中國水資源管理創(chuàng)新研究

摘 要：隨著社會經(jīng)濟的快速增長和自然資源的日漸消耗，我國面臨的水資源、水環(huán)境問題日益凸顯，并成為了阻礙現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展的關鍵因素。水資源的短缺導致水環(huán)境的惡化，而水環(huán)境的惡化也將進一步造成水資源的短缺。面對這樣的緊張態(tài)勢，當前階段必須從多方面對水資源管理進行創(chuàng)新研究，從而達到緩解水資源供需矛盾的目的。鑒于此，通過多角度分析研究水資源與水環(huán)境管理制度及其創(chuàng)新體系，對于實現(xiàn)自然資源的綜合管理和生態(tài)環(huán)境保護的雙重目標具有重要的推動作用。

關鍵詞：水資源;水環(huán)境;創(chuàng)新管理

中圖分類號：F205? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）25-0152-02

引言

目前，我國正處于全面建成小康社會的決勝時期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，在這個關鍵時期，我國仍然存在水資源環(huán)境約束強化、區(qū)域供需不平衡等多重矛盾，并成為阻礙社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素。水資源作為基礎性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，為經(jīng)濟的快速發(fā)展和人們的日常生活提供了有效保障，滿足了農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市供水需求，但城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的快速推進使得區(qū)域之間、產(chǎn)業(yè)之間，尤其是用水主體之間的用水糾紛、利益沖突等社會問題日益激化。在水資源總量有限、時空分布不均、水資源系統(tǒng)受到污染和a破壞的現(xiàn)實背景下，我國大力開展各類水利工程建設，為水資源的高效利用與優(yōu)化配置奠定了堅實基礎，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和社會進步發(fā)揮了不可忽視的作用。但僅依靠水利工程等技術措施并不能全面緩解當前社會經(jīng)濟發(fā)展中面臨的水資源短缺與水環(huán)境污染問題。在當前既定的水資源數(shù)量與質(zhì)量的雙重約束條件下，我們需要從宏觀角度出發(fā)，整體把握水資源與水環(huán)境現(xiàn)狀問題，強化和創(chuàng)新水資源利用及管理制度與體系。通過綜合管理人與社會這一關系主體，強化居民節(jié)水意識，著力提高水資源利用效率，提升全社會對水資源管理的重視程度，實現(xiàn)水資源與水環(huán)境管理制度體系的創(chuàng)新，為各級水行政主管部門改善未來水資源管理提供切實可行的方案，更好地促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

一、水資源現(xiàn)狀及矛盾分析

1.水資源現(xiàn)狀。水危機已成為21世紀人類面臨的重大挑戰(zhàn)之一，中國作為全球13個貧水國中的一個，水資源短缺及污染已對我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展構成嚴重威脅?！?018年中國水資源公報》顯示，2018年全國水資源總量為27 462.5億m3，比2017年減少4.5%。其中，地表水資源量26 323.2億m3，比多年平均值偏少1.4%，比2017年減少5.1%。在水資源開發(fā)利用方面，2018年全國供水總量達6 015.5億m3，占當年水資源總量的21.9%;2018年全國用水總量與供水總量持平，生活用水量較2017年增加21.8億m3。同時，在《2018年中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》中，我國十大水系和重點湖泊水質(zhì)近一半受到不同程度的污染，其中海河和遼河流域為中度污染，黃河、松花江和淮河流域為輕度污染;地下水質(zhì)綜合評價結果總體較差，水質(zhì)優(yōu)良及良好的測站占比不足20%。

2.水資源潛在壓力。隨著居民生活水平的不斷提高，2030年全國城鄉(xiāng)居民生活（含城鎮(zhèn)公共用水）需水量較2020年預計增加388億m3，年均增長率為2.2%;全國工業(yè)需水量較2020年增加321億m3，年均增長率為0.9%;全國河道生態(tài)環(huán)境需水量多年平均約304億m3，較現(xiàn)在增加102億m3。與一些國家相比，我國洪澇災害較為頻繁，農(nóng)田水利工程建設相對滯后，水利基礎設施較為缺乏，水資源浪費嚴重，水環(huán)境污染與水資源供需矛盾突出。當前巨大的改革發(fā)展任務需要擠壓到相對有限的時間范圍內(nèi)完成，容易引發(fā)過多復雜且突出的社會問題。

3.水資源與水環(huán)境的關系。水資源在時空上的變化會直接影響地區(qū)的水環(huán)境系統(tǒng)，更會影響到人類的空間發(fā)展水平。近年來隨著水資源總量的不斷減少，人們越來越多地關注到水的商品屬性，這成為未來主要的發(fā)展趨勢。人作為一種追逐利益的群體，隨著水的商品屬性日益凸顯，開始肆意開發(fā)利用水資源來滿足自身需求，從而導致水資源空間承載力下降，水環(huán)境污染問題加劇。同時，隨著水環(huán)境的惡化，將進一步造成水資源的短缺。

