“思辨與突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置”課程設計

朱桂友　馮苗苗

摘要：在新冠肺炎疫情這樣重大的突發(fā)公共衛(wèi)生事件面前，政府依法、科學、果斷決策和處置，公民具備法治意識、全局意識、奉獻精神、參與意識等都極為重要。以維護公共利益為目標，以法治為準則，以客觀、公正、全面為基本要求，思辨是政府機關工作人員和公民及時、合理、有效處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的必備素養(yǎng)和能力。

關鍵詞：疫情 突發(fā)公共衛(wèi)生事件 思辨 公共利益 法治思維

一、學習背景

庚子年初，突如其來的新冠肺炎疫情讓全國人民一度陷入恐慌之中，從被動到主動，從倉促應戰(zhàn)到積極防范，我們最終取得了抗擊疫情的決定性勝利。新冠肺炎疫情這一突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生和處置應對引發(fā)了人們的深入思考。如，如何才能盡可能提前預警以防止此類公共衛(wèi)生事件的發(fā)生？在重大公共衛(wèi)生事件突發(fā)后，政府應該如何依法履行職責以有效管控？普通人應具備哪些素養(yǎng)以參與到突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防控中去？總之，在這次疫情防控過程中，人人都是參與者，學生也不例外。

二、學習內(nèi)容

新冠肺炎疫情這一突發(fā)的公共衛(wèi)生事件是對公民思辨素養(yǎng)的大檢閱。本課程的學習內(nèi)容主要包含：

第一，由于公共決策機制的復雜性和新冠病毒的未知性等，新冠肺炎疫情迅速蔓延為一場史無前例的大災難。其背后深層次的原因有哪些？

第二，新冠肺炎疫情發(fā)生后，政府采取了諸多措施，如，全國馳援武漢、封城、交通管制、延遲復工等。這些措施的合法性、合理性有沒有法理依據(jù)？有沒有更好的防控措施？更好的防控措施應該以什么為標準？經(jīng)歷這一次重大公共衛(wèi)生事件后，國家治理可以從哪些方面改進？我們能夠向立法機關和政府機關提供哪些建設性意見？

第三，新冠肺炎疫情暴發(fā)以后，全國上下萬眾一心、共克時艱;一方有難、八方支援，涌現(xiàn)出許多感人的事例，充分展現(xiàn)了中華民族的傳統(tǒng)美德和高尚品質(zhì)。四萬多名醫(yī)務工作者積極請戰(zhàn)，冒著生命危險，集結(jié)馳援武漢，忍受著常人難以想象的艱難，奏響了一曲團結(jié)、拼搏、夢想的時代凱歌，感天動地。與此形成鮮明對比，瞞報信息、自私自利、迷信盲從、傳播謠言等丑惡行徑不時見諸媒體。面對突發(fā)的公共衛(wèi)生事件，普通民眾應有怎樣的公德意識、法治意識、參與意識與責任意識？

第四，在疫情發(fā)生后，各類消息通過各種渠道在社會流傳，有人輕信、傳播，有人懷疑、質(zhì)疑，有人否定、駁斥，也有人“來者不拒”。我們應該如何分辨各類信息的真?zhèn)危?/p>

三、學習目標

1.養(yǎng)成反思質(zhì)疑、兼容開放、自主獨立的思辨品質(zhì)。

2.掌握“法治思維”對政府機關和公民提出的要求。

3.掌握“維護公共利益”對政府機關和公民提出的要求。

4.能夠?qū)ι鐣鱾鞯暮Ａ啃畔⑦M行客觀、全面、公正的甄別、分析和判斷。

四、學習資源

學習資源包括：（1）《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》;（2）王小波的《我的精神家園》和《沉默的大多數(shù)》;（3）疫情期間相關媒體的采訪報道，如《財經(jīng)》記者俞琴、黎詩韻的《專訪衛(wèi)健委派武漢第二批專家：為何沒發(fā)現(xiàn)人傳人？》等;（4）劉哲昕的《家國情懷：中國人的信仰》;（5）朱桂友的《思辨與生活》。

五、學習活動設計

（一）議題設計

1.如何看待“未發(fā)現(xiàn)”與“不排除”？

2020年1月，國家疫控中心專家組先后得出“未發(fā)現(xiàn)人傳人”與“不排除人傳人”的結(jié)論，直到最終得出“人傳人”的結(jié)論。如何看待這一系列結(jié)論的變化？

