論社會誠信制度體系建設(shè)

楊成珍，張國祥

（中共宜昌市委黨校，湖北宜昌 443000）

論社會誠信制度體系建設(shè)

楊成珍，張國祥

（中共宜昌市委黨校，湖北宜昌 443000）

社會誠信制度體系建設(shè)是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的客觀需要，是應(yīng)對誠信缺失的制度安排，當(dāng)前也具備加快推進的基礎(chǔ)條件。社會誠信制度體系應(yīng)由社會誠信法律法規(guī)體系、社會誠信規(guī)章體系、社會誠信宣教制度體系構(gòu)成。社會誠信制度體系建設(shè)應(yīng)以個人誠信領(lǐng)域、商務(wù)誠信領(lǐng)域、政務(wù)誠信和司法公信領(lǐng)域為重點，在方法途徑上要放在社會誠信體系建設(shè)的大系統(tǒng)中去考量和謀劃。

社會誠信；信用；體系；制度建設(shè)

誠信是人類社會的基本道德規(guī)范，是一種寶貴的社會資源，是立人、立業(yè)、立國之根本。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，弘揚社會主義思想文化，必須大力建構(gòu)社會誠信體系，提高社會誠信水平?！敖?gòu)社會誠信體系，需要從道德、制度和法律等方面多管齊下，公民、社會組織和政府等共同努力，但歸根結(jié)底，首先要通過良好的制度安排來為社會誠信提供堅實的支撐和保障。”[1]社會誠信制度體系是社會誠信體系的核心。社會誠信制度體系建設(shè)不僅是建設(shè)中國特色社會主義的重要保證，而且是人民群眾幸福和有尊嚴(yán)生活的重要體現(xiàn)；不僅是解決信用缺失的治本之策，而且是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求；不僅是中華民族傳統(tǒng)美德的發(fā)揚光大，而且是黨和國家治國理政的重要任務(wù)。

一、社會誠信制度體系建設(shè)的現(xiàn)實依據(jù)

從經(jīng)濟社會發(fā)展全局看，轉(zhuǎn)型期的中國需要建立健全社會誠信制度體系。首先，它是中國經(jīng)濟社會健康發(fā)展的客觀要求。誠信是市場經(jīng)濟的基石，也是現(xiàn)代社會的必需。人無信不立，市無信不久，政無信不興。在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期，社會的生產(chǎn)方式和生活方式變化劇烈，利益主體多元，群體訴求復(fù)雜，價值觀念分化，道德底線下滑。只有合全社會之力重塑誠信，方能保長久之發(fā)展。其次，它是提升國家核心競爭力的重要途徑。國家的核心競爭力，靠經(jīng)濟、科技、制度、管理、人才支撐。而誠信貫穿其中，是國家核心競爭力的底色和元素。社會誠信制度體系建設(shè)是市場化、規(guī)范化和法制化、信息化等綜合水平的體現(xiàn)，是國家軟環(huán)境建設(shè)的必要環(huán)節(jié)和必要條件。我們要實現(xiàn)中國夢，在更大范圍、更高層次、更廣領(lǐng)域參與國際競爭和區(qū)域競爭，必須加快社會誠信制度體系建設(shè)。第三，它是光大民族精神和時代精神的必要條件。誠實守信是中華民族精神的重要組成部分，也是當(dāng)今時代精神的應(yīng)有之義。堅持社會主義先進文化前進方向，以社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會思潮，需要大力弘揚民族精神和時代精神。而社會誠信制度體系建設(shè)，是為了營造良好的政務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、市場環(huán)境、人文環(huán)境、生活環(huán)境，是誠信精神的制度化、現(xiàn)代化?？傮w上看，中國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型是社會誠信制度體系建設(shè)的客觀依據(jù)。