4.存在的問題。第一，城鄉(xiāng)區(qū)域之間、用水主體之間發(fā)展不平衡。城鄉(xiāng)、區(qū)域之間水資源供需情況不同，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)和中后期工業(yè)生產(chǎn)區(qū)的用水量不一樣，限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)與優(yōu)先開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)的用水量也不一樣;城市與農(nóng)村的水利基礎設施完善程度不同，城市居民、企業(yè)與農(nóng)村居民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的用水需求、用水成本、承受能力也不同，供、用水公共服務水平必然產(chǎn)生差異。由于城市用水和工業(yè)用水的經(jīng)濟效益大大高于農(nóng)村用水和農(nóng)業(yè)用水，隨著水危機的加劇和工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，政府將原本用于農(nóng)村地區(qū)的水資源配置到城市和工業(yè)，并未對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民進行相應補償，工農(nóng)業(yè)用水問題沒有得以協(xié)調(diào)，這將造成嚴重的社會不公平現(xiàn)象，致使農(nóng)業(yè)水資源短缺問題加劇，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展受到嚴重威脅，由此引發(fā)較為突出的用水“擠占”問題。第二，制度體系不完善且執(zhí)行不力。目前水資源管理正處于一個過渡轉(zhuǎn)型時期，更為有效、嚴格的水資源管理制度還沒有系統(tǒng)地建立起來，舊管理體制難以適應當前社會發(fā)展形勢和要求，且體制中存在的問題仍未解決，水利工程建設管理制度還不完善，有效的水權分配與流轉(zhuǎn)制度也剛剛起步，水價改革舉步維艱。加之整個社會信用體系的缺失，不講規(guī)則、不守規(guī)矩的現(xiàn)象比比皆是，使得水資源管理中的種種抵觸、沖突、矛盾無法避免。同時，政府的管理與監(jiān)督存在缺位。目前水資源管理模式較多，大部分由政府部門直接管理，有些地方則由大型水務公司等規(guī)劃管理，在一些非正規(guī)的臨時單位管理中容易出現(xiàn)內(nèi)部人員分工不明、責任感不強、管理效率低下等弊端;并且，由于一些地區(qū)較為偏遠，調(diào)查與監(jiān)督成本較高、難度較大，當?shù)卣餍圆扇〔蛔鳛榈姆绞?，甚至憑空編造數(shù)據(jù)，掩蓋了真實存在的問題。第三，公眾參與意識薄弱。在水資源管理過程中，政府往往占據(jù)主導地位，相關管理制度的制定也反映了政府的偏好，公眾缺少參與權利與監(jiān)督權利，這會大大削弱公眾參與的積極性。同時，公眾節(jié)約資源、保護資源的意識還很薄弱，加上區(qū)域范圍內(nèi)的水資源可以共享，人們只會顧及自己的生活需要及經(jīng)濟收益而不會考慮區(qū)域生態(tài)效益;由于人們養(yǎng)成諸多不良用水習慣的時間較長，大多數(shù)人為了尋求便利將生活垃圾等廢棄物隨意丟置，忽視了自己在資源保護方面應該承擔的責任。

二、水資源與水環(huán)境管理創(chuàng)新

1.注重品德教育，強化公眾意識。水資源與水環(huán)境管理會直接影響到未來社會的發(fā)展進程和公民的生活質(zhì)量水平，這需要全體公民參與其中。公眾的正確認識及用水行為關系到未來水資源保護工作的開展效果，因此需要通過普及教育和正確引導來強化公眾的水資源節(jié)約、水環(huán)境保護意識;從基礎教育開始貫徹落實德育，從整體上提高我國公民的思想道德素質(zhì)和科學文化水平。具體來看，可以積極開展社區(qū)教育和大型水資源保護宣傳活動，提升全社會的生態(tài)文明意識，改善公眾在社會意識領域中的水資源危機意識，這是落實水資源管理制度的重要基石。

2.建立系統(tǒng)完善的管理體系。在加強水資源整體規(guī)劃的基礎上，建立綜合化、系統(tǒng)化的水資源管理長效機制，強化水資源和水環(huán)境方面的法律、法規(guī)等硬性規(guī)定，從法律角度對不道德的用水行為予以嚴厲懲治;完善水資源管理的各環(huán)節(jié)工作，尤其注重后續(xù)的監(jiān)督反饋，通過深入調(diào)研了解真實情況，并提出切實可行的解決方案，加強管理。此外，當?shù)卣畱獙τ盟皵D占”問題進行深入思考，協(xié)調(diào)好工農(nóng)業(yè)用水量，從當?shù)貙嶋H出發(fā)，制定合理的配套規(guī)章制度。

3.提高現(xiàn)代化管理技術水平。當前階段應針對我國水資源管理開展相應的現(xiàn)代化建設，借助計算機及通信等現(xiàn)代信息技術，構建包含管理聯(lián)網(wǎng)備案、市場信息監(jiān)測監(jiān)控、大數(shù)據(jù)決策分析功能的現(xiàn)代化水資源監(jiān)測管理平臺。同時，可以利用互聯(lián)網(wǎng)搭建起不同地區(qū)和不同級別的水資源信息管理平臺，為之提供相應的技術支撐與決策服務。

結語

水資源和水環(huán)境的創(chuàng)新管理是生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要前提，是科學制定社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要依據(jù)，也是推動整個水資源管理體系健康發(fā)展的重要依托。一方面，政府應加大對污水排放的管制力度，實施嚴格的水污染防治政策;另一方面，政府應加大環(huán)保投資力度，提高水環(huán)境污染治理能力和處理技術，提高公眾生活的水環(huán)境質(zhì)量。同時，促進區(qū)域經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的前提是不破壞生態(tài)環(huán)境，中西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源相對匱乏，水污染治理能力較差，更需要注重水資源保護和水污染防治工作。

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收稿日期：2020-01-09

作者簡介：李蓉琳（1994-），女，甘肅天水人，碩士研究生，從事資源與環(huán)境經(jīng)濟研究。