成效的基礎和保障。

3.規(guī)范監(jiān)督程序,提高監(jiān)督效率。現代社會的法治文明,崇尚程序的公正價值,強調程序的規(guī)范透明,使公正不再只是一種抽象的概念,不再成為一種理論的說教,而是把公正具體化為一種公眾能夠看得見的程序。嚴格的程序控制,無論是對于監(jiān)督者,還是被監(jiān)督者,都是最有效的制約,也是強有力的監(jiān)督。建立健全既有可行性、又有可操作性的執(zhí)法監(jiān)督工作機制,是增強黨的執(zhí)政能力、提高黨的領導水平的必然要求。

4.落實責任追究,維護監(jiān)督權威。制度的權威,關鍵在于責任的落實。維護執(zhí)法監(jiān)督的權威,就是維護司法權威的根本保障;維護執(zhí)法監(jiān)督制度的權威,必須建立相應的責任追究機制。主要包括:第一,嚴格落實錯案責任追究制度,監(jiān)督嚴格執(zhí)法,維護司法權威。第二,加大執(zhí)法檢查的監(jiān)督力度,提出整改意見,指導政法工作。第三,加強涉法涉訴的信訪工作,關注社情民意,促進社會穩(wěn)定。要通過相關制度的建立,確保黨委政法委關于政法工作的知情權、關于個案監(jiān)督的調查權、關于執(zhí)法問題的糾正權、關于政法干部調整使用的建議權、關于政法干部違法違紀的處罰權等工作職權的權威和效力。

三、依法辦案——執(zhí)法監(jiān)督對象的制度要求

作為執(zhí)法監(jiān)督的對象,必須主動、自覺地接受黨委的執(zhí)法監(jiān)督,既是政治原則和政治紀律的內在要求,也是政法工作健康發(fā)展的根本保證。就檢察機關而言,要在堅持以往成功做法的同時,結合檢察工作的特點和實際,繼續(xù)完善督辦機制,不斷創(chuàng)新工作方法,提高辦事效率。主要是:

1.正確定位,擺正位置。檢察機關是憲法規(guī)定的法律監(jiān)督機關,依法負有確保法律統(tǒng)一、正確實施的責任。但是,作為監(jiān)督者,檢察機關必須率先垂范,模范執(zhí)法,帶頭守法;作為執(zhí)法者,檢察機關必須接受監(jiān)督,嚴以律己,有錯必糾。要在明確職責和任務的基礎上,進一步端正執(zhí)法思想,改進執(zhí)法作風,堅決反對那種以監(jiān)督者自居、排斥外來監(jiān)督的錯誤認識和做法,既要講政治、講紀律,又要講原則、講方法,主動接受黨委的執(zhí)法監(jiān)督,認真接受人大的個案監(jiān)督,虛心接受群眾的社會監(jiān)督,正確對待媒體的輿論監(jiān)督,依法開展訴訟監(jiān)督,不斷提高執(zhí)法水平,規(guī)范執(zhí)法行為,促進司法公正。

2.完善機制,規(guī)范執(zhí)法。必須建立健全督辦工作制度,科學構建督辦工作網絡,合理規(guī)范督辦工作流程,從任務、人員、時限、責任等環(huán)節(jié)入手,理順內部工作機制,不斷提高工作效率,維護執(zhí)法監(jiān)督工作的嚴肅性和時效性。

3.落實責任,跟蹤檢查。要確保黨內執(zhí)法監(jiān)督事項得到落實,增強政治意識和大局意識當然是必要的,但沒有政治紀律也是不行的。必須將執(zhí)法監(jiān)督的督辦責任落實到人,做到權責統(tǒng)一;必須確保執(zhí)法監(jiān)督的權威效力,做到令行禁止。在執(zhí)法監(jiān)督事項的督辦過程中,要加強跟蹤檢查、督促催辦、及時反饋,不斷提高執(zhí)法監(jiān)督工作效率。在責任機制上,要實行以承辦單位一把手為第一責任人、以承辦部門負責人為直接責任人的責任追究制度,按照相關工作程序,分解落實督辦責任,確保優(yōu)質高效地完成執(zhí)法監(jiān)督任務。

綜上所述,依法執(zhí)政是黨的領導科學化、制度化的具體體現,執(zhí)法監(jiān)督是政法工作專門性、重要性的必然要求。社會正義的實現,離不開黨的領導;司法公正的保障,離不開執(zhí)法監(jiān)督。黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督任務的落實,離不開監(jiān)督主體和監(jiān)督對象的雙向良性互動,離不開完善的監(jiān)督機制和權威的效力保障。以此為基點,在“依法治國,建設社會主義法治國家”的共同目標下,深入研究科學配置執(zhí)法監(jiān)督權力,合理規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督程序,全面整合執(zhí)法監(jiān)督資源,最大發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督效益等重大理論與實踐問題,真正把實行依法治國、堅持黨領導、人民當家做主有機地統(tǒng)一起來,無疑有著重大而深遠的意義?！?/p>

(編輯/丹桔)