關(guān)于打造“上海制造”品牌的政府工作思考

王統(tǒng)宇

摘 要：上海作為全國改革開放的排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展的先行者，在制造業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展歷史悠長，包容萬象，從曾經(jīng)以地方特色制造業(yè)為導(dǎo)向的發(fā)展模式，到現(xiàn)在的國際高新技術(shù)云集的智造時代，上海制造業(yè)始終是中國整個的工業(yè)發(fā)展的排頭兵。本文從上海打響“四大品牌”新戰(zhàn)略出發(fā)，圍繞打造“上海制造”品牌的框架出發(fā)，討論政府在完成發(fā)展制造業(yè)的目標(biāo)過程中，可進(jìn)行的扶持和改革策略。

關(guān)鍵詞：上海制造 政府角色 打響“四大品牌”

近期關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活——上海打響四大品牌的發(fā)展如火如荼，即打響“上海服務(wù)”“上海制造”“上海購物”和“上海文化”四大品牌。上海這座充滿國際化魅力的城市，古今風(fēng)貌增添了更多未來發(fā)展的美好藍(lán)圖;上海作為展現(xiàn)中國現(xiàn)代發(fā)展的橋頭堡，工業(yè)發(fā)展是城市發(fā)展的基石，也是提升城市競爭力最具代表性的排頭兵，因此打響“上海制造”的品牌具備舉足輕重的意義。

一、背景介紹

2018年5月以來，上海市人民政府陸續(xù)召開數(shù)場新聞發(fā)布會，圍繞全力打響上海“四大品牌”的相關(guān)意見及2018——2020年的三年計(jì)劃及進(jìn)行漸進(jìn)式的內(nèi)容介紹，而“上海制造”無疑是四大品牌極為重要的一環(huán)。

關(guān)于打響“上海制造”的重點(diǎn)圍繞三大目標(biāo)：掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)集群以及過硬質(zhì)量品質(zhì)。三年計(jì)劃進(jìn)行之下，制造業(yè)實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新能力顯著提升，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局基本形成，基本建成國際高端智造中心，加快邁向全球卓越制造基地。到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到20%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制造業(yè)產(chǎn)值占全市制造業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到1/3左右，培育4個世界級產(chǎn)業(yè)集群，品牌經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率明顯提高，打造一批具有核心競爭力的制造領(lǐng)域名品、名企、名家、名園，即為四名;而技術(shù)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)響、 質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)、融合創(chuàng)智、集群創(chuàng)建以及綠色創(chuàng)先即為六創(chuàng)。以名品為抓手，擦亮上海制造新名片，放大品牌效應(yīng)，讓上海制造在國內(nèi)外叫得響;加快核心技術(shù)攻關(guān)，搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn);把質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為第一生命力，樹立上海制造的全國質(zhì)量標(biāo)桿地位。以名企為引領(lǐng)，培育上海制造新主體，做強(qiáng)世界一流企業(yè)，使上海制造輻射面更廣;做大“獨(dú)角獸”企業(yè)，使上海制造創(chuàng)新力更強(qiáng);做優(yōu)“隱形冠軍”，使上海制造專業(yè)化更精。以名家為紐帶，匯聚上海制造新資源 加快落實(shí)人才高峰工程，匯聚領(lǐng)軍人才;實(shí)施卓越制造人才計(jì)劃，培育專業(yè)人才;弘揚(yáng)企業(yè)家精神和工匠精神，實(shí)現(xiàn)人盡其用。以名園為支撐，打造上海制造新載體，培育世界級品牌園區(qū)，促進(jìn)資源節(jié)約;打造特色產(chǎn)業(yè)地標(biāo)，形成區(qū)域品牌;創(chuàng)建世界級先進(jìn)制造業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。四名六創(chuàng)的提出，為“上海制造”品牌建設(shè)提供了更為明確的指導(dǎo)方針，而從政府工作角度出發(fā)，哪些舉措可以實(shí)施，需要更深入地探索。

二、舉措思考

關(guān)于實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，對政府和企業(yè)自身，也提出了新的要求。

（一）從上海“制造”到“智造”

在許多人的記憶里，“上海制造”曾是經(jīng)典、優(yōu)質(zhì)的象征，大白兔奶糖，中華牌鉛筆還有鳳凰自行車，許多耳熟能詳又不勝枚舉的老牌子曾經(jīng)走出上海，乃至全世界，成為這座城市響當(dāng)當(dāng)?shù)拿?。許多外地游客若有機(jī)會來到上海，去市百一店買幾件“上海貨”是不可錯過的景點(diǎn)。