在現(xiàn)實生活中，“一些領(lǐng)域存在道德失范、誠信缺失現(xiàn)象”。[2](p5)在經(jīng)濟領(lǐng)域，誠信缺失相對嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在：私人作坊、制造商、銷售商生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品已成頑癥，特別是食品、藥品安全問題頻發(fā)；工程偷工減料；一些企業(yè)支付員工工資違法違規(guī)，未列入社會誠信“黑名單”；惡意逃避銀行債務(wù)，企業(yè)之間失信賴賬，企業(yè)合同嚴(yán)重違約；偷稅漏稅、騙貸騙匯、騙取出口退稅；發(fā)布虛假廣告侵害消費者的合法權(quán)益、擾亂市場秩序的行為屢見不鮮；信用卡非法套現(xiàn)；財務(wù)信息嚴(yán)重失真，等等。在政治領(lǐng)域，誠信缺失主要表現(xiàn)在：有的地方政府及其部門政策多變、不守承諾、隨意性大；在公共資源交易中，官商勾結(jié)相當(dāng)嚴(yán)重，一個項目來了，電話、短信鋪天蓋地，令公共資源交易主持者膽戰(zhàn)心驚，并且好多項目在運作之前就把游戲規(guī)則制定好了；信息不透明和不公開，存在暗箱操作和公共權(quán)力的濫用；司法公信力較差，執(zhí)行難問題比較突出。在文化領(lǐng)域，誠信缺失主要表現(xiàn)在：文化、精神產(chǎn)品的作假、造偽(如參與制造偽書，盜版、剽竊他人文學(xué)藝術(shù)作品)；考試作弊；學(xué)術(shù)不端（如學(xué)術(shù)剽竊、“論文代理”、科研造假）；“磚家”層出不窮；買賣假證件，出現(xiàn)真的“假文憑”；足球“黑哨”；假新聞，等等。在社會生活領(lǐng)域，誠信缺失主要表現(xiàn)在：說假話；假摔假打；制造微博虛假信息；“網(wǎng)絡(luò)推手”為了金錢什么都敢炒；通過手機、短信、網(wǎng)絡(luò)電話實施信息詐騙；假證泛濫；慈善事業(yè)詐捐、虛捐；婚介和“婚托”相互勾結(jié)欺詐征婚者，等等。由誠信缺失引發(fā)的各類社會問題，不僅損害消費者權(quán)益，破壞市場環(huán)境秩序和市場經(jīng)濟規(guī)則，增加企業(yè)和個人的風(fēng)險成本，而且瓦解社會的信任心理，敗壞社會風(fēng)氣，危害人的生命健康，侵蝕黨和政府的公信力，損害國家聲譽。當(dāng)前一些領(lǐng)域存在的誠信缺失，既有個人素質(zhì)不高、道德失范、相關(guān)主體見利忘義的原因，又有信用資料不全、誠信機制不暢、監(jiān)管不力的原因，更多地與相關(guān)制度的滯后及不當(dāng)、不能適應(yīng)社會發(fā)展的需要有關(guān)。所以，建立健全社會誠信制度體系，是黨和國家的重要任務(wù)。從現(xiàn)實來看，社會誠信缺失及其危害是社會誠信制度體系建設(shè)的直接依據(jù)。

