新冠疫情下糧食安然無恙之因與思考

凌華 李忠

摘要：一場席卷全球的新冠肺炎疫情，使全球糧食安全經(jīng)受了巨大的沖擊，我國糧食安全同樣受到嚴(yán)峻的考驗(yàn)。本文通過對我國糧食安全在新冠肺炎疫情考驗(yàn)下安然無恙原因的深入分析，強(qiáng)調(diào)了糧食安全這根弦不能放松，今后必須從中吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，必須彌補(bǔ)一些不足和短板，必須做到“四要”，確保我國糧食安全不落空、高質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：新冠疫情 糧食安全 原因 思考

糧食是人民群眾最基本的生活資料，是社會穩(wěn)定的重要民生物資，是國家安全的重要基礎(chǔ)，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事，所謂“衣食足，倉廩實(shí)，天下安”。今年初的一場突如其來的新冠肺炎疫情，對全球糧食造成了不可避免的影響，讓既有的糧食問題加劇，使疫情由單一的公共衛(wèi)生事件波及糧食安全。但是，總體而言，這次疫情沖擊沒有動搖我國糧食安全基石，可以說我們的糧食工作經(jīng)受住了這場“壓力測試”，完成了一場穩(wěn)如泰山的大考，這也是非典疫情后糧食人交出的又一張合格答卷。

新冠肺炎疫情下糧食安全何以安然無恙？疫情過后，大考之下，糧食人又該如何明晰糧食工作還有那哪短板需要完善，該如何進(jìn)一步從容應(yīng)對方方面面的突發(fā)應(yīng)急情況，促進(jìn)糧食工作高質(zhì)量發(fā)展，確保國家糧食安全。這也是當(dāng)下我們糧食人需要深入思考的課題。

一、疫情下糧食安然無恙的原因

在國際上，新冠疫情開始在全球持續(xù)蔓延時，一些產(chǎn)糧國為了確保自己國家糧食安全，先后出臺禁止糧食出口政策，加上干旱、蝗災(zāi)等災(zāi)害，導(dǎo)致國際糧食行情突然出現(xiàn)了波動。在我國，由于疫情，各地先后實(shí)施嚴(yán)格的交通管控，原糧收購和成品糧外發(fā)不暢，糧油加工企業(yè)原糧緊張、開工率不足、部分居民不理性囤貨等因素，加上國際糧食市場價格上漲的影響，國內(nèi)糧食現(xiàn)貨市場價格也出現(xiàn)了不同程度的上漲。但是，在經(jīng)歷了一段時間小幅度的波動后，國內(nèi)市場很快恢復(fù)了運(yùn)行平穩(wěn)和價格穩(wěn)定的態(tài)勢，這完全得益于我國充裕的糧食儲備和糧食人平時堅強(qiáng)有力、扎實(shí)有效的基礎(chǔ)工作，從而穩(wěn)穩(wěn)地站在了糧食安全的制高點(diǎn)上。

（一）儲備糧食充足

“手中有糧、心中不慌在任何時候都是真理”，這是習(xí)近平總書記在2020年5月同全國政協(xié)十三屆三次會議的經(jīng)濟(jì)界委員共商國是時強(qiáng)調(diào)的。糧食儲備自古以來就被認(rèn)為是“天下之大命”。改革開放以來，我國已經(jīng)建立中央儲備、地方儲備聯(lián)動配合、互為補(bǔ)充的糧食儲備體系，在改革開放以來的多次糧食價格波動中，有效發(fā)揮了中央儲備糧“壓艙石”和地方儲備糧“第一道防線”的作用。尤其是從2004、2006年起，我國在糧食主產(chǎn)區(qū)分別對稻谷、小麥兩個重要糧食品種實(shí)行托市收購政策，十多年來，在收購政策的支撐下，不僅提高了糧農(nóng)種糧的積極性，也讓我國的主要口糧——稻谷和小麥的庫存處于歷史最高水平，2020年5月13日發(fā)布的《2019年全國政策性糧食庫存大清查結(jié)果》表明，國家政策性糧食庫存數(shù)量可滿足全國居民一年以上正常消費(fèi)需求，我國糧食庫存可謂充足，作為全國糧食主產(chǎn)省江蘇省而言，糧食庫存同樣十分充足，特別是稻麥，夠用一年半。目前，我國的糧食儲備標(biāo)準(zhǔn)大大高于聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的17%-18%的安全水平，尤其是從2014年開始，我國按照“產(chǎn)區(qū)保持3個月，銷區(qū)保持6個月，產(chǎn)銷平衡區(qū)保持4個半月”的市場供應(yīng)量要求和標(biāo)準(zhǔn)，確定各級地方糧食儲糧數(shù)量，2019年，我國糧食總量達(dá)到歷史最高水平6.64億噸，14億中國人口，人均占有糧食474公斤，不僅大大超過全球人均糧食占有350公斤左右的水平，也高于國際公認(rèn)的人均400公斤的糧食安全線標(biāo)準(zhǔn)，因而應(yīng)對這次疫情可謂胸有成竹，甚至底氣十足。當(dāng)2020年春節(jié)后，市場糧價出現(xiàn)波動時，糧食部門將政策性糧食有序增量拍賣，成交量不斷創(chuàng)新高，加上各級地方儲備糧陸續(xù)供應(yīng)市場，確保了糧食不脫銷、不斷檔，有效保障了市場需求。

