解決政府部門及國有企業(yè)拖欠民企賬款的對(duì)策研究

摘? 要：隨著改革開放不斷深化，我國民營經(jīng)濟(jì)也隨之發(fā)展壯大，在轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，民營經(jīng)濟(jì)更成為了推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)生活、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要主體。但由于國際形勢(shì)的錯(cuò)綜復(fù)雜和新冠疫情的持續(xù)沖擊，全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻，民營企業(yè)融資困難、發(fā)展受阻、資金緊張等困境不斷加劇，而地方政府部門及國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款的突出問題更讓民營經(jīng)濟(jì)雪上加霜，嚴(yán)重影響了民營企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，故此，解決政府部門和國企對(duì)民營企業(yè)的拖欠款問題是促進(jìn)我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。筆者從政府部門和國有企業(yè)拖欠民企賬款這一現(xiàn)象出發(fā)，立足重慶實(shí)際，通過梳理拖欠賬款的幾種情形，分析拖欠賬款對(duì)民營企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的影響，從而找到解決問題的有效路徑，為民營經(jīng)濟(jì)營造更好的發(fā)展環(huán)境。

關(guān)鍵詞：民營企業(yè);政府部門;國有企業(yè);拖欠賬款

一、研究背景及意義

公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社會(huì)主義制度的重要支柱，而公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，所以黨中央歷來高度重視和支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，重視培育和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，我國民營經(jīng)濟(jì)也因此不斷發(fā)展了起來，實(shí)現(xiàn)了稅收貢獻(xiàn)超50%、發(fā)明專利占比超75%、就業(yè)存量占比近80%、企業(yè)數(shù)量占比超95%的成績，據(jù)國家市場(chǎng)監(jiān)管總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2019年底，全國實(shí)有市場(chǎng)主體為1.23億戶，其中企業(yè)是3838.3萬戶，個(gè)體工商戶8261萬戶，農(nóng)民專業(yè)合作社220.1萬戶，全年新增市場(chǎng)主體2377.4萬戶，民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為是我國經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要參與者、國家稅收的重要來源、就業(yè)機(jī)會(huì)的主要提供者和技術(shù)進(jìn)步的主要推動(dòng)者，在國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用。然而，民營企業(yè)如何在疫情沖擊和經(jīng)濟(jì)下行的雙重壓力下持續(xù)健康的發(fā)展，不斷發(fā)揮其在國民經(jīng)濟(jì)中的生機(jī)和活力，既能找到其自身生產(chǎn)發(fā)展的“生路”，又能為國民經(jīng)濟(jì)“引路”，就成為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段的重要課題。

為紓解民營企業(yè)發(fā)展困難，2018年至2020年7月間，李克強(qiáng)總理三次在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上對(duì)清理政府部門和國有大企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款工作進(jìn)行安排部署，決定開展專項(xiàng)清欠行動(dòng)，出臺(tái)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作方案的通知》等政策文件，要求堅(jiān)決有力一抓到底，一系列政策舉措都傳遞了中央對(duì)清欠行動(dòng)的決心和堅(jiān)定不移支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)烈信號(hào)。

在此背景下，立足重慶實(shí)際，深入分析欠款原因接類型，探索解決問題的方法，不僅是堅(jiān)持黨的基本經(jīng)濟(jì)制度、支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要體現(xiàn)，也是構(gòu)建親清政商關(guān)系、幫助民營企業(yè)紓解困難的重要舉措，更是持續(xù)助推重慶高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)完善社會(huì)誠信體系的重要保障。

二、重慶市政府部門和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款的現(xiàn)狀及原因分析

對(duì)于重慶來說，經(jīng)濟(jì)壓力增大，民營企業(yè)應(yīng)收賬款致使的資金鏈困難等問題逐步加劇，其中政府部門及國有企業(yè)拖欠的賬款金額較大，回款天數(shù)較長，清償任務(wù)重。