從可行性來看，我國社會具備加快推進社會誠信制度體系建設(shè)的基礎(chǔ)條件。其一，人文、人心基礎(chǔ)。人心向背定成敗。長期以來人們對誠信的崇尚和堅守，是誠信發(fā)育的良好土壤；各類誠信典范的存在，是照耀人們心靈的燈塔。當(dāng)前，隨著誠信缺失的問題日益凸顯，人們對社會誠信現(xiàn)狀的不滿與對重塑誠信的期望已形成氛圍。其二，政黨、政權(quán)基礎(chǔ)。黨和國家高度重視社會誠信建設(shè)。2011年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的意見》提出建立健全社會誠信制度。中共十七屆六中全會強調(diào)：“把誠信建設(shè)擺在突出位置，抓緊建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，加大對失信行為懲戒力度，在全社會廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍”。[3]2012年，黨的十八大報告提出：“深入開展道德領(lǐng)域突出問題專項教育和治理，加強政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)?！盵2](p29-30)其三，理論、實踐基礎(chǔ)。2002年以來，理論界圍繞社會誠信問題展開了較廣泛而深入的研究。不僅研究了誠信的內(nèi)涵、起源及其社會價值，而且研究了當(dāng)今社會誠信缺失的表現(xiàn)、危害及其成因，率先提出了建立健全社會誠信制度。上海市經(jīng)過十多年的推動，社會誠信體系及法律制度建設(shè)取得了顯著的成效。2007年12月，《中國社會信用體系建設(shè)法規(guī)政策制度精編》出版。2012年5月14日，中央文明委召開全國道德領(lǐng)域突出問題專項教育和治理活動會議，部署主要解決誠信缺失和公德失范問題。2013年1月，《征信業(yè)管理條例》頒布。目前，誠信制度建設(shè)在各領(lǐng)域多有進展，一些地方在試點中，形成了較好的制度基礎(chǔ)和試點經(jīng)驗。其四，信息、技術(shù)基礎(chǔ)。目前，電子政務(wù)已經(jīng)形成氣候，政府系統(tǒng)掌握著大量信息資源。銀行、通訊等服務(wù)機構(gòu)有客戶信息資源（如在金融領(lǐng)域，中國人民銀行征信系統(tǒng)已完成與全國所有商業(yè)銀行和部分有條件的農(nóng)信社的聯(lián)網(wǎng)運行，包括企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫）。這些資源如果相互分割、各自為戰(zhàn)，就不能綜合利用，不能充分共享?？梢酝ㄟ^誠信制度建設(shè)，把政府各部門所掌握的企業(yè)、中介機構(gòu)和個人的信用信息資源進行整合，互聯(lián)共享，最大限度地減少政府管理成本，提高工作效率，實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變。其后在此基礎(chǔ)上，出臺相關(guān)誠信監(jiān)管、預(yù)警、公示等制度，完善誠信體系。因此，社會誠信建設(shè)有利條件的存在，是社會誠信制度體系建設(shè)的重要依據(jù)。

二、社會誠信制度體系建設(shè)的總體框架

社會誠信制度體系建設(shè)是我國經(jīng)濟和社會建設(shè)的基礎(chǔ)工程，涵蓋面廣，內(nèi)容復(fù)雜，任務(wù)繁重，靠市場能量很難推動。它不僅需要頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，而且需要權(quán)威性影響力，在當(dāng)今中國，符合此需要者非政府（取廣義的政府概念）莫屬。根據(jù)中國的國情，社會誠信制度體系建設(shè)模式應(yīng)是政府主導(dǎo)，社會協(xié)力。社會誠信制度體系建設(shè)的總體思路，應(yīng)以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，以建設(shè)誠信中國、幸福中國為目標(biāo)，以人為本、依法依規(guī)，借鑒創(chuàng)新、循序漸進，將嚴(yán)謹(jǐn)?shù)钠跫s精神與深厚的誠信文化相融合，以信用信息為基礎(chǔ)，以應(yīng)用需求為導(dǎo)向，以信用服務(wù)為紐帶，打造社會誠信建設(shè)的中國模式。

社會誠信制度體系建設(shè)的總體框架，應(yīng)由社會誠信法律法規(guī)體系、社會誠信規(guī)章體系、社會誠信宣教制度體系構(gòu)成。

第一，建立社會誠信法律法規(guī)體系。在社會誠信方面，我國沒有專門的法律，誠信的規(guī)則建于一些部門法之中，雖然出臺的法規(guī)、規(guī)章不少，但是沒有形成體系。鑒于誠信是人類擺脫行為任意性的基本要求，是社會正常運行的必要條件，關(guān)系到行為人（包括自然人和法人）的人格尊嚴(yán)和權(quán)益實現(xiàn)，既是道德問題又是法律問題，我們建議將信用（或誠信）作為原則寫入憲法?！澳壳埃诜蓪用?，雖然我國的《民法通則》、《刑法》、《合同法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《消費者權(quán)益保護法》等，也有信用、欺詐方面的原則性規(guī)定，但針對性和可操作性不強，尤其是它們無法有效阻止失信信息的傳播，不能發(fā)揮對失信的不良記錄曝光的懲戒作用。所以，信用信息公開必須要單獨立法”，即制定信用信息公開法。[4]條件相對成熟時，出臺信用信息征集法、公平信用報告法、信用信息監(jiān)管法、公民信息保護法等法律。同時，在已頒布的相關(guān)法律中，就誠信問題寫入針對性和可操作性強的條文。與此相適應(yīng)，在國家層面要建立和完善相關(guān)的條例；在省一級層面，加快制定或修訂規(guī)范征信活動和信用服務(wù)市場等方面的地方性法規(guī)（如出臺和完善公共信用信息條例、企業(yè)信用信息公開條例等等），形成完整的誠信法規(guī)體系。

