鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中農(nóng)民主體作用發(fā)揮問題研究

摘? 要：本文分析了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下目前我國農(nóng)民主體性存在的自主性、能動性、自為性和創(chuàng)造性的缺失表現(xiàn)及原因，探討了農(nóng)民主體性的提升路徑。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;農(nóng)民主體性;缺失表現(xiàn)原因分析;提升路徑

十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，反映了中央對農(nóng)村定位的再認(rèn)識，對鄉(xiāng)村價值的重視。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃明確提出，“堅持農(nóng)民主體地位”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基本原則之一。農(nóng)村想要得到長遠(yuǎn)發(fā)展，就要充分調(diào)動起廣大農(nóng)民的積極性，發(fā)揮好農(nóng)民的主體作用?！翱糠N地謀生的人才明白泥土的可貴。”在如火如荼推進的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，農(nóng)民主體性作用的發(fā)揮將直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興的成效。

一、當(dāng)前發(fā)揮農(nóng)民主體作用的有益做法

1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。

有的村居在村莊規(guī)劃方案討論階段，就召開村民大會，請大家出謀劃策，通過吸收村民意見，對方案不斷優(yōu)化，最終認(rèn)同度較高。同時建設(shè)過程中施工隊伍和人員最大限度招募本地村民，讓村民全方位參與村莊建設(shè)。

2、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方面。

成立合作社，鼓勵村民入股，到合作社就業(yè)。農(nóng)民用自己承包的土地作為“股份”入股農(nóng)業(yè)合作社，并享受利益分紅，在為適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)業(yè)提供土地保障的同時，勞動力還得到了解放，農(nóng)民的收入提高了，參與建設(shè)的積極性也得到提高。

3、傳承鄉(xiāng)村文化方面。

鄉(xiāng)村文化的傳承與保護是讓鄉(xiāng)村居民“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的內(nèi)在保障，鄉(xiāng)村文化能夠給當(dāng)下農(nóng)民的主體作用發(fā)揮與鄉(xiāng)村振興營造良好的文化環(huán)境。通過制定村規(guī)民約、成立村民為主的紅白理事會、積極復(fù)興廟會、特色曲藝表演等優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化，鼓勵村民參與，進而增強鄉(xiāng)村凝聚力。

二、農(nóng)民主體作用缺失的幾點表現(xiàn)

在鄉(xiāng)村振興過程中，政府大包大攬容易使一些農(nóng)民滋生“等、靠、要”的不良思想，農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的作用還是比較邊緣化的，政府干、農(nóng)民看現(xiàn)象普遍存在。

1、自主性不足。十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，各級政府都在進行鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署，而農(nóng)民對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的認(rèn)知度較低，一些農(nóng)民不認(rèn)為自己是農(nóng)村的主人，缺乏自主意識以及實際行動。

2、自為性不足。在征地拆遷、土地流轉(zhuǎn)、宅基地使用權(quán)等方面，農(nóng)民缺乏自主權(quán)，更不用說在此過程中實現(xiàn)自我的發(fā)展與提高，缺失了自為性。大部分農(nóng)民不僅依靠政府等機構(gòu)建設(shè)農(nóng)村，也把自我建設(shè)的重任交給了政府。

3、能動性不足。農(nóng)民是最了解自己所處農(nóng)村狀況的人，然而在實際生活中許多農(nóng)民專注于自己的一畝三分地，種自己的地，賺自己的錢，與自己利益不相關(guān)的事情大部分不愿意積極參與或向上反映，嚴(yán)重缺乏能動性。

4、首創(chuàng)性不足。如何因地制宜創(chuàng)造出適合本村發(fā)展的方式方法，是農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵，但當(dāng)前農(nóng)民做的最多的是直接照搬照抄一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的成功案例，把其他村莊的成功經(jīng)驗直接“套用”在本村的發(fā)展當(dāng)中，忽略了當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，創(chuàng)造出適合本村建設(shè)的方法和模式，首創(chuàng)性是農(nóng)民主體性的重要組成部分之一。

三、影響和制約農(nóng)民主體作用發(fā)揮原因分析

由于受到諸多內(nèi)外因素影響，農(nóng)民在鄉(xiāng)村發(fā)展中的主體作用并沒有充分發(fā)揮出來，進而制約了我國鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生力量的形成。

1、基層政府對農(nóng)民群體主體地位忽視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在保持國家目標(biāo)時，會無意識的忽視農(nóng)民的社會利益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)成了上級政府的“代理人”，村委干部又成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“委托人”，而不是農(nóng)村利益的“反映者”和“代言人”。上下層級之間存在的信息不對稱問題難以克服。很多基層干部還沒有注意到農(nóng)民主體性的重要性，有的也是只流于表面，流于口頭，對農(nóng)民群體的主體地位宣傳和落實不夠。

