黑龍江省農(nóng)村飲水安全的發(fā)展困境及管理對策

劉北

摘? 要：黑龍江省作為我國東北部的省份，受自然、地理經(jīng)濟和社會環(huán)境等條件的制約，農(nóng)村飲水困難和飲水不安全問題突出。尤其是高寒凍土地區(qū)，地形復(fù)雜，農(nóng)民居住分散，很多地區(qū)缺乏水源或取水困難，地表水或地下水含氟、砷、鐵、錳等超標(biāo)。飲水安全是廣大群眾對最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。文章就當(dāng)前黑龍江省農(nóng)村飲水安全的現(xiàn)狀出發(fā)分析了當(dāng)前其飲水安全發(fā)展的困境，并針對運行中的問題提出了相應(yīng)的解決措施，以期對相關(guān)的理論研究和工程建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞：黑龍江;農(nóng)村飲水安全;困境;對策;管理

農(nóng)村飲水安全問題不僅黑龍江農(nóng)村脫貧攻堅的重要任務(wù)，也關(guān)乎到當(dāng)?shù)厝罕姷纳踩?，相關(guān)部門要做好管理和建設(shè)工作，全力以赴完成黑龍江省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)。但由于黑龍江省的農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)和實施時間較大部分省區(qū)晚，再加之經(jīng)濟發(fā)展較為緩慢，工程建設(shè)管理中還存在著一些亟待解決的問題。結(jié)合參與工作，文章提出一些淺見僅供探討。

一、黑龍江農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的發(fā)展困境和存在問題

（一）省內(nèi)飲水質(zhì)量達標(biāo)率低

近幾年，黑龍江省積極落實農(nóng)村飲水安全工程的相關(guān)政策，農(nóng)村地區(qū)的飲水質(zhì)量得到了普遍提升，再加之，黑龍江省的農(nóng)村安全飲水工程與新農(nóng)村建設(shè)和水利項目建設(shè)相融合，一定程度上解決了部分農(nóng)村地區(qū)的飲水和用水問題。但由于黑龍江省村屯居民不重視飲水水質(zhì)，一方面是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)村屯居民觀念落后健康意識不高，對水質(zhì)是否達標(biāo)無基本概念，“認(rèn)為有水吃就可以，燒開了就沒事了?！?/p>

沒有水質(zhì)安全意識;另一方面是農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)屬于公益項目，村屯居民普遍存在等”“靠”思想，覺得這該國家管的，無自主保證飲用水質(zhì)量的安全意識，更不會采取入戶水質(zhì)凈化措施，長此以往形成惡性循環(huán)，這都導(dǎo)致飲用水水質(zhì)達標(biāo)率普遍較低的現(xiàn)象。

（二）整體飲水入戶率較低

工程建后移交，產(chǎn)權(quán)不明晰，管理組織未明確，職責(zé)未落實。有些運行管理單位未及時辦理取水許可證、衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照或證照過期未續(xù)延，運行管理單位經(jīng)營的合法性受到質(zhì)疑。工程主要完成主管網(wǎng)或水表以上支管網(wǎng)的建設(shè)任務(wù)，水表以下入戶管材及安裝費由水廠向開戶人收取約 1000 元以上，初裝費用高。一些水資源較為豐富的農(nóng)村地區(qū)還使用地下井水和山間用水，安全用水意識低，不愿使用建好的自來水，導(dǎo)致工程設(shè)計供水規(guī)模遠(yuǎn)大于實際供水規(guī)模。

有些新建水廠入戶率不足 30%，工程效益難以正常發(fā)揮。

（三）相關(guān)管理制度不夠完善

在黑龍江省的農(nóng)村地區(qū)有的地區(qū)的集中供水工程存在有人用水、無人管水、極度浪費源水的現(xiàn)象;部分水廠管網(wǎng)老化失修，設(shè)備陳舊，管理經(jīng)費未落實。有的偏遠(yuǎn)地區(qū)因人口不集中，還有不少的村莊未實施農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)，群眾意見大。已實施農(nóng)村飲水安全工程的鄉(xiāng)村，因惠及百姓的有關(guān)政策宣傳不到位，運行管理辦法因部門監(jiān)管弱，執(zhí)行不均衡，造成供水矛盾多、群眾困惑多、用水糾紛多，影響主管部門及行業(yè)部門的整體形象。部分偏遠(yuǎn)村屯相對獨立分散的供水工程即使運行過程中出現(xiàn)問題也難以得到及時有效解決。加之黑龍江省部分已建成的農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)行管理制度不健全不完善，客觀上也影響了工 程 建 設(shè) 投 入 使 用 后 的 工 程效果