（二）儲備結(jié)構(gòu)合理

近年來，我國一直堅守“谷物基本自給，口糧絕對安全”的戰(zhàn)略方針，水稻、小麥、玉米三大谷物的自給率一直穩(wěn)定在95%以上。而作為主要口糧的水稻、小麥進(jìn)口量年度間從沒有超過中國糧食產(chǎn)出總量的1%-2%，自給率高達(dá)98%以上，國內(nèi)儲備結(jié)構(gòu)日趨合理，不斷滿足了人民群眾對各種糧食的需求，其中大中城市建立確保滿足當(dāng)?shù)?0-15天的米面油成品儲備制度。從2019年全國政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查結(jié)果看，稻谷、小麥等重要口糧品種占比約七成，大米、面粉等成品糧庫存占比不斷提高。就江蘇省南通市通州區(qū)而言，不僅按當(dāng)?shù)厝奔Z人口6個月所需口糧數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，儲備了相當(dāng)?shù)牡竟群托←?，還根據(jù)可供市場10天以上的成品糧油應(yīng)急儲備要求，增加了大米、面粉儲存和食用油的臨時儲備，全國各地都有類似的儲備結(jié)構(gòu)，而且不斷優(yōu)化，隨時可以調(diào)節(jié)供需矛盾，應(yīng)付市場波動。

（三）應(yīng)急體系完善

2015年7月1日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過的《中華人民共和國國家安全法》第二十二條明確要求，國家健全糧食安全保障體系，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，完善糧食儲備制度、流通體系和市場調(diào)控機(jī)制，健全糧食安全預(yù)警制度，保障糧食供給和質(zhì)量安全。目前，我國已建立起了符合國情的糧食應(yīng)急保障體系，全國有糧食應(yīng)急加工企業(yè)5388家，成品糧日加工能力在百萬噸以上;糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)44601家，應(yīng)急配送中心3170個，應(yīng)急儲運(yùn)企業(yè)3454個，依托健全的糧油配送供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，能夠迅速將米面油投放到終端消費(fèi)市場;國家級糧食市場信息直報點(diǎn)1072個，地方糧食市場信息監(jiān)測點(diǎn)9206個，基本覆蓋了重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)品種，能夠密切跟蹤糧食供求變化和價格動態(tài)。全國31個?。▍^(qū)、市）制定了省級糧食應(yīng)急預(yù)案，587個市（地）、2440個縣建立了完善的區(qū)域性糧食應(yīng)急預(yù)案。以通州區(qū)為例，該區(qū)每年都要確認(rèn)糧油應(yīng)急加工、供應(yīng)點(diǎn)，其中6家骨干糧油加工企業(yè)為應(yīng)急保供加工點(diǎn)，20家“五放心糧店”為應(yīng)急保供銷售點(diǎn)，為及時、靈活應(yīng)對突發(fā)事件打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

二、疫情后留下的思考

盡管我們從容應(yīng)對了這次突發(fā)疫情的襲擊，但是，糧食安全這根弦不能放松，我們還有一些短板需要彌補(bǔ)，作為世界人口第一大國，如果糧食安全出了紕漏，一切都將地動山搖，后果難以想象，屆時誰也救不了我們，誰也不可能救我們，只有依靠自己救自己。不久前，中央提出“六?！毙氯蝿?wù)中，“保糧食能源安全”位列其中，這也是糧食安全治理能力和體系現(xiàn)代化的客觀要求和體現(xiàn)，對此，如何確保我國糧食安全不落空、高質(zhì)量，我們必須有足夠清醒的認(rèn)識。