（一）總體情況

自2018年11月以來，重慶認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，迅速行動(dòng)，召開了相關(guān)會(huì)議，全面開展清欠工作，出臺(tái)了《關(guān)于加快清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款有關(guān)工作的督辦通知》《關(guān)于印發(fā)重慶市清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款掛牌督辦工作實(shí)施方案的通知》等文件，對(duì)各區(qū)縣拖欠情況進(jìn)行摸底，部署安排相關(guān)工作。筆者全面搜集資料，對(duì)涪陵、沙坪壩、城口、云陽等7個(gè)區(qū)縣進(jìn)行了深入調(diào)研，從重慶市經(jīng)信委、國資委統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和調(diào)研情況來看：

重慶清償行動(dòng)有序進(jìn)行，總體進(jìn)度較好，重要目標(biāo)已完成。僅2019年上半年全市已償還欠款32.10億元，償還比例57.99%;納入清欠范圍的拖欠農(nóng)民工工資、涉及民生安全工程款等四項(xiàng)優(yōu)先清償項(xiàng)目，累計(jì)欠款0.35億元，已按期償清;加快無分歧欠款清償進(jìn)度，截至2020年6月11日，4戶企業(yè)500萬元以下無分歧欠款已全部清零;依法加快有分歧欠款協(xié)商解決進(jìn)度投訴案件及第三方平臺(tái)回訪事項(xiàng)處理好較，高質(zhì)量完成清欠目標(biāo)任務(wù)。

（二）存在問題

一是部分領(lǐng)域、部分區(qū)縣清償率低，清償壓力大。部分區(qū)縣和部門清欠臺(tái)賬數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、多報(bào)與漏報(bào)問題并存，部分工程款清償難度較大，部分欠款主體籌措清償資金存在困難、清償路徑不清晰，17個(gè)區(qū)縣清償比例在50%以下、兩個(gè)區(qū)縣“零償還”等。從調(diào)研的7個(gè)區(qū)縣來看，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，共計(jì)欠款約為42801萬元，截至19年11月，已還清約為7499萬元，清償比例僅為17.52%左右，清償率低;調(diào)研發(fā)現(xiàn)，90%以上區(qū)縣清償欠款來源為區(qū)（鄉(xiāng)）級(jí)安排資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道預(yù)算等，實(shí)際來看，因疫情影響各區(qū)縣財(cái)政資金緊張，預(yù)算收緊，清償壓力增大。二是存在摸底不全、隱瞞不報(bào)的情況。部分區(qū)縣為了能完成任務(wù)，對(duì)于本區(qū)縣政府部門及國有企業(yè)拖欠民企賬款情況摸底不全，存在不主動(dòng)摸底和告知的現(xiàn)象，例如某區(qū)縣報(bào)送的欠款僅為300多萬元，但根據(jù)被欠企業(yè)反映被拖欠情況看，實(shí)際被欠款項(xiàng)是報(bào)送欠款涉及欠款款項(xiàng)的3倍及以上;同時(shí)部分企業(yè)因諸多因素，在調(diào)研時(shí)呈現(xiàn)不愿透露和隱瞞被欠金額等現(xiàn)象，使得清欠行動(dòng)無法全面落實(shí)。三是存在欠款糾紛和邊清邊欠情況。從2018年11月30日建立清欠臺(tái)賬起，經(jīng)國家發(fā)改委組織各?。ㄊ小^(qū)）人民政府確認(rèn)后，根據(jù)全國信用信息共享平臺(tái)首批公布的部分政府部門和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款典型失信案例來看，共246條，包括政府部門拖欠案例2條，國有企業(yè)去拖欠賬款案例244條，其中重慶國有企業(yè)拖欠賬款案件16例，涉及國有（控股）企業(yè)10家，最高欠款金額高達(dá)9600萬元;其中被執(zhí)行人邊清邊欠及有能力履行而拒不履行生效法律文書確定義務(wù)類型的情況屢見不鮮，由此看重慶整體清欠任務(wù)仍重，壓力仍大。四是拖欠時(shí)間久。從重慶政府部門及國有企業(yè)拖欠民企賬款的失信糾紛案件數(shù)據(jù)看，最久的拖欠9年;從調(diào)研看，平均拖欠時(shí)間均在2年左右，少部分企業(yè)被欠5年以上。例如涪陵區(qū)某建筑公司被貴州某區(qū)縣政府拖欠7000萬賬款長達(dá)5年，多次異地審判久不執(zhí)行;如石柱縣某中心工程，因工程用地指標(biāo)問題，無法結(jié)算工程款，拖欠民企1500萬余元，拖欠時(shí)間長達(dá)9年，此類情況在各區(qū)縣均存在，嚴(yán)重影響到民營企業(yè)的健康發(fā)展。

