2012—2018年我國貪污賄賂犯罪的情況研究

摘 ?要：十八大以來，反貪污反腐敗進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期。從中央到地方，不管是“大老虎”還是“小蒼蠅”都不能因貪污腐敗而逃脫法律責(zé)任的追究。我們可以真切的感受到，法治國家、法治政府、法治社會在反貪污腐敗問題上空前一致，那就是絕不容許貪腐問題影響中國的法治建設(shè)。本文通過整理和匯總2012年到2018年我國貪污賄賂犯罪的相關(guān)數(shù)據(jù)，對我國貪污賄賂犯罪的總體情況進(jìn)行分析，為今后貪污賄賂犯罪的治理提供一點(diǎn)思考。

關(guān)鍵詞：貪污賄賂犯罪;十八大;法治

1.前言

孟德斯鳩曾論述：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)”，貪污賄賂犯罪就是擁有權(quán)力的人濫用權(quán)力的行為。貪污賄賂自古是國家治理中的難題，即便在當(dāng)今民主制盛行的世界，也無法根除貪污賄賂犯罪。中華民族五千年的歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，貪污腐敗緊系著王朝的興衰和民族獨(dú)立。

2.我國的貪污賄賂犯罪立法

2.1古代律法中的貪污賄賂犯罪

夏朝是中華民族歷史上最早出現(xiàn)國家，在夏朝的時(shí)候就對貪污賄賂行為有了相應(yīng)的規(guī)定，“夏有亂政，而作禹刑”，禹刑包括“昏、墨、賊、殺、皋陶之刑”，所謂“墨”就是指貪污賄賂而敗壞的為官的風(fēng)氣。商朝關(guān)于貪污賄賂的罪名規(guī)定在《尚書.伊訓(xùn)》中，其中 “三風(fēng)十愆”的 “三風(fēng)”是針對官吏的犯罪，其中的“淫風(fēng)”即包括官員貪求財(cái)物，這一行為關(guān)乎著國家存亡，所以會受到嚴(yán)厲的懲處。西周時(shí)期，《尚書·呂刑》里記載有“五過之疵，惟官、惟反、惟內(nèi)、惟貨、惟來，其罪為均，其克審之”。其中“惟貨”就是對官員貪污賄賂犯罪的規(guī)定。

戰(zhàn)國時(shí)代，李悝在魏國編制了中國歷史上首部比較系統(tǒng)且完備的封建成文法典——《法經(jīng)》?！斗ń?jīng)》中的《雜法》規(guī)定了“六禁”，包括是淫禁、狡禁、城禁、嬉禁、徒禁、金禁?！捌渲械慕鸾奔础柏┫嗍芙?，左右伏誅。犀首以下受金則誅。金自鍰以下罰不誅也?！鼻爻⒅胤宜枷?，秦始皇統(tǒng)一六國后，仍秉承商鞅變法時(shí)的“嚴(yán)刑峻法”思想。秦朝《云夢秦簡·法律答問》規(guī)定：“通一錢，黥為城旦”，以及“知人通錢而為藏”，都是對貪污受賄行為的規(guī)定。

漢文帝曾發(fā)詔曰：“吏坐受賕枉法，守縣官財(cái)物而即盜之……皆棄市?！笆苜g”即是受賄?！短坡伞分械谌堵氈坡伞酚形迨艞l，是專門針對官員瀆職和貪賄行為的懲治規(guī)定。南北朝時(shí)代，在《魏律》十八篇中，以《請賕》和《償臟》兩篇具體規(guī)定了貪污犯罪行為。

唐朝是我國古代封建社會最興盛的時(shí)代，也是古代法制發(fā)展的頂峰，對貪污賄賂犯罪規(guī)定的更為完善?！短坡墒枳h》：官吏貪贓“十五金，絞”，以及“六臟?！逼渲校傲K”更是將官員的職務(wù)作為貪污賄賂犯罪刑罰考量的重要內(nèi)容。宋朝，開國皇帝趙匡胤為了防止武官篡權(quán)，設(shè)置文官主政，造成冗官為患現(xiàn)象，但為了避免官員貪腐問題又制定律法加以制約。如《宋刑統(tǒng)》：“應(yīng)受千倉界并糧綱錢物，并計(jì)臟錢。一千流一千里，每一千加一等?！?/p>

明朝是中華民族歷史另一個(gè)繁榮昌盛的時(shí)代，也是對貪污賄賂犯罪懲治最嚴(yán)厲的王朝。明朝實(shí)行“重典治國”，朱元璋不僅設(shè)立東廠和西廠大力加強(qiáng)對官員的監(jiān)察，同時(shí)，還親手編寫《醒貪簡要錄》、《明大誥》等規(guī)定來教導(dǎo)官員廉潔以及嚴(yán)懲腐敗官員。清朝是滿族統(tǒng)治時(shí)期，滿族屬于少數(shù)民族，其建立朝代以前本身沒有太多律法，因此基本沿用漢族的律法，但是在治理過程中也制定了相應(yīng)的律法來加強(qiáng)對官員貪腐的治理。乾隆時(shí)期，出臺了許多懲治貪官污吏的法律，如《大清律例》、《侵吞犯員罪名》、《侵吞案條例》等等。