（一）有資金更要有糧食

糧食安全問題具有長期性、復(fù)雜性的特點(diǎn)，要始終繃緊糧食安全這根弦，守住管好“天下糧倉”，端牢中國人的飯碗，不斷提高防范化解糧食領(lǐng)域重大風(fēng)險的能力。這次疫情發(fā)生后，國際糧食發(fā)生波動，充分證明了少數(shù)人“有錢吃遍天下糧”的想法很天真，這種意識和理念不能有市場，否則一旦在國際形勢緊張的情況下，如果糧食不能自給自足，即使手中的資金再多，也換不回亟需的糧食，必將受制于人，陷入被動局面，尤其是極有可能被敵對勢力利用。因此，我們在確保經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的同時，要居安思危，從戰(zhàn)略角度把糧食看得深一點(diǎn)、遠(yuǎn)一點(diǎn)、重要一點(diǎn)，牢牢掌握糧食安全主動權(quán)。要不斷完善糧食儲備制度，嚴(yán)格按照安全規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和要求，保證基本糧食產(chǎn)品的儲備數(shù)量，為國家長治久安奠定重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。要建立健全落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制、保障糧食安全的長效機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)各級儲備能力和調(diào)運(yùn)能力;要始終重視糧食種植能力，確保18億畝耕地紅線，17.5億畝糧食播種面積，8億畝稻谷、小麥口糧播種面積，到2022年建成10億畝旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的目標(biāo)任務(wù)必須完成。只有糧食安全保障有力，發(fā)展大局就有了堅實(shí)基礎(chǔ)，從“富起來”走向“強(qiáng)起來”就更有底氣。

（二）有糧更要有中國糧

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)， “確保谷物基本自給、口糧絕對安全”“中國人要把飯碗端在自己手里，而且要裝自己的糧食”。我國有14億人要吃飯，悠悠萬事，吃飯為大，歷史經(jīng)驗(yàn)一再告訴我們，一個國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權(quán)，進(jìn)而才能掌控經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。隨著近幾年我國糧食出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性、階段性供過于求，“國家糧食安全已經(jīng)過關(guān)”的思想開始在一些地方有所抬頭，“國家不需要那么多的糧食”的想法在一些人的腦海里開始涌動，一些地方只看眼前，不顧長遠(yuǎn)，出現(xiàn)了放松糧食工作的傾向。這次疫情給那些糧食最脆弱國家造成了諸多麻煩，這些教訓(xùn)值得我們深思。此前，我國大豆市場就經(jīng)歷了供需失衡后，逐步被國外糧食貿(mào)易商控制的教訓(xùn)，這些年，我國大豆自給率只有15%左右，需要我們引以為戒，及時補(bǔ)好大豆生產(chǎn)這個短板，讓“以我為主、立足國內(nèi)”落到實(shí)處。

（三）有糧更要有高質(zhì)量

當(dāng)前我國糧食領(lǐng)域的主要矛盾已經(jīng)不是總量問題，而是結(jié)構(gòu)性問題。糧食結(jié)構(gòu)性供過于求和供給不足并存，玉米、稻谷階段性過剩特征明顯，小麥優(yōu)質(zhì)品種供給不足，大豆產(chǎn)需存在較大缺口。隨著全社會營養(yǎng)健康意識的提高，尤其隨著人口增加、城鎮(zhèn)化推進(jìn)、人民生活水平的不斷提高，既要“吃得飽”，更要“吃得好”“吃得放心”“吃得營養(yǎng)”“吃得健康”成為時尚和潮流，乃至成為必然趨勢和要求，高質(zhì)量的糧食需求量也將呈剛性增長趨勢，優(yōu)質(zhì)糧供給不足的問題也會更加凸顯。對此，我們要更加重視糧食質(zhì)量，這里的質(zhì)量不僅包括糧食的品質(zhì)，更要注重糧食的優(yōu)質(zhì)品種，積極滿足人民對好糧油的不斷追求，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。要圍繞實(shí)施國家糧食安全戰(zhàn)略，推動糧食供求平衡水平躍升，實(shí)施“中國好糧油”行動計劃項(xiàng)目，不斷提高糧油優(yōu)質(zhì)品率水平; 做強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈、打響糧食品牌，在保數(shù)量供給的同時，推動糧食供給側(cè)改革，從而推動糧食經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展，更好保障糧食安全;努力提高糧食種植水平，挖掘糧食生產(chǎn)潛力，目前盡管我國糧食單產(chǎn)不斷刷新紀(jì)錄，但是放眼世界，水平還不是很高，其中水稻、小麥、玉米、大豆單產(chǎn)分別只有世界先進(jìn)水平的63%、65%、54%和52%;圍繞“從田間到餐桌”各環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌謀劃、補(bǔ)齊短板、系統(tǒng)推進(jìn)好糧油計劃，從而為構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系提供有力支撐。