（三）主要類型

根據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，政府部門和國有企業(yè)拖欠民企賬款主要在民營企業(yè)為政府部門或國有企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目或提供服務(wù)等合作中產(chǎn)生，主要是招商引資、工程建設(shè)、材料、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革發(fā)展五類項(xiàng)目或服務(wù)所產(chǎn)生的欠款，經(jīng)過問卷統(tǒng)計(jì)和臺(tái)賬搜集，發(fā)現(xiàn)重慶市呈現(xiàn)出本地區(qū)縣政府欠外地民營企業(yè)較多，本地民營企業(yè)被外省市區(qū)縣政府及國企拖欠較多的現(xiàn)象，大多聚焦在貴州、云南和寧夏，其中貴州占比超過60%，如涪陵、石柱、銅梁均有多家民營企業(yè)被貴州地方政府部門及國企拖欠賬款的企業(yè)，且拖欠時(shí)間較長;從被欠民企類型看，要集中在建筑領(lǐng)域，而所欠款項(xiàng)幾乎都體現(xiàn)為“兩款一金”（工程款、物資采購看和保證金）。

（四）原因分析

1.因政策調(diào)整變化產(chǎn)生欠款。適度從緊的金融政策，導(dǎo)致與一些政策性銀行簽訂了融資協(xié)議無法放貸，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施后無資金來源。如2017年銀行主管部門文件調(diào)整，導(dǎo)致石柱縣交通建設(shè)項(xiàng)目拖欠民營企業(yè)債務(wù)較大等;同時(shí)隨著生態(tài)建設(shè)不斷推進(jìn)，生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)、口徑不斷規(guī)范和統(tǒng)一，各地嚴(yán)控生態(tài)紅線，這就使得部分項(xiàng)目及建設(shè)受影響從而引起債務(wù)，導(dǎo)致與政府部門及國有企業(yè)合同協(xié)議書無法兌現(xiàn)，拖欠民營企業(yè)賬款。

2.因驗(yàn)收、審計(jì)等口徑不統(tǒng)一拖延結(jié)項(xiàng)時(shí)間。大部分項(xiàng)目實(shí)踐中，審批、經(jīng)費(fèi)和驗(yàn)收等環(huán)節(jié)分屬不同部門，部門之間聯(lián)動(dòng)不夠、標(biāo)準(zhǔn)不同，特別是在結(jié)算審計(jì)方面，由于土地指標(biāo)、建設(shè)許可、工程概算調(diào)整等問題，導(dǎo)致項(xiàng)目無法驗(yàn)收、審計(jì)和結(jié)算，長期拖延支付工程款或拖延退還質(zhì)保金，這普遍存在與政府類基建項(xiàng)目，僅以重慶建筑裝飾業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)來看，6家副會(huì)長單位就有3億多拖欠款，例如重慶某路橋工程公司承接的政府高速公路項(xiàng)目竣工近4年，因?qū)徲?jì)流程未走完，被拖欠企業(yè)工程款和履約保證金1221萬元。

3.因思想觀念陳舊固化而拖欠款項(xiàng)。少數(shù)地方政府和國有企業(yè)沒有真正理解親清政商關(guān)系的內(nèi)涵，占據(jù)強(qiáng)勢(shì)地位，積壓民營企業(yè)預(yù)繳款，用銀承、商承方式，長期拖欠中小民營企業(yè)款項(xiàng)，延長賬期，例如重慶某線纜公司承建政府項(xiàng)目的工程款從2016年拖欠至今，2018年底經(jīng)反復(fù)述求后，歸還了小部分，仍有4600多萬欠款尚未歸還。而在清償行動(dòng)進(jìn)行中，仍有少數(shù)地方政府不愿面對(duì)賬款，不全面排查、不主動(dòng)告知，還存在能拖就拖的思想。