2.為什么“禁”？

武漢的新冠肺炎疫情暴發(fā)后，政府、社區(qū)做出了許多“禁足”規(guī)定。這些“禁足”規(guī)定是否有法律的依據(jù)？

3.如何看待兩類“逆行者”？

疫情暴發(fā)后，一方面出現(xiàn)了包括醫(yī)務工作者等冒著生命危險馳援武漢的“最美逆行者”，成為人們追捧的時代英雄;另一方面，也出現(xiàn)了大發(fā)國難財?shù)摹暗赖履嫘姓摺保鹕鐣珣?。兩類“逆行者”給我們怎樣的啟示？

教育研究與評論中學教育教學/2020年第7期本刊特稿4.誰應該“感恩”？

盡管眼下還面臨著疫情的輸入性風險，但中國抗擊疫情的斗爭已取得決定性勝利。有人認為，武漢為全國做出了巨大的犧牲，我們應該感恩武漢人民;也有人認為，武漢抗疫斗爭勝利離不開全國人民的無私援助，武漢應該感恩。這兩方面的感恩是如何統(tǒng)一的？

（二）活動設計

議題一：如何看待“未發(fā)現(xiàn)”與“不排除”？

學生閱讀《財經(jīng)》記者俞琴、黎詩韻的《專訪衛(wèi)健委派武漢第二批專家：為何沒發(fā)現(xiàn)人傳人？》。

思考以下問題：

1.“未發(fā)現(xiàn)人傳人”的結(jié)論是如何得出的？第二批專家是否掌握了必要的關鍵信息？如果沒有掌握，是病毒信息問題不充分還是獲得的數(shù)據(jù)不全面？如果掌握了，為什么沒有得出正確的結(jié)論？是決策機制存在問題，還是專家對于病毒的了解不夠全面？

2.針對武漢出現(xiàn)的可能引發(fā)公共衛(wèi)生安全的苗頭性問題，專家組應該如何獲得信息，如何分析這些信息？

3.你認為我國的《傳染病防治法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》應該怎樣修改和完善，以避免類似決策失誤的發(fā)生？

新冠肺炎疫情的暴發(fā)，給全國特別是武漢人民的生命財產(chǎn)帶來了難以估量的損失，給我們留下了慘痛的教訓。事實證明，公共決策涉及社會和公眾的利益，政府必須科學決策、民主決策、依法決策。預防可能妨害公共衛(wèi)生安全的疫情，政府的正確決策尤其重要。

決策的過程，就是思辨的過程。重大決策對參與決策人員的思考、辨析、獨立人格、主動擔負責任等素質(zhì)提出了相當高的要求。對于涉及公共利益和公共安全的重大決策，應該有怎樣的程序和機制，確保決策萬無一失？這是我們需要總結(jié)反思的。

議題二：為什么“禁”？

學生觀看武漢“封城”的視頻，對比此前武漢的城市宣傳片，思考以下問題：

1.武漢“封城”是武漢人民為全中國乃至全世界做出的犧牲。但是隨著疫情的快速發(fā)展，很多地方都做出了“禁足”的規(guī)定，“封城”“封路”“封村”“封小區(qū)”等，這些“禁足”規(guī)定有沒有法律依據(jù)？如果有明確的法律依據(jù)，那么依據(jù)的是哪一部法律文件的哪一具體條文？具體實施時是否符合法律程序？

2.如果有明確的法律依據(jù)，政府的決策也是符合法律程序的，那么市民若違反“禁足”規(guī)定應該承擔怎樣的法律責任？對違反規(guī)定的行為進行處罰的具體法律依據(jù)是什么？

3.武漢“封城”后，有哪些好的預期、會帶來哪些問題？從武漢居民和非武漢居民的角度，從疫情防控和日常生活兩個方面來分析。

在維護絕大多數(shù)人的利益，或者說，在維護社會公共利益的同時，如何兼顧少數(shù)人的利益，或者盡可能讓少數(shù)人的利益少受損害，這是我們必須追求的目標。如何有效控制疫情傳播并且能夠保證千家萬戶的正常生活，這才是我們需要思考的。

憲法和法律是社會公眾意志和利益的體現(xiàn)，只有嚴格遵守憲法和法律，才能維護社會公平正義，維護社會和諧穩(wěn)定和長治久安。依法治國是在人類文明演進中逐步形成的先進的國家治理方式，這種現(xiàn)代治理方式的實施離不開公民法治意識的培養(yǎng)和最終形成。遇事找法，辦事依法，碰到問題靠法，這是我們每一個人都應該養(yǎng)成的思維習慣。