第二，健全社會誠信規(guī)章體系。這套體系包括兩大組成部分，一部分是行政規(guī)章制度，另一部分是企事業(yè)單位、社會組織規(guī)章制度。在行政誠信規(guī)章體系方面，一是要抓緊制定《征信管理條例》的相關(guān)配套制度和實施細(xì)則，實行代碼數(shù)據(jù)共享制度，完善企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理辦法、個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理辦法。二是要建立健全社會信用標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)體系是社會信用行業(yè)健康發(fā)展的制度保障。要按照國家信用標(biāo)準(zhǔn)化試點工作的要求，進一步推廣使用信用國家標(biāo)準(zhǔn)，建立全國統(tǒng)一的信用信息和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、征信服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、信用信息安全標(biāo)準(zhǔn)。各地可結(jié)合實際，及時研究制定信用信息共享、企業(yè)信用評價、企業(yè)信用管理體系認(rèn)證等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，逐步形成信用工作標(biāo)準(zhǔn)體系。在具體工作中，重點建立以主體標(biāo)識、指標(biāo)內(nèi)容、數(shù)據(jù)格式、信息分類、技術(shù)編碼等為主要內(nèi)容的征信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，出臺數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對數(shù)據(jù)庫技術(shù)支持軟件等實現(xiàn)通用或相互兼容。同時，根據(jù)政府管理對市場主體信用評價的需要，制訂統(tǒng)一的政府聯(lián)動監(jiān)管應(yīng)用的信用評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)、評估規(guī)程及信用報告的內(nèi)容和格式，以建立企業(yè)和個人信用評價標(biāo)準(zhǔn)體系。三是要建立信用評價制度體系，包括建立行政管理服務(wù)信用資質(zhì)評價制度，信用等級劃分和確認(rèn)制度，企業(yè)法律責(zé)任社會責(zé)任評價制度，債務(wù)人（貸款申請人和貸款使用人）信用評價制度，公開發(fā)行金融產(chǎn)品風(fēng)險評價制度，制式合同及其當(dāng)事人信用評價制度等。四是要健全信用監(jiān)管制度。實行企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織信用分類監(jiān)管，完善信用公示、警示制度，健全違法違規(guī)企業(yè)重點監(jiān)控制度。引導(dǎo)企事業(yè)單位和社會組織建立完善其信用管理制度，推行企事業(yè)單位、社會組織、重點涉信人群公開承諾守信制度。圍繞加強信用服務(wù)機構(gòu)的培育和監(jiān)管，制定出臺信用服務(wù)機構(gòu)管理辦法，規(guī)范對信用服務(wù)機構(gòu)及從業(yè)人員的監(jiān)管。五是要健全守信激勵和失信懲戒制度。健全誠信單位和個人評選表彰制度，完善將政策優(yōu)惠、資金扶持等與市場主體信用狀況結(jié)合的制度。制定失信懲戒規(guī)章，明確實施主體及失信懲戒的范圍、尺度等等內(nèi)容，“從民事賠償、行政處罰和刑事制裁等方面增加道德投機的風(fēng)險成本?！盵5]政府各有關(guān)部門應(yīng)依法制定本部門、本行業(yè)的守信激勵和失信懲戒配套制度和實施細(xì)則。建立信用修復(fù)制度，允許信用記錄出現(xiàn)瑕疵的組織和公民，在相關(guān)行業(yè)協(xié)會和信用中介組織的幫助下主動糾正失信行為，恢復(fù)其相應(yīng)的信用等級。