4.因歷史遺留問題或協(xié)議存在爭議難以履行而造成的欠款。“新官不理舊賬”是大部分區(qū)縣拖欠賬款的主要原因之一，例如政府性“三邊工程”（邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊爭取用地指標(biāo)），或者前任政府承諾“先上車后補(bǔ)票”，導(dǎo)致企業(yè)立項(xiàng)和程序不合規(guī)、手續(xù)不完備產(chǎn)生的拖欠，被后任政府以協(xié)議有效性爭議為由拒絕履行等現(xiàn)象在調(diào)研中頻繁出現(xiàn)，如重慶市某縣因招商協(xié)議中“兌現(xiàn)誠信押金、土地出讓金以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展部署”等內(nèi)容爭議，不僅項(xiàng)目無法開展，企業(yè)連保證金也無法退回。

5.財(cái)政壓力增大致使賬款拖欠。受經(jīng)濟(jì)下行和疫情影響，縣級(jí)財(cái)政收入下滑，而民生等剛性支出越來越大，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項(xiàng)目補(bǔ)助難，招商引資項(xiàng)目政策兌現(xiàn)難。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)在上級(jí)補(bǔ)助性項(xiàng)目中，因下級(jí)財(cái)政配套不足、上級(jí)政策調(diào)整、實(shí)施質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等因素，也導(dǎo)致拖欠民營企業(yè)的項(xiàng)目款，而大部分清償資金來源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道或企業(yè)自籌資金，資金有限。

6.民營企業(yè)因自身原因?qū)е聭?yīng)收賬款被拖欠。民營企業(yè)的三個(gè)不規(guī)范和兩個(gè)不強(qiáng)使得自身賬款拖欠。一是設(shè)計(jì)變更不規(guī)范。部分民營企業(yè)因前期工作不細(xì)致，部門銜接不充分而導(dǎo)致重大設(shè)計(jì)變更責(zé)任及事后變更行為，以增加工程造價(jià)為目的和因項(xiàng)目投標(biāo)不平衡報(bào)價(jià)而引發(fā)的重大設(shè)計(jì)變更，項(xiàng)目多次變更和事后變更行為造成項(xiàng)目進(jìn)程受阻，按進(jìn)度撥款等拖延致使出現(xiàn)欠款;二是概算管理不規(guī)范。民營企業(yè)不按規(guī)定程序及時(shí)履行概算調(diào)整，造成事后變更調(diào)整、項(xiàng)目標(biāo)底造價(jià)超工程造價(jià)等行為，使得項(xiàng)目概算錯(cuò)漏項(xiàng)，導(dǎo)致項(xiàng)目概算隨意突破和多次調(diào)整等突出問題;三是招投標(biāo)不規(guī)范。參加非法進(jìn)行的邀請(qǐng)招標(biāo)、約定招標(biāo)、議標(biāo)，或以集體討論等形式肢解工程規(guī)避招標(biāo);以簽訂陰陽合同或口頭承諾等方式，低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算或無正當(dāng)理由增加預(yù)算等突出問題，投標(biāo)人之間相互串通參與投標(biāo)，轉(zhuǎn)包、違法分包工程建設(shè)項(xiàng)目使得項(xiàng)目前期終端或后期驗(yàn)收、結(jié)算出問題，使得賬款拖欠。四是履約監(jiān)管意識(shí)不強(qiáng)。部分民營企業(yè)標(biāo)后，缺乏合同履約管理意識(shí)，未按設(shè)計(jì)圖紙施工，竣工圖審核、項(xiàng)目變更把關(guān)不嚴(yán)等多種問題;五是部分民營企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)不強(qiáng)。有的企業(yè)缺乏法律意識(shí)。比如，住建部已經(jīng)明確規(guī)定，除雙方另行約定外，不得以未完成財(cái)政評(píng)審和審計(jì)作為辦理工程結(jié)算的前置條件，但是多數(shù)民營企業(yè)對(duì)此政策并不知情，面對(duì)政府或國企提供的工程合同樣本時(shí)，默認(rèn)了約定接受審計(jì);還有部門企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不高，僅靠一張政府會(huì)議紀(jì)要或領(lǐng)導(dǎo)的一句口頭承諾，手續(xù)不齊就開始，這些民營企業(yè)內(nèi)部因素使得賬款被拖欠而毫無應(yīng)對(duì)之策。