二、改善黑龍江地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程的對策運用

（一）.建立良性運行機制 提高水質(zhì)

針對農(nóng)村飲水安全工程以縣級主管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)直管、村級運管為輔，以用水戶協(xié)會管理為主的特點，黑龍江省應(yīng)當(dāng)把群眾放在工程建后管理的主體地位，切實保障用水群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，調(diào)動用水戶參與到工程的運行管理中來。在加強農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)自檢的同時，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理機構(gòu)要協(xié)調(diào)本地衛(wèi)生計生部門介入，強化飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測工作。根據(jù)檢測和監(jiān)測結(jié)果，做好針對性的水質(zhì)凈化處理，保障水質(zhì)安全。提高水質(zhì)解決農(nóng)村飲水安全的核心問題。

（二）加大飲水安全宣傳力度 建立管理機構(gòu)

要加強對水質(zhì)不達標(biāo)地區(qū)群眾的思想宣傳，轉(zhuǎn)變落后思想，樹立“飲”水質(zhì)達標(biāo)水的正確觀念，這關(guān)乎自己的身體健康要采取措施主動配合通過對“五保戶“特困戶”水費免收政策的執(zhí)行，增加對困難群眾的幫扶和傾斜，體現(xiàn)運行單位的社會公益性;嚴(yán)格遵照分表以下入戶費不得超過 300 元的文件規(guī)定，規(guī)范入戶安裝程序;加大安全飲水知識宣傳，提升供水服務(wù)水平，入戶率穩(wěn)步增長。建立專門負(fù)責(zé)農(nóng)村安全飲水的機構(gòu)加強對運行管理單位的監(jiān)督管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支撐。建立合理的水價制度，落實工程養(yǎng)護經(jīng)費，積極引入市場機制，保證良性運行。對工程進行信息化建設(shè)，提高監(jiān)控和管理水平，保障工程高效、安全、良性運行。建設(shè)完善區(qū)域性農(nóng)村供水水質(zhì)檢測機構(gòu)，結(jié)合該區(qū)域?qū)嶋H情況制定水質(zhì)檢測制度，定期對人員培訓(xùn)，落實檢測經(jīng)費，實現(xiàn)水質(zhì)衛(wèi)生檢測監(jiān)測全覆蓋，確保供水的水質(zhì)達標(biāo)。

（三）壯大專業(yè)人才隊伍，務(wù)實運營管理

面向社會公開招聘專業(yè)技術(shù)人員，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，技術(shù)考核，從業(yè)上崗，對從業(yè)人員簽訂協(xié)議書，明確管理內(nèi)容，職責(zé)，辦法與獎懲機制，規(guī)范管理行為，發(fā)揮技術(shù)特長，提高管理水平。供用水管理上，落實水行政主管部門監(jiān)管責(zé)任，落實供水單位運行管理責(zé)任;加強農(nóng)村飲水安全工程管理和技術(shù)培訓(xùn)。特別是在水處理、消毒及變頻式供水系統(tǒng)運行管理等信息化管理方面的 業(yè) 務(wù)知識培訓(xùn)要加大力度。同時，通過電視、廣播等多種形式向農(nóng)村群眾宣傳飲水衛(wèi)生知識，提高農(nóng)民的飲水安全和健康意識。

三、結(jié)語

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)關(guān)乎人民的生命線，是筑牢“民生底線”互關(guān)重要的一環(huán)。發(fā)展農(nóng)村供水、保障飲水安全是農(nóng)村居民生活生產(chǎn)的基本需求，對改善居民生活環(huán)境、提高衛(wèi)生健康水平、促進農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展具有重要的意義。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)完成后，政府職能部門管理好工程，使農(nóng)村群眾長期得實惠，才是保障飲水安全最終目的。工程建設(shè)是短期的，而工程運行管理是長期的，加強各部門的密切配合，履行部門職責(zé)，互相協(xié)助，才能實現(xiàn)黑龍江省農(nóng)村飲水安全工程的良性運行。