高校安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)建

孫家旺

摘? 要：近年來，我國高校安全生產(chǎn)突發(fā)事件時有發(fā)生，目前各高校安全生產(chǎn)應(yīng)急管理還比較薄弱。高?？梢酝ㄟ^合理構(gòu)建安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，全面識別危險因素，預(yù)先制定應(yīng)急對策，做到有備無患、臨危不亂，盡可能地將突發(fā)事件的損失及危害降到最低。目前我國高校的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理還比較薄弱，針對高校安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系的不足，明確了高校安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系的分級和分類，并重點(diǎn)說明了高校安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、應(yīng)急報告和響應(yīng)程序，為高校建立和完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系。

關(guān)鍵詞：高校;安全生產(chǎn)突發(fā)事件;應(yīng)急體系

目前，我國已經(jīng)進(jìn)入一個事件頻發(fā)的時期，社會轉(zhuǎn)型和高校改革交織在一起，達(dá)成同向驅(qū)動，諸多不確定因素不斷增加，高校各種突發(fā)事件層出不窮。高校突發(fā)事件的社會關(guān)注度高，涉及面廣，傳播擴(kuò)散快，危害性大，且容易向社會波及，不僅會影響高校的正常秩序，而且還會影響社會的穩(wěn)定。因此，建立高校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，增強(qiáng)高校的應(yīng)急管理能力，從而有效預(yù)防和妥善處置高校突發(fā)事件，已經(jīng)成為新時期各級政府和高校所面臨的一項(xiàng)緊迫而重要的任務(wù)。

一、高校突發(fā)事件的特征

1、突發(fā)性和不確定性。高校突發(fā)事件往往是在人們沒有準(zhǔn)備的情況下突然發(fā)生的，讓人措手不及。例如墳川大地震，它的突然發(fā)生給災(zāi)區(qū)的學(xué)校帶來了意想不到的災(zāi)難。同時，由于地理環(huán)境的多變性和社會環(huán)境的復(fù)雜性，學(xué)校潛在的不安全因素大量存在，并且很多都是不可避免的，加上學(xué)校應(yīng)急管理工作不到位等人為管理漏洞，不確定性成為高校突發(fā)事件的一個重要特征。突發(fā)性以及與此緊密關(guān)聯(lián)的不確定性，使人們不可能完全預(yù)測在什么時候、什么地點(diǎn)、因?yàn)槭裁丛虬l(fā)生什么樣的高校突發(fā)事件。

2、危害性和緊迫性。危害性是高校突發(fā)事件的本質(zhì)特征。這種危害性體現(xiàn)在它威脅著師生的身心健康和財產(chǎn)安全，對學(xué)校正常的教學(xué)和生活秩序造成不良影響，甚至危害社會的穩(wěn)定。各種各樣的高校突發(fā)事件所造成的后果都是負(fù)面的，不同的只是危害程度深淺罷了。無論哪一類高校突發(fā)事件，如果不及時加以處置，事件的負(fù)面影響就會進(jìn)一步加深擴(kuò)大，學(xué)校和政府付出的成本就會增加。因此，與危害性相伴的是突發(fā)事件處置的緊迫性，處置的越迅速就越能減少師生的傷亡，減輕事件的負(fù)面影響。

3、多樣性和頻發(fā)性。多樣性就是指高校突發(fā)事件的種類很多，既有影響學(xué)校和社會穩(wěn)定的群體性突發(fā)事件，又有威脅師生身體健康和生命安全的公共衛(wèi)生事件、安全事故、自然災(zāi)害突發(fā)事件，還有影響學(xué)校甚至社會安全穩(wěn)定的其他突發(fā)事件，例如國家教育考試突發(fā)事件、學(xué)生意外死亡突發(fā)事件等等。頻發(fā)性指的是指高校突發(fā)事件的發(fā)生頻率高。

二、安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系的分類

明確高校安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系的分類即弄清高校安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系的基本構(gòu)成，其前提是對高校安全生產(chǎn)突發(fā)事件進(jìn)行危險性分析。因此可以不單獨(dú)制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，而是依據(jù)安全生產(chǎn)突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案來開展應(yīng)急處置工作。而實(shí)驗(yàn)動物或病原微生物、危險化學(xué)品、特種設(shè)備、放射源或射線裝置這四類危險源所引起的突發(fā)事件如果沒有得到及時有效控制，則可能引發(fā)次生或衍生事故，其危害嚴(yán)重程度及影響范圍較大，加之這危險源本身包含不同類別的物質(zhì)，當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件時需“具體情況，具體應(yīng)對”，因此需在綜合預(yù)案的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，以增強(qiáng)應(yīng)急處置工作的可行性、針對性和有效性?；痣U和人員傷亡是最普遍的安全生產(chǎn)突發(fā)事件表現(xiàn)形式，而且兩者對應(yīng)急處置的時間要求很高，因此消防和醫(yī)療救護(hù)應(yīng)是安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的重中之重。由于高校其他安全突發(fā)事件，如公共安全突發(fā)事件等也可能涉及消防和醫(yī)療救護(hù)，故高校大安全應(yīng)急預(yù)案體系通常已經(jīng)包含了相對完善的消防和醫(yī)療救護(hù)應(yīng)急預(yù)案，因此高校安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)與學(xué)校大安全應(yīng)急預(yù)案體系下的消防、醫(yī)療救護(hù)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行有效銜接。