通過分析，可以看到這些問題不僅影響政府誠信建設(shè)、地方債務(wù)的消化和國有企業(yè)的發(fā)展，更直接影響民營企業(yè)的健康發(fā)展和小微民營企業(yè)的存續(xù)，所以為減緩影響亟待解決政府部門及國有企業(yè)拖欠民企賬款問題。

三、關(guān)于解決政府部門及國有企業(yè)拖欠民企賬款的對(duì)策建議

針對(duì)存在的問題和原因，從拖欠主體和被欠對(duì)象及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)兩部分，探索解決路徑。

（一）對(duì)拖欠主體政府部門及國有企業(yè)的建議

1.轉(zhuǎn)變角色提高站位，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。各級(jí)政府及國有企業(yè)作為拖欠主體，要從思想上轉(zhuǎn)變，將習(xí)近平總書記關(guān)于民營企業(yè)相關(guān)論述和思想融入實(shí)際工作中，要樹立主動(dòng)清欠、盡量不欠的理念，轉(zhuǎn)變強(qiáng)勢(shì)地位、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，高度重視民營企業(yè)的發(fā)展，充分肯定民營經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用，堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度、堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，將拖欠賬款問題上升到立法層面，例如，出臺(tái)相應(yīng)法規(guī)政策，讓民營企業(yè)的債權(quán)可以向政府的政策性銀行抵押貸款。按照國務(wù)院清償行動(dòng)的要求，按期完成清欠任務(wù)，目前，區(qū)縣清欠行動(dòng)主要由經(jīng)信委牽頭，國資委、財(cái)政局協(xié)助，但三方之間的任務(wù)和權(quán)責(zé)不夠明確，因此區(qū)縣地方政府可以效成立清欠專項(xiàng)小組或機(jī)構(gòu)，明確各部門權(quán)責(zé)，保持每年定期清理和跟蹤拖欠民企債務(wù)問題。

2.探索誠信扣分制度，建立“國有拖欠黑名單”，打造誠信政府。一是堅(jiān)持政府、國有企業(yè)率先垂范，帶頭履行合同和承諾。要強(qiáng)化誠信建設(shè)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生事業(yè)改善、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、招商引資等方面要有發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算，確保政策的一致性和法定性，確保項(xiàng)目的土地、資金有保障。不要政出多門，朝令夕改，政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)。二是探索誠信扣分制度。與企業(yè)誠信評(píng)分一樣，對(duì)政府部門和國有企業(yè)探索建立誠信倒扣分制度，例如以10分為基數(shù)，對(duì)于長期拖欠民企賬款的政府部門或國有企業(yè)根據(jù)其拖欠年限、金額給予0.5-1.5分的扣分;對(duì)于司法程序完成，拒不履行的或拖欠履行的，根據(jù)拖欠年限、金額和履行態(tài)度等情況給予1-2分的扣分;對(duì)于以各種非正常理由不兌現(xiàn)招商引資承諾而致使拖欠賬款的給予0.5-1.5分的扣分;對(duì)于因欠款而導(dǎo)致民企破產(chǎn)且找出重大社會(huì)影響的最高可給予3分扣分;對(duì)于評(píng)分在8.5分以上的政府部門及國有企業(yè)或提前清償賬款、主動(dòng)應(yīng)對(duì)問題的可在其預(yù)算、項(xiàng)目審批、上級(jí)補(bǔ)助等方面給予優(yōu)惠和優(yōu)先權(quán);對(duì)于評(píng)分在5分以下的可酌情減少其預(yù)算、部門目標(biāo)考核等;評(píng)分制度應(yīng)充分征求各方意見，并規(guī)定渠道進(jìn)行公示公布。三是建立“國有拖欠黑名單”。在保障對(duì)現(xiàn)有欠款限時(shí)清零基礎(chǔ)上，做到不邊清邊欠，為增強(qiáng)政府誠信，建議探索建立“國有拖欠黑名單”，對(duì)于遲遲不履行付款義務(wù)的政府機(jī)構(gòu)以及企業(yè)，應(yīng)納入黑名單，并設(shè)立公布渠道。通過“賞罰分明”、公開公正的處理方式，恢復(fù)社會(huì)的信心，推薦誠信政府建設(shè)，改善民企的營商環(huán)境，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