2、農(nóng)民的自主經(jīng)濟權(quán)利諸多制約。土地是農(nóng)民最主要的財產(chǎn)，但農(nóng)民對土地資源的開發(fā)利用受到許多制度性約束。但在現(xiàn)有的制度框架下，農(nóng)民的承包地、宅基地等仍然存在著權(quán)能缺失、權(quán)屬不明的現(xiàn)象，很多農(nóng)民無法從這些稀有的資源中獲取相應(yīng)的經(jīng)濟收益。

3、村民自治過程中存在形式主義。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分村民對村莊事務(wù)的建設(shè)存在疏離感和不認(rèn)同，村民對村委會選舉置身事外或者熱情不高，把選舉當(dāng)“過場”，對于基層的民主政治建設(shè)也抱以“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度，鄉(xiāng)村的實體、思想、民情和道德方面都缺乏自治發(fā)揮的作用，導(dǎo)致村民自治的主體地位及主體意識處于形式主義的狀態(tài)。

4、農(nóng)村勞動力水平依舊不高。很多農(nóng)民發(fā)展理念落后，不懂現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，對新事物接受遲緩。在生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，沒有形成與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的組織體系，碎片化、分散化經(jīng)營相當(dāng)普遍，這些都嚴(yán)重影響了農(nóng)民主體作用的發(fā)揮。

四、鄉(xiāng)村振興中農(nóng)民主體作用發(fā)揮提升路徑

堅持農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位，發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，既是以人民為中心的發(fā)展觀在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的體現(xiàn)，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實踐的客觀要求。

1、政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體有機結(jié)合。

推進政務(wù)信息公開，建立科學(xué)的、參與式的規(guī)劃決策體制，把兩個方面的作用都充分發(fā)揮好，注意防止政府缺位和政府代替農(nóng)民。推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，要把政府主導(dǎo)作用和農(nóng)民主體地位有機統(tǒng)一起來，把兩個方面的作用都充分發(fā)揮好，注意防止政府缺位和政府代替農(nóng)民的偏向。農(nóng)民既是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最大受益者，也是鄉(xiāng)村振興建設(shè)的主力軍。因此，在涉及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃等重大事項時，應(yīng)當(dāng)充分尊重農(nóng)民的意愿，保障農(nóng)民參與權(quán)利，不能由政府或少數(shù)官員、專家代替農(nóng)民作出決定，而應(yīng)由農(nóng)民以 科學(xué)的方式充分表達自己的意見。

2、保護和實現(xiàn)農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利。

習(xí)近平總書記指出：“最大的政策，就是必須堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。”發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的主體作用，首先要以問題為導(dǎo)向，通過制度性供給，改革和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬、完善權(quán)能配置，優(yōu)化集體所有制的實現(xiàn)形式。要在保護農(nóng)民合法收益、尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，發(fā)展多種形式的股份合作，讓農(nóng)村的耕地、草場、荒山、林地以及集體建設(shè)用地、農(nóng)民宅基地等各類獨特資源的要素功能競相迸發(fā)。

3、培育新時代農(nóng)民的公民精神。

要注重加強農(nóng)民的公民意識和公民精神的培育，組織農(nóng)民積極學(xué)習(xí)吸納現(xiàn)代理性政治文化，培育農(nóng)民內(nèi)在的社會責(zé)任感，以便于在政治參與中具備參與的能力。同時，要不斷加強普法教育，增強法律意識，提高農(nóng)民對于事物正確判斷的能力和遵紀(jì)守法意識，全面提高農(nóng)民參與的合法性。

4、提高新型職業(yè)農(nóng)民的社會發(fā)展能力。

鄉(xiāng)村振興首先是人才的振興。要對農(nóng)村實用人才、農(nóng)村基層干部等骨干力量進行系統(tǒng)培訓(xùn)，提升他們掌握現(xiàn)代知識、技能，帶動農(nóng)民群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)、治理鄉(xiāng)村的能力和水平適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)智能化的能力，促進新型職業(yè)農(nóng)民與農(nóng)業(yè)組織、農(nóng)業(yè)協(xié)會、農(nóng)科院所、高校專家合作的能力等。

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基金項目：中共合肥市委黨校（合肥行政學(xué)院）2020年度重點課題項目（HFDXKT202017）

作者簡介：范莉莉（1979—）女，安徽合肥人，研究生，高級講師，主要從事政治與管理方面研究。