作為上海近代工商業(yè)發(fā)祥地之一，近代工業(yè)在上海的發(fā)展超過150年，新中國成立之初，以輕紡為主題的上海工業(yè)規(guī)模，生產(chǎn)水平均居全國之首，是當(dāng)時最大的工業(yè)中心和最重要的工業(yè)城市。新中國成立之后，“上海制造”尤其是輕工業(yè)得到了進(jìn)一步的發(fā)展。門類日益齊全，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，配套生產(chǎn)能力突出，規(guī)模不斷擴(kuò)大。遺憾的是，成長于新中國建設(shè)時期，興起于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的“上海制造”在改革開放后開始陷入沉寂。其中原因包括對市場環(huán)境的不適應(yīng)，創(chuàng)新能力匱乏，無力面對競爭等等，昔日的金字招牌漸漸被人遺忘，但品牌是一種無形資產(chǎn)，是歷史傳統(tǒng)與文化品質(zhì)的凝結(jié)?！吧虾Ｖ圃臁笔冀K在摸索中蓄勢待發(fā)。

如今“上海制造”在四大品牌的發(fā)展框架中，在科技創(chuàng)新與工業(yè)升級的新時代下，將上海老品牌的精神內(nèi)核與智能信息化的高端智能制造結(jié)合，必將能夠迎來化蛹成蝶的蛻變。

實(shí)現(xiàn)智造化是一個過程，在此過程進(jìn)行之前，首先是需要了解現(xiàn)狀的問題所在，上海制造業(yè)智能化形勢下，仍存有諸多障礙：

1.引領(lǐng)型、集成型和成長型企業(yè)均面臨發(fā)展瓶頸，缺乏具有國際競爭力的領(lǐng)軍企業(yè)，集成服務(wù)商發(fā)展面臨多重挑戰(zhàn)，而且對成長性企業(yè)重視和扶持力度不夠;

2.集群和協(xié)同發(fā)展水平有待提高，包括產(chǎn)業(yè)內(nèi)部縱向資源整合不足，設(shè)計(jì)服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)能力不足，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)尚處于探索階段，和產(chǎn)業(yè)層面的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同合作水平不高等問題;

3.市場應(yīng)用的廣度和深度不足，主要體現(xiàn)在規(guī)模以下企業(yè)推廣應(yīng)用的積極性不高，智能制造應(yīng)用整體處于初級階段，自主產(chǎn)品的市場推廣應(yīng)用難度大;

4.要素供給能力需加快提升，例如基礎(chǔ)原料，關(guān)鍵器件和核心技術(shù)短板較突出，復(fù)合型高端人才和熟練技術(shù)工人供給不足。

以上為現(xiàn)階段發(fā)展智能制造的現(xiàn)存疑難。

發(fā)現(xiàn)了障礙，政府便可從中進(jìn)行一系列調(diào)整，例如給予特定扶持角度進(jìn)行鼓勵，評斷制造業(yè)企業(yè)智能化程度，可從兩個重要層面進(jìn)行思考，首先，是技術(shù)研發(fā)程度，切實(shí)推動企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新技術(shù)能力，是進(jìn)行“上海制造”打造的首要任務(wù)，而政府在其中應(yīng)當(dāng)充當(dāng)重要的推動作用，加快建設(shè)世界級先進(jìn)制造業(yè)集群，打造汽車、電子信息2個世界級產(chǎn)業(yè)集群，培育民用航空、生物醫(yī)藥、高端裝備、綠色化工 4個世界級產(chǎn)業(yè)集群，有助于國際領(lǐng)先和技術(shù)密集行業(yè)的發(fā)展。而符合特定技術(shù)要求的制造業(yè)企業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)毓膭畲胧?，包括公司所得稅減免，土地費(fèi)用優(yōu)惠和審批文件流程簡化等扶持，如此一方面切實(shí)刺激本地企業(yè)加快進(jìn)行自身升級，一方面吸引更多有“能力”的企業(yè)來到上海，對“上海制造”的內(nèi)容進(jìn)行不斷地提升與擴(kuò)充;其次，是對人力資源的發(fā)展，人才升級和生產(chǎn)自動化程度亦是企業(yè)進(jìn)行智造過程轉(zhuǎn)換的又一大標(biāo)準(zhǔn)，曾經(jīng)勞動力密集的企業(yè)，單一進(jìn)行純手工流程需通過提升自動化程度，進(jìn)行改革，而在用人，人才培養(yǎng)方面，政府可建設(shè)梯度化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍。針對智能制造，領(lǐng)域頂尖人才和技術(shù)缺乏等問題，從引進(jìn)和培養(yǎng)等多方面著手，加快夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才基礎(chǔ)。一是大力引進(jìn)智能制造領(lǐng)域全球人才。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展對核心人才的需求，制定智能制造全球人才引進(jìn)專項(xiàng)計(jì)劃，完善高層次人才引進(jìn)政策設(shè)計(jì)和全鏈條服務(wù)。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域，建設(shè)智能制造離岸孵化器、開展全球智能制造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新海外選拔賽等，依托德國、日本等地相關(guān)知名高校、研究院成立海外人才工作站，著力完善國際創(chuàng) 業(yè)環(huán)境，吸引全球成長性人才來滬發(fā)展。二是加快優(yōu)化人才教育培養(yǎng)體系。推動高校教育體系改革，強(qiáng)化研究型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)并重，優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)行教學(xué)模式，鼓勵新興學(xué)科設(shè)立，推廣建立跨學(xué)科、問題導(dǎo)向的培養(yǎng)體系，鼓勵企業(yè)深度參與高校教學(xué)目標(biāo)、培養(yǎng)體系等制定，推行產(chǎn)業(yè)界訂單式人才培養(yǎng)模式;強(qiáng)化職業(yè)教育供給。完善職業(yè)認(rèn)證等級制度，提升技能型人才地位，完善規(guī)范職業(yè)教育與培訓(xùn)市場環(huán)境。鼓勵產(chǎn)業(yè)用戶提供信息化、智能化等培訓(xùn)服務(wù)，對不具備提供綜合性培訓(xùn)能力的中小企業(yè)，組織起來形成培訓(xùn)聯(lián)盟。