梳理了我國古代各朝各代對官員貪腐犯罪的立法情況，可以看出古代王朝都清醒的認(rèn)識到官員的貪腐行為對王朝的興衰起著重要的作用，都用律法來治理貪腐問題。王亞南在《中國官僚政治研究》一書中曾說過：“中國一部二十四史，其實(shí)是一部貪污史。”雖然這種說法有點(diǎn)夸張，但是不能否認(rèn)的是中國古代王朝的興衰與官員廉潔程度具有重要的聯(lián)系。

2.2新中國成立后貪污賄賂犯罪的立法情況

新中國成立后，百廢俱興，制度建設(shè)隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)開展而展開。1952年4月21日，中央人民政府公布施行《中華人民共和國懲治貪污條例》（以下簡稱《條例》），該《條例》是根據(jù)“三反”“五反”運(yùn)動中所揭露的貪腐事實(shí)和積累的經(jīng)驗(yàn)而制定的。

十年“文革”間，由于法制被破壞，這一時(shí)期對貪污賄賂犯罪沒有相應(yīng)的立法。中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會的召開，標(biāo)志著“文革”的結(jié)束，中國的法制建設(shè)逐漸恢復(fù)。刑法是保障人民生產(chǎn)生活最重要的法律之一，因而也最先被重新確立。1979年7月1日，五屆人大二次會議一次通過七部法律，其中包括我國第一部《刑法典》（以下簡稱“79 刑法”）。該法典在第 155 條、第 185 條和第 126 條分別規(guī)定了貪污罪、賄賂罪和挪用特定款物罪，共設(shè)立了貪污罪、受賄罪、行賄罪、介紹賄賂罪和挪用特定款物罪 5個(gè)罪名。

隨著對外開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的恢復(fù)和發(fā)展，不少腐敗行為在發(fā)展過程中悄然出現(xiàn)，引起了人民群眾的嚴(yán)重不滿。改革開放初期出現(xiàn)的腐敗問題多與特權(quán)、物資等相關(guān)。為了懲處貪污腐敗問題，1982年3月8日，全國人大常委會通過的《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的罪犯的決定》（以下簡稱《決定》），將刑法第185條第1款、第2款之受賄罪進(jìn)行修訂。其內(nèi)容：“國家工作人員索取、收受賄賂的，比照刑法第155 條貪污罪論處;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處無期徒刑或者死刑。” 同年8月份，全國人大常委會法制委員會制定了《關(guān)于懲治貪污、受賄罪的補(bǔ)充規(guī)定（草案）》，作為統(tǒng)一定罪量刑的參照標(biāo)準(zhǔn)。1982年《決定》和《補(bǔ)充規(guī)定（草案）》將貪污受賄罪的懲罰力度進(jìn)一步提升。1982年12月，廣東省海豐縣委書記王仲是改革開放后第一個(gè)因貪污腐敗被槍斃的縣委書記，因此，王仲案也被稱為中國“改革開放反腐第一案。”

在上述法案實(shí)施5年后，全國人大常委會于1988年1月在《補(bǔ)充規(guī)定（草案）》的基礎(chǔ)上通過了《關(guān)于懲治貪污賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定》（以下簡稱《補(bǔ)充規(guī)定》）?！堆a(bǔ)充規(guī)定》修改的主要內(nèi)容是界定貪污、受賄罪的概念，擴(kuò)大犯罪主體范圍，擴(kuò)展了犯罪對象，新增相關(guān)罪名，規(guī)定交叉刑，以及明確犯罪的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。

3.2人民法院審理的貪污賄賂犯罪的情況

人民法院一審審理的貪污賄賂犯罪受案情況和人民檢察院公訴的貪污賄賂犯罪趨勢基本相同，但是也存在不同點(diǎn)。

人民法院的貪污賄賂犯罪案件一審收案情況共有五個(gè)階段，其中四個(gè)階段的趨勢與人民檢察院相同，區(qū)別在于2014—2015年的趨勢。2014—2015年人民檢察院提起公訴的貪污賄賂犯罪是下降的趨勢，而人民法院一審的貪污賄賂犯罪案件的收案趨勢是上升趨勢。

原因透視：人民法院和人民檢察院在2014—2015年的趨勢不同的原因是審判時(shí)間和公訴時(shí)間存在時(shí)間差，2014年檢察院起訴到法院的貪污賄賂犯罪，由于法院對案件的立案審查也需要時(shí)間，因此2014年的部分案件在2015年立案，從數(shù)據(jù)上反映人民法院一審收案情況是呈上升狀態(tài)。

