食品安全問題治理如何落到實處

趙波

摘 要：食品安全問題一直是消費者重點關(guān)注的內(nèi)容，也是社會問題治理中要常抓不懈的工作。近年來，國家食品安全管理制度的完善和消費者食品安全意識的增強在一定程度上遏制了食品安全問題的發(fā)生，但仍有一些食品生產(chǎn)經(jīng)營主體選擇“頂風作案”，通過生產(chǎn)和銷售劣質(zhì)食品、過期食品、假冒食品、“三無”食品牟取利益，擾亂了食品行業(yè)的經(jīng)營秩序，危害了消費者的身體健康。文章以3·15曝光的食品安全事件為切入點，在深入解讀食品安全問題治理難點的同時，就如何強化食品安全問題治理提出相關(guān)的策略建議，以凈化食品市場環(huán)境，保障消費者合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞：食品安全;問題治理;黑名單;利益鏈

國以民為本，民以食為天，食以安為先。食品安全是國家、社會和消費者共同關(guān)注的問題，也是維持社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的前提。然而，近年來3·15晚會曝光的餓了么黑心作坊、瘦肉精、山寨飲品、辣條與土雞蛋等一系列食品安全事件，充分暴露出食品安全問題在我國仍然較為普遍，食品安全問題治理任重而道遠。2019年3月，國務院常務會議通過《中華人民共和國食品安全法實施條例（草案）》，在細化食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任、政府監(jiān)管職責和問責措施的同時，明確加大對違法違規(guī)企業(yè)及其法定代表人等相關(guān)責任人的處罰力度，完善包括食品安全標準、風險監(jiān)測等在內(nèi)的制度，這些措施和制度的出臺為細化、完善食品安全問題治理提供了科學指導。然而，食品安全問題治理，除了要擁有完善的制度體系支持以外，還要從制度落實層面入手進行積極的探索和創(chuàng)新，通過最嚴格的監(jiān)管和最嚴厲的處罰凈化食品安全發(fā)展，切實保障消費者合法權(quán)益[1]。

1 食品安全問題治理的難點

食品安全問題的系統(tǒng)性和復雜性決定了其治理并非一件易事，并且食品市場的亂象也在較大程度上束縛了政府監(jiān)管的發(fā)力，使得食品安全問題治理困難重重。綜合來看，目前食品安全問題治理存在的難點主要表現(xiàn)在以下3方面。

1.1 食品生產(chǎn)分散、隱蔽

食品生產(chǎn)行為不規(guī)范是導致食品安全問題的重要因素之一，那些生產(chǎn)劣質(zhì)食品、假冒食品的廠家為了逃避政府部門的監(jiān)管，降低生產(chǎn)成本，通常會在城郊、農(nóng)村等位置偏僻、隱蔽的地區(qū)選址。這些分散在偏僻位置的黑窩點、黑作坊往往游離于常態(tài)化的食品安全監(jiān)管范圍之外，增加了食品安全問題發(fā)現(xiàn)、治理的難度。例如3·15晚會曝光的“蝦扯蛋”辣條的生產(chǎn)廠家就位于開封市蘭考縣城關(guān)鄉(xiāng)的高場村的田野之中，是食品生產(chǎn)監(jiān)管的盲點，食品安全問題無法及時被發(fā)現(xiàn)和處理。

1.2 食品市場無序發(fā)展

市場既是食品流通的主要途徑，也是食品安全問題滋生的通道，生產(chǎn)銷售中的任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都有可能造成食品安全問題的發(fā)生。然而，在利潤的驅(qū)使下，一些主體借助低成本的手段來贏得市場競爭，壓縮其他食品品牌的市場發(fā)展空間，同時假冒偽劣食品的充斥使得優(yōu)質(zhì)品牌的影響力大打折扣，擾亂了市場良好的發(fā)展秩序。例如那些加工過的“土雞蛋”在市場上的流通導致消費者在土雞蛋消費方面產(chǎn)生了較強的抵觸心理，進而造成真正的土雞蛋產(chǎn)品的銷售遭遇挫折[2]。