第三，完善社會誠信宣教制度體系。法治與德治相結(jié)合，是社會誠信建設(shè)的重要原則。法治有制度體系，德治同樣要有制度體系。社會誠信宣教制度體系就是德治的主要體現(xiàn)，它大體上包含以下具體制度：一是宣誓制度。作為人類文明的產(chǎn)物，宣誓制度有其獨特魅力，一方面可以強化宣誓者的誠信意識，另一方面便于公眾依據(jù)誓詞監(jiān)督宣誓者。宣誓制度適用范圍廣，有條件的單位應(yīng)當(dāng)建立。二是宣示制度，如倡議制和公開承諾制，同樣具有廣泛性。三是誠信宣傳制度，主要是充分發(fā)揮廣播、電影、電視、報紙、期刊、圖書、互聯(lián)網(wǎng)、手機信息等媒介的作用，普及誠信知識，弘揚誠信文化，褒揚誠信典型，公布涉詐信息，開展防詐宣傳，鞭笞失信行為，營造誠信氛圍。四是誠信教育制度，主要是面向全社會開展誠信教育活動，在各級各類學(xué)校開設(shè)誠信教育課，在窗口行業(yè)進行專業(yè)信用教育，加強公務(wù)員誠信教育，以提高全社會的誠信意識，增強誠信自覺性。五是誠信文化建設(shè)制度，主要是弘揚中華優(yōu)秀誠信文化；普及現(xiàn)代市場經(jīng)濟的信用文化；通過策劃誠信文化項目，舉辦學(xué)習(xí)會、報告會、研討會、知識競賽，組織文明創(chuàng)建活動等等，培育誠信文化；建立完善信用專家和人才信息庫，深入開展誠信理論和實踐研究，助力社會誠信建設(shè)。

三、社會誠信制度體系建設(shè)的重點領(lǐng)域

由于制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，誠信缺失又以個人誠信領(lǐng)域、商務(wù)誠信領(lǐng)域、政務(wù)誠信領(lǐng)域為重，所以要以這些領(lǐng)域作為建立健全社會誠信制度的重點。

1.個人誠信領(lǐng)域。

個人誠信是一切誠信的基石，社會誠信歸根結(jié)底取決于個人誠信，政府誠信與領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的個人誠信有關(guān)，企事業(yè)單位誠信、社會組織誠信也與經(jīng)營者和職工的個人誠信相連。要分步驟、有重點地逐步推進個人誠信建設(shè)。

一是建立完善社會信用代碼制度。信息不靈是誘發(fā)失信行為的直接原因，而社會信用代碼制度的缺失又是信息不靈的導(dǎo)因?！敖⑼晟粕鐣庞么a制度是加強社會誠信體系建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。推動建立公民信用代碼和組織機構(gòu)信用代碼，具有填補我國社會信用代碼制度空白的創(chuàng)新意義?！盵6]出臺并實施以公民身份號碼為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會信用代碼制度，建設(shè)統(tǒng)一信用代碼的信息平臺，有益于公民信用信息的采集、查詢和比對，實現(xiàn)信用信息的互聯(lián)互通與資源共享。

二是出臺個人信用信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)個人信用信息的國家標(biāo)準(zhǔn)，各地可出臺個人信用信息采集與應(yīng)用管理辦法，制定個人信用信息采集與應(yīng)用管理細(xì)則。

三是建立個人綜合信用評價制度。個人誠信制度建設(shè)可借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，建立個人綜合信用評價檔案，健全個人誠信資料收集制度。各地可探索建立個人信用評分管理辦法，出臺個人信用評分管理實施細(xì)則。

四是建立個人信用風(fēng)險預(yù)警和管理制度。個人資信歸集以重點領(lǐng)域和重點群體為切入點，選擇企業(yè)法定代表人、股東，個私業(yè)主，注冊會計師、評估師、律師、導(dǎo)游、拍賣、建筑、房地產(chǎn)等領(lǐng)域及特許行業(yè)的從業(yè)人員，消費信貸對象等特定群體，著重做好從業(yè)經(jīng)歷、稅費繳納、信貸消費、違約記錄和違法違紀(jì)等個人信用信息的征集。進行信用風(fēng)險管理，研究開發(fā)個人信用風(fēng)險評估模型。