3.降低企業(yè)成本，全面優(yōu)化民企發(fā)展環(huán)境。降低企業(yè)成本是從根本上解決民企資金不足的問題，一定程度上緩解民企因拖欠賬款而帶來的資金運(yùn)轉(zhuǎn)問題。一是要加大政策宣傳力度。要加大黨中央和國家對(duì)清償民企賬款行動(dòng)及相應(yīng)政策的宣傳，通過解讀、宣講各項(xiàng)補(bǔ)貼、制度，不斷釋放民企發(fā)展的積極信號(hào)，讓民企指導(dǎo)中央、重慶市各級(jí)政府清理和償還拖欠民企賬款的決心。二要壓縮辦理時(shí)限，簡化審批程序。目前工商登記、稅務(wù)發(fā)票申領(lǐng)、印章等審批辦理時(shí)限較長，因提高效率，壓縮時(shí)限，對(duì)通過劃撥方式取得土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，探索實(shí)施“以函代證”模式，以規(guī)劃自然資源局出具的建設(shè)工程規(guī)劃許可意見函辦理申領(lǐng)建筑工程施工許可意見函，例如大渡口區(qū)某中學(xué)改擴(kuò)建項(xiàng)目作為全區(qū)“以函代證”首例，已通過初設(shè)審批和施工圖審查，進(jìn)入招標(biāo)程序。三是幫助企業(yè)紓困解難，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。相關(guān)主管部門要加大調(diào)研力度，深入企業(yè)走訪，真正了解民企發(fā)展的難點(diǎn)，針對(duì)問題難點(diǎn)，發(fā)揮政府作用，積極協(xié)調(diào)溝通，幫助民營企業(yè)解決困難，主要體現(xiàn)在疫情后的稅費(fèi)租金、融資貸款利息的持續(xù)降減和生產(chǎn)能源消耗成本、用地費(fèi)用的減少等，切實(shí)助力企業(yè)減輕生產(chǎn)經(jīng)營成本，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。四是運(yùn)用大數(shù)據(jù)，推進(jìn)信用貸款改革試點(diǎn)。以服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)為抓手，探索數(shù)據(jù)整合，將發(fā)改委、經(jīng)信委、稅務(wù)局、財(cái)政局、市場(chǎng)監(jiān)管局等各個(gè)部門的數(shù)據(jù)加以集中與整合，破除數(shù)據(jù)相互封閉的現(xiàn)象，利用政府大數(shù)據(jù)，結(jié)合民企需求大數(shù)據(jù)，引導(dǎo)銀行探索開展企業(yè)商業(yè)價(jià)值信用貸款改革試點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作。

4.規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，建立健全長效機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范政府性工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程的管理，壓實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任，狠抓建設(shè)過程中關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，行審批事項(xiàng)告知承諾制，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)全過程監(jiān)管。對(duì)所有項(xiàng)目規(guī)范管理，防止“三邊工程”、減少“PPP”項(xiàng)目、杜絕違法建設(shè)項(xiàng)目;加強(qiáng)政府性工程建設(shè)項(xiàng)目投資（造價(jià)）變更、建設(shè)過程中的履約和發(fā)包管理等;會(huì)同發(fā)改、財(cái)政等部門，從投資立項(xiàng)、項(xiàng)目審批、預(yù)算安排、結(jié)算條款、融資措施、債務(wù)管控、信用體系等方面著手，強(qiáng)調(diào)建設(shè)單位首要責(zé)任，轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，堵住制度漏洞，加快構(gòu)建長效機(jī)制，從源頭上防止拖欠賬款行為，杜絕發(fā)生“邊清邊欠”“清完又欠”等現(xiàn)象。