1.3 消費者問題食品辨別意識和能力缺乏

消費者通常處于食品消費鏈條的末端，其識別問題食品的意識和能力直接關(guān)系到食品安全問題治理效果。從意識方面來看，消費者選擇食品時更多地是從食品的外觀、味道等方面進行主觀的判斷，對于食品的材料、營養(yǎng)成分、生產(chǎn)日期等與安全相關(guān)的信息缺乏關(guān)注，導致劣質(zhì)食品被食用。例如學生選擇消費“五毛食品”的主要原因在于其價格低廉和口味新奇，而對食用后可能造成的腹瀉等身體健康問題缺乏足夠的認識。從能力方面來看，食品安全問題識別的技術(shù)性和技能性造成消費者對問題食品的識別能力受到較大限制。雖然部分食品可以通過色澤、狀態(tài)、氣味或包裝等方面來識別安全性，但食品的成分卻需要借助精密儀器加以掌握，這就增加了消費者辨別問題食品的難度，使得一些問題食品被食用。

2 食品安全問題治理落到實處的策略

食品安全問題的治理是一項復雜的工作內(nèi)容，需要構(gòu)建包括政府、市場和消費者在內(nèi)的食品安全問題治理協(xié)同機制，融政府監(jiān)管、市場自律、消費者自覺于一體，才能確保食品安全問題治理工作真正落到實處，消除食品安全問題滋生的土壤。針對食品安全問題治理中的一系列難點、痛點，要將治理的重心下沉到基層，以食品生產(chǎn)、銷售主體和終端消費者為重點開展食品安全問題檢查、治理，確保食品生產(chǎn)、銷售和消費環(huán)節(jié)的規(guī)范化、達標化，避免安全問題的產(chǎn)生。

2.1 構(gòu)建高效問題投訴舉報體系，化解問題食品發(fā)現(xiàn)難

政府嚴格監(jiān)管雖然能夠達到集中整治食品安全問題的效果，但由于食品生產(chǎn)的分散、隱蔽，銷售和消費的廣泛，導致監(jiān)管經(jīng)常出現(xiàn)力不從心的局面，無法及時發(fā)現(xiàn)、治理問題食品。對近年來以3·15晚會為線索形成的問題食品曝光、治理模式進行分析發(fā)現(xiàn)，這種以媒體報道、政府治理相協(xié)調(diào)的食品安全問題治理方式更精準、更高效，其影響力也更大?；诖?，要探索構(gòu)建以群眾、媒體等為主體的問題食品投訴舉報體系，解決問題食品發(fā)現(xiàn)難的問題[3]。

要搭建公開、透明的食品安全問題投訴舉報平臺，使各主體有機會、有條件進行食品安全問題的反饋。例如一些政府部門在微信公眾平臺中開辟“隨手拍”的問題舉報入口，群眾可以隨時隨地上傳自己發(fā)現(xiàn)的問題食品的圖片，將問題食品線索反映給相關(guān)部門，便于調(diào)查取證。當然，除了政府部門開通投訴舉報平臺以外，食品生產(chǎn)商、銷售商也要在原有舉報電話的基礎(chǔ)上積極開通新的問題反饋平臺，及時獲取和處理消費者遇到的問題，勇于承擔自身職責。

要注重投訴舉報問題的科學、高效處置。食品安全問題投訴舉報體系的運行是一項雙向性的行為，如果消費者、媒體記者等主體沒有在較短時間內(nèi)獲知所反饋問題的處置進度和結(jié)果，勢必會弱化其參與食品安全問題治理的積極性和主動性，因此，除了要開通投訴舉報平臺以外，還要注重問題處理的高效性，避免出現(xiàn)問題反饋后杳無音信的情況。例如可以在平臺中披露問題處理的進度、結(jié)果等內(nèi)容，也可以通過電話、短信回復的方式來告知投訴舉報者問題處理的相關(guān)信息，消除其內(nèi)心的疑慮。

2.2 加大食品安全違法成本，嚴格落實食品安全問責制

食品安全問題頻頻出現(xiàn)、食品市場無序發(fā)展的重要原因之一在于食品安全違法成本過低，一些主體存在僥幸心理，在市場利益的影響下，無視法律規(guī)定，采取非法的方式生產(chǎn)、銷售問題食品。因此，對于食品生產(chǎn)商、銷售商來說，加大食品安全違法成本是增強其食品安全責任心和自律心的有效方式。