2.商務(wù)誠信領(lǐng)域。

企業(yè)是整個經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)，也是推動經(jīng)濟發(fā)展的主體力量，宜以商務(wù)誠信為切入點加強誠信制度建設(shè)。

在工程建設(shè)領(lǐng)域，健全項目信息和信用信息公開制度，出臺與誠信評價配套的工程評標(biāo)新辦法和招投標(biāo)新規(guī)則，從源頭遏制圍標(biāo)串標(biāo)行為。制訂實施建設(shè)市場信用信息管理辦法、建設(shè)市場信用記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)市場從業(yè)單位綜合信用評價辦法，行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工程企業(yè)分類監(jiān)管辦法、建設(shè)市場管理“一票否決”行為目錄，建立健全不良行為記錄公示制度、工程建設(shè)市場準(zhǔn)入退出制度等。

在食品藥品安全領(lǐng)域，完善食品藥品安全信用檔案，加快建立食品藥品企業(yè)信用信息征集制度和負(fù)面信息披露制度、信用評價制度，建立面向社會的食品藥品企業(yè)信用信息查詢制度和信用信息公開制度，強化對食品企業(yè)、餐飲服務(wù)企業(yè)、藥品及醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的信用分類監(jiān)管制度，制定食品安全信用體系建設(shè)績效考核目錄，食品藥品安全領(lǐng)域企業(yè)不良行為記錄標(biāo)準(zhǔn)，建立失信懲戒公示機制，切實解決制售假冒偽劣、虛假廣告、價格違規(guī)、商業(yè)欺詐等突出問題。

在交通運輸領(lǐng)域，健全企業(yè)及相關(guān)從業(yè)人員信用檔案制度，完善交通運輸企業(yè)信用分類監(jiān)管制度，強化出租汽車、道路客運、危險貨運等16類企業(yè)的質(zhì)量信譽考核制度，建立具有監(jiān)督、申訴和復(fù)核機制的綜合考核評價體系。制定交通運輸駕駛員信用評價實施細(xì)則，建設(shè)交通運輸駕駛員信用評價信息系統(tǒng)。

在金融領(lǐng)域，支持金融機構(gòu)整合金融類信用信息，建立包括信貸、證券、保險等信用信息在內(nèi)的金融數(shù)據(jù)庫，逐步完善金融業(yè)征信平臺建設(shè)，形成非金融類信用信息與金融類信用數(shù)據(jù)資源共享機制。建立信用信息服務(wù)制度，推行金融業(yè)誠信公開承諾制度，誠信經(jīng)營內(nèi)部考核和監(jiān)管制度，金融領(lǐng)域違法失信行為懲戒制度等。

在電子商務(wù)領(lǐng)域，建立健全規(guī)范電子商務(wù)經(jīng)營和交易行為等的誠信制度，推行電子商務(wù)主體身份標(biāo)識制度、網(wǎng)店產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度。推進企業(yè)電子商務(wù)誠信管理機制建設(shè)；推動形成行業(yè)自律、社會監(jiān)督、行政監(jiān)管相結(jié)合的電子商務(wù)誠信評價監(jiān)管模式，實施電子商務(wù)交易實名交叉認(rèn)證制度，指導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)建立健全客戶誠信管理和交易評估制度；建立完善電子商務(wù)誠信服務(wù)和保障制度，推動誠信調(diào)查、誠信評估、誠信擔(dān)保、誠信保險、誠信支付、商賬管理等第三方誠信服務(wù)和產(chǎn)品在電子商務(wù)中的推廣應(yīng)用。[7](p11)

3.政務(wù)誠信和司法公信領(lǐng)域。

政府是社會信用的提供者，是社會信用的受益者，更是社會信用的先天維護者。在社會誠信體系制度建設(shè)中，政務(wù)誠信和司法公信建設(shè)處于關(guān)鍵地位，發(fā)揮著主導(dǎo)作用。