（二）鼓勵本土企業(yè)走出去，實(shí)現(xiàn)知名制造業(yè)全球化

自從2013年習(xí)近平總書記對“一帶一路”倡議的提出，即“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”，諸多中國制造業(yè)企業(yè)亦在乘風(fēng)而起，蓄勢張開海外拓展的翅膀。諸多中國企業(yè)國內(nèi)發(fā)展規(guī)模限制，或是受海外巨大市場的吸引，紛紛邁向海外戰(zhàn)略布局。這其中不乏諸多成功的案例，不僅為企業(yè)的發(fā)展迎來豐厚的回報(bào)與成功，同時也在海外市場打響了中國制造的品牌，讓更多的海外消費(fèi)者，供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)中的諸多外商參與者，了解到中國市場存在的無限潛力。

上海制造作為中國制造的先行者和排頭兵，在企業(yè)“走出去”的大潮中，應(yīng)當(dāng)居于浪頭的位置。讓上海制造的品牌走出國門，打向海外。

結(jié)合自身在外國領(lǐng)事館機(jī)構(gòu)的工作背景，以及在工作過程中同上海政府方以及當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)企業(yè)合作的經(jīng)歷，希望表達(dá)一下自己發(fā)現(xiàn)的一些現(xiàn)實(shí)存在問題。第一，制造業(yè)企業(yè)關(guān)于在海外布局過程中，對資本的流出審批上，常常會有諸多不便與障礙，尤其是在商務(wù)局和發(fā)改委進(jìn)行備案的文件準(zhǔn)備和申請流程上，常常耗費(fèi)許多人力和時間成本，基于此，上海政府部門應(yīng)該出臺明確的流程步驟與審批周期的文件，讓企業(yè)對過程和所處于的階段有明確的認(rèn)識，有助于企業(yè)合理規(guī)劃項(xiàng)目的進(jìn)程。第二，建立上海政府部門和領(lǐng)事機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，尤其是針對扶持企業(yè)走出去的相關(guān)的研討會或論壇。政府加大這一領(lǐng)域工作的公共預(yù)算，并達(dá)成與各國駐滬領(lǐng)事館投資經(jīng)濟(jì)相關(guān)部門的緊密聯(lián)系，對海外地區(qū)國家投資優(yōu)惠政策進(jìn)行了解，并適當(dāng)舉辦推介活動，邀請具備潛力，或有意向的優(yōu)秀上海制造業(yè)企業(yè)前來參加，一方面，增強(qiáng)了上海城市與國際各國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面的多方交流;另一方面，對企業(yè)走出去的意向激發(fā)上起到了促進(jìn)作用，對“上海制造”品牌打響的工作起到了積極的作用。

最后，上海打響“四大品牌”的提出讓我們看到了上海這座充滿潛力與魅力的城市更多亟待發(fā)展的價值。正如彼得·德魯克所說，戰(zhàn)略不是研究我們未來要做什么，而是研究我們今天做什么才有未來。希望政府本著“讀萬卷書，行萬里路”的精神，在上海品牌建設(shè)的路上一往無前。

參考文獻(xiàn)

[1]鄭俊鏜.“創(chuàng)新+品牌“雙輪驅(qū)動全球城市高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展，建設(shè)“五個中心”打響“四大品牌”若干思考[J].上海企業(yè)，2018（10）.

[2]錢智，史曉琛，宋琰，黃佳金.新形勢下上海智能制造發(fā)展的瓶頸與對策[J].科學(xué)發(fā)展，2018（10）：119.