（四）有糧更要有預(yù)警體系

習(xí)近平總書記在2020年2月14日召開的中央全面深化改革委員會第十二次會議上強(qiáng)調(diào)，既要立足當(dāng)前，科學(xué)精準(zhǔn)打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，更要放眼長遠(yuǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)。為在地震、雨雪冰凍、臺風(fēng)等重大自然災(zāi)害和公共突發(fā)事件時保障人民利益，維護(hù)社會穩(wěn)定，我們應(yīng)在強(qiáng)化糧食生產(chǎn)能力、儲備能力、流通能力的同時，增強(qiáng)憂患意識，著眼長遠(yuǎn)，著力構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食風(fēng)險預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，織密安全網(wǎng)，建立“各司其職、快速應(yīng)對”的風(fēng)險預(yù)警體系，不斷提高自身風(fēng)險管理水平，才能確保糧食安全。對于可能的風(fēng)險，應(yīng)通過多種渠道進(jìn)行識別，分析、衡量其風(fēng)險狀況，并采取及時有效的應(yīng)對措施，同時做好各種應(yīng)急演練，使預(yù)警體系更加高效;對于已經(jīng)發(fā)生的風(fēng)險，應(yīng)當(dāng)快速作出反應(yīng)，出臺科學(xué)、有效、具體的風(fēng)險預(yù)警行動方案，化被動為主動，將損失降到最低。平時，要不斷完善我們的糧油統(tǒng)計信息系統(tǒng)，提升統(tǒng)計上報水平，要像衛(wèi)生系統(tǒng)上報傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件那樣精準(zhǔn)，一旦發(fā)現(xiàn)苗頭性的突發(fā)情況，黨和國家可以立即獲得第一手資料，根據(jù)實(shí)際情況，隨時準(zhǔn)備啟動應(yīng)急預(yù)案。這次疫情的發(fā)生，還警示我們在包括糧食在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品儲藏運(yùn)輸設(shè)施和條件建設(shè)上，既要有能力保障糧食多元化供給，更要有相應(yīng)的應(yīng)急調(diào)控和調(diào)運(yùn)機(jī)制，滿足市場供給，規(guī)避市場波動，穩(wěn)定糧價，穩(wěn)定市場，穩(wěn)定預(yù)期。要切實(shí)提高疫情應(yīng)對能力，提升糧食流通設(shè)施現(xiàn)代化水平，解決物流成本高、信息化滯后、流通效率低等問題，確保糧達(dá)天下，保障糧食安全無恙。這次疫情期間，一些地方遇到了采購“無處”、捐贈“無門”、通關(guān)“無路”、配送“無序”等現(xiàn)象，不少糧食物資無法第一時間運(yùn)到亟需的地方，要加強(qiáng)頂層設(shè)計，完善應(yīng)急體系，將“國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制”常態(tài)化、制度化，建立穩(wěn)定常態(tài)化的具有權(quán)威性的應(yīng)對協(xié)調(diào)體制機(jī)制，保證重大疫情發(fā)生時能夠快速決策、快速解決糧食應(yīng)急保供。

結(jié) 語

習(xí)近平總書記一再指出，要扛穩(wěn)糧食安全這個重任，越是面對風(fēng)險挑戰(zhàn)，越要確保糧食和重要副食品安全。保障糧食安全是一個永恒的主題，任何時候都不能放松，尤其是在疫情等突發(fā)事件發(fā)生時，只有高質(zhì)量的糧食保障，才能護(hù)航高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展和滿足人民生活的需要，只有確保糧食之基更牢靠，做到拉得出、用得上、有保障，才能確保發(fā)展之基更深厚、社會之基更穩(wěn)定、安全之基更牢固。

參考文選：

[1]中共國家糧食和物資儲備局黨組.積極應(yīng)對疫情影響 扛穩(wěn)國家糧食安全重任[J].求是，2020（12）：50-55.

[2]張紅宇. 從公共衛(wèi)生事件到糧食安全[N].農(nóng)民日報，2020-4-11：3版.

（作者單位：江蘇省南通市通州區(qū)發(fā)改委）