在政務(wù)誠信領(lǐng)域，要以招標(biāo)投標(biāo)、公共項目建設(shè)、土地交易、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、醫(yī)藥購銷、資金監(jiān)管等作為重點，加強公共權(quán)力行使環(huán)節(jié)的誠信制度建設(shè)。在公共服務(wù)領(lǐng)域，要完善民生和社會保障方面的誠信制度。政府部門要提高政務(wù)透明度和公信力，完善政務(wù)公開制度。要深化審批制度改革，嚴(yán)格依法行政，提高政府服務(wù)的質(zhì)量和效能，樹立起良好的信用形象。政府有關(guān)部門要建立政府信用查究制度，對相關(guān)部門實行“倒逼問責(zé)”，通過責(zé)任追究和相應(yīng)處罰機制，約束政府及公務(wù)人員行為，使政府信用缺失問題得到根本改善。要推行服務(wù)承諾制度，建立完善政府守信踐諾機制，探索建立和推行政府信用評估制度。要建立起政府信用責(zé)任體系，推行治庸問責(zé)“零回避、零推諉、零失信”，并將其作為部門行風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容?！耙l(fā)展和完善權(quán)力監(jiān)督制度，把人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和公民監(jiān)督等外部監(jiān)督和政府自身的內(nèi)部監(jiān)督結(jié)合起來”。[1]

在司法公信領(lǐng)域，法院要全面落實公開審判制度，完善人民陪審員、人民監(jiān)督員制度；推進主動執(zhí)行、量刑規(guī)范化、訴前聯(lián)調(diào)、判后釋法答疑及家事合議庭制度等改革；要提高判決執(zhí)行率、降低案件改判率，著力解決案件調(diào)解與判決執(zhí)行難問題。檢察院、公安系統(tǒng)要繼續(xù)推進“陽光辦案”，落實檢察文書說理、檢察開放日、案件辦理情況查詢等制度，推進公安執(zhí)法信息公開、流動人口服務(wù)管理、執(zhí)法資格考試等制度改革。加快司法信息系統(tǒng)建設(shè)，建立執(zhí)行案件信息查詢制度，并與銀行、工商、稅務(wù)、監(jiān)察等部門建立聯(lián)動機制和對不守信者的威懾機制。完善司法機關(guān)之間的相互監(jiān)督制約機制。

四、社會誠信制度體系建設(shè)的方法途徑

社會誠信制度體系建設(shè)，是社會誠信體系建設(shè)的組成部分，要放在社會誠信體系建設(shè)的大系統(tǒng)中去考量和謀劃。當(dāng)前，各地正在著力構(gòu)建社會征信公共基礎(chǔ)平臺，主要是建設(shè)法人征信基礎(chǔ)系統(tǒng)、個人征信基礎(chǔ)系統(tǒng)、社會信用公共信息發(fā)布系統(tǒng)、社會信用預(yù)警系統(tǒng)，我們認(rèn)為是現(xiàn)實的、可行的。下一步，則應(yīng)以信用信息公開、共享、應(yīng)用為突破口，繼續(xù)推進公共聯(lián)合征信系統(tǒng)建設(shè)，深化各領(lǐng)域信用體系建設(shè)，以“數(shù)字社會”、“數(shù)字城市”或“智慧城市”建設(shè)為契機，增強信用服務(wù)能力。

1.加強領(lǐng)導(dǎo)，實行歸口管理。中央和地方可成立社會誠信體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)社會誠信體系建設(shè)（含社會誠信制度體系建設(shè)）的統(tǒng)籌推進和規(guī)劃指導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)制定社會誠信體系建設(shè)規(guī)劃及實施細(xì)則，制定社會誠信制度建設(shè)的工作計劃和相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、措施并組織實施。建立社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議制度，便于統(tǒng)籌兼顧、聯(lián)動協(xié)調(diào)。定期召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)公共信用信息的依法公開和共享，加強對個人和企業(yè)聯(lián)合征信活動的管理，為各項建設(shè)任務(wù)的順利實施提供保障。