（二）對(duì)被欠對(duì)象民營企業(yè)及工商聯(lián)、銀行等相關(guān)部門機(jī)構(gòu)的建議

1.提升企業(yè)自身實(shí)力，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范和法治意識(shí)。作為被欠對(duì)象，

民營企業(yè)不能將推進(jìn)企業(yè)發(fā)展和減少資金風(fēng)險(xiǎn)都依靠于別人，而是要不斷提升自身實(shí)力，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。民營企業(yè)本身應(yīng)具備較強(qiáng)的適應(yīng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，在與政府和國有企業(yè)進(jìn)行合作的時(shí)候，既要穩(wěn)定大項(xiàng)目，也要通過小項(xiàng)目為企業(yè)不斷注入活力，不能把企業(yè)所有的能力和實(shí)力傾注在某一個(gè)項(xiàng)目或某一個(gè)對(duì)象上，避免出現(xiàn)因?yàn)橐淮瓮锨酚绊懫髽I(yè)經(jīng)營的情況;探索企業(yè)服務(wù)和產(chǎn)品的多功能性、附加值和不可替代性，不斷擴(kuò)展業(yè)務(wù)范圍，使企業(yè)有不同的業(yè)務(wù)收入，多元化發(fā)展，增加效應(yīng)。同時(shí)，企業(yè)管理層要有意識(shí)的學(xué)習(xí)法規(guī)政策、風(fēng)控知識(shí)，在面對(duì)拖欠賬款時(shí)，懂得用法律捍衛(wèi)自己的權(quán)益，懂得將風(fēng)險(xiǎn)分裝于不同籃子。

2.發(fā)揮工商聯(lián)等協(xié)會(huì)組織的橋梁作用，做好政府與民企之間的“傳聲筒”。各區(qū)縣工商聯(lián)要跳出自身不具行政執(zhí)法職能的固化思維，充分發(fā)揮聯(lián)動(dòng)融合作用，聯(lián)合商會(huì)組織加強(qiáng)對(duì)民營企業(yè)的調(diào)研、走訪，建立定期聯(lián)會(huì)制度，針對(duì)當(dāng)下政策、經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)、市場(chǎng)變化和民企發(fā)展問題難點(diǎn)進(jìn)行學(xué)習(xí)、討論，加大民營企業(yè)對(duì)政策和法律等方面的知識(shí)學(xué)習(xí)，探索建立“送法進(jìn)企”的長效機(jī)制，將民營企業(yè)從業(yè)人員尤其是高管人員的法治教育列入普法規(guī)劃的重點(diǎn)之一;及時(shí)了解民企困難，梳理整理后，形成“工商聯(lián)會(huì)參閱”報(bào)送給市級(jí)或區(qū)級(jí)四大班子領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)業(yè)務(wù)單位，便于他們工商聯(lián)工作情況和企業(yè)動(dòng)態(tài)，建立政企溝通渠道，讓企業(yè)述求有正常渠道傳達(dá)給措施決策層，當(dāng)好政企間的“傳聲筒”，幫助民營企業(yè)紓解困難。