4.2012——2018年貪污賄賂犯罪的總結(jié)與預(yù)測

4.1貪污賄賂犯罪具有明顯的下降的趨勢

2012—2018年貪污賄賂犯罪在國家大力反腐的情勢下，上升的苗條得到遏制，從這一階段最后的數(shù)據(jù)分析來看，其呈顯著下降的趨勢。貪污賄賂犯罪是國家治理過程中的阻礙，為了抑制這一犯罪問題，中央的反腐倡廉的舉措起到了重要的效果。尤其是《監(jiān)察法》的出臺和國家監(jiān)察委的成立，讓貪腐犯罪得到抑制，同時(shí)還打擊了一系列重大的貪污賄賂犯罪。

4.2貪污賄賂犯罪率在未來會保持較低的水平。

隨著不斷完成的法律體系，不斷推進(jìn)的法治建設(shè)。貪腐盛行之風(fēng)不會再向以往肆無忌憚，官員的法治理念和人民的法治意識會不斷提高。在較長時(shí)間內(nèi)貪污賄賂犯罪會明顯改善，犯罪率也會保持較低水平。

4.3還需要加強(qiáng)對貪污賄賂犯罪的懲治

盡管我們現(xiàn)在對貪污賄賂犯罪的治理力度大，但我們要保持清楚的認(rèn)識貪污賄賂犯罪是無法根除的。歷史經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐告訴我們，一旦放松貪腐犯罪的治理那么它隨時(shí)可以卷土重來。因此，在國家的發(fā)展進(jìn)程中，我們始終要加強(qiáng)對貪污賄賂犯罪的懲治，防止腐敗之風(fēng)彌散。

結(jié)語

2012—2018年我國貪污賄賂犯罪趨勢呈明顯的下降趨勢，這主要是國家加強(qiáng)了對貪污賄賂犯罪的治理工作。其中，最重要的體現(xiàn)是：第一，中央加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和檢查發(fā)揮了引領(lǐng)作用;第二，全國人大進(jìn)一步制度和完善了貪污賄賂犯罪的法律為懲治犯罪提高了法律保障;第三，監(jiān)察委員會對貪污賄賂犯罪的懲治發(fā)揮這重要的執(zhí)法作用。腐敗的治理不是一蹴而就的事，還要隨著社會發(fā)展的變化而變化。我們還需要加強(qiáng)對貪污賄賂犯罪的懲治，維護(hù)法治建設(shè)的成果，保障社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有序進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

參考文獻(xiàn)

[1] （法）孟德斯鳩著.論法的精神.[M].彭勝譯.北京：當(dāng)代世界出版社，2008.

[2] ?溫雅潔.中國古代賄賂犯罪罪種體系的歷史考察[J].河南司法警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（03）.

[3] ?鄭秦.中國法制史綱要.[M]. 法律出版社，2001.

[4] ?溫霞.從懲貪肅賄的角度看中國古代關(guān)于“六臟”罪的法律規(guī)定與實(shí)踐[D].中國政法大學(xué)，2003.

[5] ?周天京，李丹.論我國古代貪污賄賂犯罪防控機(jī)制[J].宜春學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，33（09）：56-59.

[6] ?郭濤.論我國貪污罪的歷史沿革[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2018（17）：106-107.

[7] ?鄭秦.中國法制史綱要.[M]. 法律出版社，2001

[8] （宋）竇儀.宋刑統(tǒng).[M].中華書局，1984.

[9] ?顧玲. 貪污罪的立法史考察及其完善[D].揚(yáng)州大學(xué)，2014.

[10] ?徐鈺潔.貪污賄賂的心理分析[J].法制與社會，2011（16）：291-292.

[11] ?張兆松.我國貪污賄賂犯罪立法：歷程、反思與前瞻[J].法治研究，2020（03）：37-51.

[12] ?同上注釋.

[13] ?高委，徐喜林，程云.改革開放后的反腐第一槍[J].黨員文摘，2018（02）：47-49.

[14] ?陳小漫，顏映豐：《改革開放反腐第一案”審判回憶錄》，載中國法院網(wǎng).

[15] ?https：//www.chinacourt.org/index.php/article/detail/2018/09/id/3501414.shtml，2020年5月16日訪問.

[16] ?張兆松.論《刑法修正案（九）》對貪污賄賂犯罪的十大重大修改和完善[J].法治研究，2016（02）：88-99.

[17] ?中國社科院發(fā)布第二部《反復(fù)倡廉藍(lán)皮書》.中國社科院網(wǎng).

[18] ?反腐2016年：拍蒼蠅打老虎 強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì).

[19] ?http：//www.jcrb.com/xmt/201712/t20171225_1828188.html.5月15日訪問.

作者簡介：劉雨松（1994.12.12——），男，四川洪雅縣人，成都市雙流區(qū)四川大學(xué)法律碩士（非法學(xué)）專業(yè)，碩士研究生。