2.明確責(zé)任，建立考核機制。實行“一把手”責(zé)任制，明確工作部門，落實任務(wù)，制定措施，監(jiān)督到位，確保按時保質(zhì)完成任務(wù)。建立協(xié)同推進制。由社會誠信體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，各相關(guān)部門共同組織協(xié)調(diào)，對社會誠信體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位實施統(tǒng)一考核，并公布考核結(jié)果，對先進者給予表彰，對落后者給予通報批評。

3.教育培訓(xùn)，營造誠信環(huán)境。一是加強個人信用知識普及，引導(dǎo)公民重視個人信用、運用信用工具。二是推進學(xué)生誠信教育工作，增強學(xué)生的誠信貸款、誠信考試、誠信研究意識。三是加強領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的誠信教育，促進公職人員誠信自律。四是完善企業(yè)信用管理培訓(xùn)考核體系，將企業(yè)信用管理培訓(xùn)納入繼續(xù)教育范疇，加強師資隊伍建設(shè)，廣泛開展企業(yè)信用管理培訓(xùn)。五是面向聯(lián)席會議成員單位、行業(yè)協(xié)會等，開展信用專題培訓(xùn)與交流。

4.宣傳動員，開展誠信創(chuàng)建。一是以點促面，推廣誠信體系建設(shè)優(yōu)秀成果和經(jīng)驗，推動政府部門信用分類監(jiān)管機制、行業(yè)誠信自律機制、企業(yè)信用管理機制創(chuàng)新。二是利用現(xiàn)代傳播工具，開展形式多樣、內(nèi)容豐富、通俗易懂的誠信宣傳教育活動，加強誠信建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳普及；強化輿論監(jiān)督引導(dǎo)，褒揚誠信典型，鞭撻失信行為，營造良好誠信氛圍。完善誠信工作簡報制度，總結(jié)經(jīng)驗，促進交流。三是發(fā)掘中華民族傳統(tǒng)文化中的誠信底蘊，大力推廣誠信文化，形成全社會以誠實守信為榮、以欺詐失信為恥的良好社會文化環(huán)境。四是結(jié)合區(qū)域、行業(yè)、職能等特點，組織開展各具特色的誠信創(chuàng)建活動。

5.加大投入，完善保障機制。一是財政部門應(yīng)根據(jù)社會誠信體系建設(shè)規(guī)劃（含社會誠信制度體系建設(shè)規(guī)劃）和年度工作計劃，編制投資計劃，納入財政預(yù)算。保障日常辦公經(jīng)費、專項活動經(jīng)費、公共信用信息系統(tǒng)的建設(shè)經(jīng)費和正常的運行、維護經(jīng)費。必要時，出臺社會誠信體系建設(shè)專項資金管理辦法。二是建立專班，對當(dāng)前社會誠信建設(shè)的若干重點和難點問題加強研究，保證制度出臺的科學(xué)性和可行性。他山之石，可以攻玉，各地可以赴國內(nèi)外考察取經(jīng)，引他人成果為我所用，結(jié)合實際消化吸收再創(chuàng)新，在高起點上推進社會誠信制度體系建設(shè)。

[1]韓志明.社會誠信體系的制度建構(gòu)[N].光明日報,2012-07-28.

[2]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗[M].北京：人民出版社,2012.

[3]中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定[N].人民日報,2011-10-26.

[4]王淑芹.社會誠信建設(shè)的法律問題[N].光明日報，2012-10-17.

[5]胡艷香.化解誠信危機重在制度建設(shè)[N].光明日報, 2012-07-21.

[6]探索建立社會信用代碼制度,推進社會誠信體系建設(shè)[EB/OL].http://www.chinalaw.org.cn/slxd/2651.html.

[7]陳潛.推動上海新一輪社會誠信體系及法律制度建設(shè)的舉措[J].上海企業(yè)，2012，（6）.

責(zé)任編輯周剛

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1003-8477（2013）08-0058-04

楊成珍（1971—），女，中共宜昌市委黨校講師。張國祥（1957—），男，中共宜昌市委黨校教授。