建立最嚴格的食品安全標準，解決標準缺失、標準落后的問題。食品安全標準是約束和規(guī)范食品生產(chǎn)、銷售活動的重要內(nèi)容，也是凈化食品市場發(fā)展秩序的基本方式。相關(guān)政府部門和行業(yè)協(xié)會要根據(jù)國家法律法規(guī)和市場發(fā)展的實際情況更新食品安全生產(chǎn)、銷售標準，為食品安全問題治理提供科學的依據(jù)。同時，針對當前市場發(fā)展中存在的流動商販經(jīng)營、食品超市無證無照經(jīng)營以及食品進貨記錄不規(guī)范、食品生產(chǎn)日期缺失或隨意填寫、食品隨意存放、食品檢測報告信息缺失等一系列問題，政府監(jiān)管部門要按照相關(guān)規(guī)定標準予以最嚴格的懲處，并對要求整改的內(nèi)容進行復查。

落實黑名單制度，強化食品安全責任。黑名單制度是基于誠信的行為懲戒機制，是對相關(guān)行為人進行的行為約束和心理警告。在食品安全問題治理過程中，對于那些嚴重違反食品安全法、造成重大食品安全問題的行為主體，要通過行業(yè)禁入等行為懲戒，以強化相關(guān)主體的食品安全責任，使其在食品生產(chǎn)、銷售等方面保持謹慎的態(tài)度。

2.3 強化食品安全知識宣傳，提升消費者食品安全意識

消費者是食品的消費主體，通常也是發(fā)現(xiàn)食品安全問題的主體。隨著生活水平的提升和安全意識的增強，消費者食品安全防范心理和行為有了明顯的發(fā)展。然而仍然有大量的消費者對食品安全問題缺乏科學的認知。基于此，要通過食品安全知識宣傳來增強消費者的食品安全意識自覺和行為自覺，及時發(fā)現(xiàn)和反饋食品安全問題。

組織開展食品安全下基層活動?；鶎邮鞘称钒踩珕栴}多發(fā)易發(fā)的領(lǐng)域，其主要原因在于消費者食品安全意識薄弱。因此，相關(guān)主體要定期開展食品安全知識宣傳活動，借助多元化的媒介渠道來強化基層消費者對問題食品的危害、處置方法等內(nèi)容的認識和認同，將警惕食用問題食品作為自己生活中的行為規(guī)范。同時，要借助法治宣傳活動來增強消費者對投訴舉報生產(chǎn)、銷售問題食品權(quán)利的認識，使其敢于反饋發(fā)現(xiàn)的食品安全問題。

開發(fā)和推廣簡易的食品檢測設(shè)備。消費者在判斷食品是否安全方面通常遵循的是主觀性標準，即根據(jù)保質(zhì)期、味道、形狀等直接感觸到的指標來進行區(qū)分，缺乏科學的檢測方法，這就使得大多數(shù)存在安全問題的食品無法被有效識別?；诖耍ㄟ^開放式的食品檢測中心或者簡易的食品檢測設(shè)備來消除消費者判斷食品安全性的技術(shù)瓶頸，使消費者的食品消費更加科學、合理。

3 結(jié)語

隨著近年來對食品安全問題治理關(guān)注度的普遍提升，如何確保各項食品安全問題治理措施真正落到實處，成為各方面主體共同關(guān)心的內(nèi)容。針對食品安全問題治理中存在的難點，除了構(gòu)建高效的食品安全問題發(fā)現(xiàn)體系以外，還要通過加大食品安全違法成本、強化食品安全知識宣傳等策略來增強食品生產(chǎn)者、銷售者的責任意識和消費者的安全意識，維護消費者的合法權(quán)益，凈化食品市場發(fā)展環(huán)境。

參考文獻

[1]胡弘弘.食品安全需多方共治[J].人民論壇，2017（21）：60-62.

[2]康俊蓮，趙繼倫.構(gòu)建食品安全預警系統(tǒng)勢在必行[J].人民論壇，2018（31）：68-69.

[3]陳思，羅云波，李寧，等.我國食品安全保障體系的新痛點及治理策略[J].行政管理改革，2019（1）：68-72.