青少年學生是我國社會主義事業(yè)的建設者和接班人。學生對“封城”等“禁足”規(guī)定的事實和法理思辨分析，對于學習法治知識、培養(yǎng)崇尚法律的情感和意識、提高法治思維和依法辦事的能力，具有重要意義和價值。

議題三：如何看待兩方面的“逆行者”？

思考以下問題：

1.武漢疫情暴發(fā)之后，出現(xiàn)了無數(shù)“最美逆行者”，他們冒著生命危險，勇敢地投入抗擊疫情的斗爭，這當中有幾萬名醫(yī)務工作者，還有無數(shù)警察、社區(qū)工作人員、志愿者，甚至還有許多自由職業(yè)者。他們明知武漢有那么多危險，為什么還毅然“逆行”？他們“逆行”的力量從何而來？從這些“逆行者”的身上，我們看到了哪些傳統(tǒng)美德和人性光輝？

2.在全國人民都全力投入抗擊疫情的斗爭時，一些人對于緊缺的、事關人命的防疫物資，居然囤積居奇、哄抬物價、以次充好，大發(fā)國難財。這類倒行逆施的行為一經(jīng)媒體披露，激起了全社會的公憤。這些人追求的人生目標是什么？他們?yōu)槭裁磳覍彝黄品珊偷赖碌拙€？

3.司馬光在《資治通鑒》中寫道：“是故才德全盡謂之圣人，才德兼亡謂之愚人，德勝才謂之君子，才勝德謂之小人?！钡虏偶?zhèn)?、以德為先是中華民族歷來所看重和強調(diào)的品質(zhì)。這里的“德”，其具體含義和基本要求有哪些？為什么要“以德為先”？

家國情懷從來不是空洞的口號，而是一份沉甸甸的責任。哪有什么歲月靜好，不過是有人替你負重前行。正是無數(shù)普通人的默默堅守，才有了今天的萬家團圓。國家有難，廣大醫(yī)護人員紛紛請戰(zhàn)，舍小家為大家，堅守一線，不論生死，不計報酬，為百姓筑起一道道安全“防疫墻”。新時代的青年學生，要擔負起振興中華的歷史責任，甘于奉獻、勇于拼搏，把個人命運與國家命運聯(lián)系起來，心中始終有國家和民族大義，譜寫新的時代篇章。

議題四：誰應該“感恩”？

思考以下問題：

1.武漢“封城”，給武漢百姓的生活造成了極大的困難。從流行病學角度分析，武漢“封城”，隔離了傳播源、截斷了傳播途徑。可以說，武漢這座英雄的城市為這次抗擊疫情付出了巨大犧牲，也做出了巨大貢獻。有人說，全國人民應該感恩武漢及武漢人民，你同意嗎？為什么？

2.疫情就是命令，防控就是責任。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，全國人民緊急行動。無數(shù)人冒著生命的危險緊急馳援武漢;各地救援物資日夜兼程發(fā)往武漢。有人說，武漢應該感恩全國，你同意嗎？為什么？

3.全國應該感恩武漢，武漢應該感恩全國，兩個方面的感恩說明了什么？

無論是武漢的犧牲，還是全國的馳援，都是為了奪取抗擊疫情的偉大勝利。在新冠肺炎疫情這樣重大的突發(fā)公共衛(wèi)生事件面前，正是因為全國一盤棋，從整體著眼，才會有武漢的局部犧牲;正是因為堅持生命第一、人民利益第一的原則，用綜合的思維分析問題，才會有武漢“封城”、全國馳援的最佳方案選擇。兩個方面的感恩，背后體現(xiàn)的是系統(tǒng)分析的思維方式、社會大局意識、國家整體意識，體現(xiàn)的是社會主義制度的優(yōu)越性和中國共產(chǎn)黨的堅強領導和核心地位。

參考文獻：

[1] 王小波.我的精神家園[M].北京：文化藝術出版社，1997.

[2] 王小波.沉默的大多數(shù)[M].北京：中國青年出版社，1997.

[3] 劉哲昕. 家國情懷：中國人的信仰[M].北京：學習出版社，2019.

[4] 朱桂友. 思辨與生活[M].北京：光明日報出版社，2019.

[5] 司馬光.資治通鑒[M].北京：中華書局，2011.