3.發(fā)揮各類金融機(jī)構(gòu)的媒介和導(dǎo)向作用，成為民營企業(yè)減緩被欠賬款影響的有力保障。政策性銀行、股份制銀行、擔(dān)保公司等都是民營企業(yè)被欠賬款后，環(huán)節(jié)資金運(yùn)轉(zhuǎn)問題的關(guān)鍵主體，充分發(fā)揮其金融媒介和導(dǎo)向作用，化解民企融資困難，避免違法借貸情況出現(xiàn)。一是搭建政銀企交流平臺(tái)，發(fā)揮導(dǎo)向作用。加強(qiáng)對(duì)銀企兩端供需信息的收集梳理，發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)作用，搭起銀行與企業(yè)合作的橋梁，讓銀行知道民企支持政策，讓民企有融資渠道，主動(dòng)作為、增進(jìn)銀企互動(dòng)、互信。二是充分發(fā)揮政府性融資擔(dān)保作用。各區(qū)縣的政府性融資擔(dān)保等機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)對(duì)區(qū)內(nèi)民營中小企業(yè)尤其是小微企業(yè)，或是其產(chǎn)品服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭力較強(qiáng)且存在被政府部門及國有企業(yè)拖欠賬款情況的民營企業(yè)提供擔(dān)保等支持，降低其融資成本;對(duì)中小微企業(yè)降低擔(dān)保費(fèi)率、擴(kuò)大融資擔(dān)保規(guī)模的機(jī)構(gòu)給予一定獎(jiǎng)補(bǔ)，釋放積極信號(hào)，鼓勵(lì)相關(guān)機(jī)構(gòu)參與其中。三是探索設(shè)立企業(yè)過橋貸款基金或轉(zhuǎn)貸應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金。民營企業(yè)尤其中小企業(yè)的資金實(shí)力大多不強(qiáng)，一方面需要政府支持，另一方面也面對(duì)融資壓力，在發(fā)展經(jīng)營過程中，如果面臨賬款拖欠的情況，一旦缺少流動(dòng)資金，就容易出現(xiàn)破產(chǎn)、倒閉的情況。建議通過設(shè)立企業(yè)過橋貸款基金或轉(zhuǎn)貸應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金，為暫時(shí)處于流動(dòng)資金困境的優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)提供幫助;同時(shí)，對(duì)于存在政府型欠款的科技型或創(chuàng)新性企業(yè)，提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用貸擔(dān)保、短期技術(shù)基金支持等，強(qiáng)化金融對(duì)科技創(chuàng)新的保障和支撐，有效保護(hù)有潛力、有技術(shù)、有創(chuàng)新的科技民營企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。四是實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。探索建立以財(cái)政、金融機(jī)構(gòu)、風(fēng)控公司等多方參與的多元化資金補(bǔ)充機(jī)制，確保政府性融資擔(dān)保可持續(xù)經(jīng)營;各區(qū)縣對(duì)于區(qū)內(nèi)擔(dān)保公司、典當(dāng)行、小額貸款等金融機(jī)構(gòu)可試行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，比如對(duì)中小民營企業(yè)提供了資金支持或擔(dān)保，特別是對(duì)被政府部門及國有企業(yè)拖欠賬款的民營企業(yè)提供擔(dān)保等業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)給予階梯型風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，提供業(yè)務(wù)占比越高、增長越快的機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償越高;同時(shí)有條件的區(qū)縣政府可以給所欠賬款且發(fā)展前景不錯(cuò)的、誠信好的民營企業(yè)提供信用擔(dān)保，民企可將債權(quán)到商業(yè)銀行抵押貸款，或者出臺(tái)地方實(shí)施意見，讓民營企業(yè)的債權(quán)可以向當(dāng)?shù)卣恼咝糟y行抵押貸款等。五是拓寬融資渠道和完善“應(yīng)急轉(zhuǎn)貸”雙管齊下。組織市內(nèi)各區(qū)縣中有融資需求的企業(yè)參加OTC、新三板掛牌（上市）及相關(guān)融資講座，讓企業(yè)直接與券商對(duì)接，創(chuàng)新企業(yè)負(fù)責(zé)人的融資思路，支持民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加快實(shí)現(xiàn)上市融資。

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作者簡介：向思潔，（1987——），女，中共重慶市涪陵區(qū)委黨校行管教研室主任、講師，研究方向：社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)。

基金項(xiàng)目：重慶市委黨校2019年度校級(jí)一般課題：《解決政府部門及國有企業(yè)拖欠民企賬款的對(duì)策研究——以重慶市為例》（CQDX2019B-012）。