綜上所述，高校安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系通常包括：安全生產(chǎn)突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案和實(shí)驗(yàn)動物或病原微生物、危險化學(xué)品、特種設(shè)備、放射源或射線裝置專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。高?；蚱涠墕挝豢梢越Y(jié)合自身實(shí)際情況，有針對性地制定安全生產(chǎn)突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案和相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。

三、高校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制

由于校級安全生產(chǎn)突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案是總綱，弄清校級綜合應(yīng)急預(yù)案的重點(diǎn)內(nèi)容是構(gòu)建高校安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系的關(guān)鍵。除了應(yīng)急體系構(gòu)成情況和危險性分析，綜合應(yīng)急預(yù)案的重點(diǎn)內(nèi)容還包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、應(yīng)急報告和響應(yīng)程序等。

1、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)。由于高校安全生產(chǎn)形勢復(fù)雜，安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置，目前高校普遍適用的校院兩級管理，即在學(xué)校設(shè)置安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，在學(xué)院和相關(guān)管理部門設(shè)置各類工作小組，并遵從“分級管理，分工負(fù)責(zé)，重心下移”¨原則。也就是說，學(xué)校安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組主要起“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)”作用，是學(xué)校安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的指揮者，下設(shè)安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)具體部署和推動領(lǐng)導(dǎo)小組的各項(xiàng)計劃、決策和方案。而學(xué)院和相關(guān)管理部門設(shè)置的工作小組，包括應(yīng)急處置、消防警戒、醫(yī)療救護(hù)、技術(shù)支持、供應(yīng)保障、信息管理、后期處置工作小組，均為應(yīng)急處置工作的主力軍，在這工作小組中，應(yīng)急處置工作小組是主力，工作小組是協(xié)助力量。當(dāng)發(fā)生安全生產(chǎn)突發(fā)事件時，學(xué)校安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組可根據(jù)突發(fā)事件的實(shí)際需要，通知必要的工作小組開展應(yīng)急處置工作。

2、應(yīng)急保障機(jī)制。應(yīng)急保障機(jī)制是應(yīng)急管理的重要組成部分，它包括三個方面的內(nèi)容。一是人員建設(shè)。高校應(yīng)組織校內(nèi)專家力量，建立應(yīng)急管理專家?guī)?，以便日常和緊急咨詢;校辦、保衛(wèi)處、校醫(yī)院、車隊(duì)等重要部門應(yīng)有專人值班;擁有專業(yè)的心理咨詢師和跳樓自殺等緊急狀態(tài)下的心理干預(yù)人員;組建一支以保衛(wèi)人員為主導(dǎo)，以輔導(dǎo)員為主體并吸收志愿者參加的應(yīng)急隊(duì)伍，并定期組織演練，保持臨戰(zhàn)狀態(tài)。二是資金支持。高校應(yīng)按照《預(yù)算法》的規(guī)定，在制定年度財務(wù)預(yù)算時預(yù)留出支出額的l%～3%作為處理當(dāng)年突發(fā)事件的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi);鼓勵師生購買保險，通過風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制，轉(zhuǎn)移或降低高校風(fēng)險。三是物資儲備。除消防設(shè)備設(shè)施等日常必備的物資外，還應(yīng)根據(jù)學(xué)校實(shí)際，建立突發(fā)事件應(yīng)急物資儲備倉庫，包括醫(yī)療衛(wèi)生、搶險救災(zāi)等物資，以備應(yīng)急處置所需。

高校構(gòu)建安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，要以準(zhǔn)確把握高校安全生產(chǎn)特點(diǎn)及其危險性為前提，以合理設(shè)置安全生產(chǎn)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，以切實(shí)理順應(yīng)急響應(yīng)和報告流程為關(guān)鍵，并與學(xué)校大安全應(yīng)急預(yù)案體系進(jìn)行有效銜接。高校在初步建成安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系后，還應(yīng)積極組織應(yīng)急演練并不斷完善應(yīng)急預(yù)案體系，通過應(yīng)急演練提高應(yīng)急工作隊(duì)伍和相關(guān)人員的應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)水平，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、合理性和可行性，找出應(yīng)急預(yù)案存在的不足并持續(xù)改進(jìn)。

參考文獻(xiàn)

[1]? 皮祖訓(xùn)，劉何清.校園安會灰色關(guān)聯(lián)評價模型及應(yīng)用[J].中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2018.18（6）：10

[2]? 李繼兵，李莉.構(gòu)建高校應(yīng)急管理機(jī)制探析[J].廣西大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2019，31（6）：13

[3]? 陶應(yīng)勇，蒙斌.高校應(yīng)急管理體系研究[J].南京理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）。2019，22（6）：10.

[4]? 宮志峰.關(guān)于預(yù)防和處置高校公共突發(fā)事件的思考[J].山東師范大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2018，53（6）：3一11

[5]? 余宏明.陳曉春.高校預(yù)防和處理突發(fā)公共事件研究[J].安全科學(xué)學(xué)報，2017，15（5）：38-41