不動(dòng)產(chǎn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化措施

白書建 路曉明 邵衛(wèi)東

摘要：營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)，不動(dòng)產(chǎn)登記作為其重要組成部分，在打造良好營(yíng)商環(huán)境中占有重要地位。首先對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記（“登記財(cái)產(chǎn)”）的指標(biāo)及北京、上海采取的主要改革舉措進(jìn)行概括性介紹，在此基礎(chǔ)上對(duì)標(biāo)世界銀行評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提出優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)營(yíng)商環(huán)境的有效途徑，為不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域的“放管服”改革提供參考。

關(guān)鍵詞：營(yíng)商環(huán)境;不動(dòng)產(chǎn)登記;優(yōu)化措施

中圖分類號(hào)：F293文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1001-9138-（2020）09-0057-59收稿日期：2020-08-03

1引言

營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。不動(dòng)產(chǎn)登記作為營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分，在打造良好營(yíng)商環(huán)境中占有重要地位。通過(guò)深化不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域的“放管服”改革，可以倒逼自然資源部門加強(qiáng)合作，提高辦事效率，解決辦事難、辦事慢的問(wèn)題，使各級(jí)機(jī)構(gòu)更好地服務(wù)企業(yè)與群眾，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，提升群眾滿意度。現(xiàn)有研究多以整個(gè)營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)，主要為世界銀行相關(guān)報(bào)告的解讀、不同指標(biāo)體系的構(gòu)建、優(yōu)化營(yíng)商的措施探索等，鮮見(jiàn)對(duì)優(yōu)化不動(dòng)營(yíng)商環(huán)境措施的專題研究。

2不動(dòng)產(chǎn)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)及“中國(guó)樣本”

不動(dòng)產(chǎn)登記（登記財(cái)產(chǎn)）是世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)之一，主要用于衡量企業(yè)從二級(jí)市場(chǎng)購(gòu)買土地、房產(chǎn)等不動(dòng)產(chǎn)所需的流程、時(shí)間及辦理費(fèi)用，并從信息透明度、土地爭(zhēng)議解決指數(shù)等角度評(píng)估土地管理系統(tǒng)質(zhì)量。不動(dòng)產(chǎn)登記分項(xiàng)指標(biāo)由程序、時(shí)間、成本及土地管理系統(tǒng)質(zhì)量組成。土地管理系統(tǒng)質(zhì)量指數(shù)又由基礎(chǔ)設(shè)施可靠性、信息透明度、地理覆蓋、土地爭(zhēng)議解決以及平等獲得財(cái)產(chǎn)權(quán)5個(gè)指數(shù)構(gòu)成。

北京和上海作為我國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的樣本城市，從2017年開(kāi)始，兩市聚焦減時(shí)間、減環(huán)節(jié)、減費(fèi)用，對(duì)標(biāo)世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)，推出了一系列營(yíng)商環(huán)境改革專項(xiàng)行動(dòng)，取得了良好成效，其主要改革舉措體現(xiàn)在以下方面：提供不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和稅收“一窗受理、并行辦理”服務(wù);實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦”，推行不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照協(xié)同互認(rèn);提供不動(dòng)產(chǎn)登記信息網(wǎng)上查詢和現(xiàn)場(chǎng)自助查詢服務(wù);推行不動(dòng)產(chǎn)登記信息和地籍圖信息互聯(lián)互通;建立健全不動(dòng)產(chǎn)登記和權(quán)籍測(cè)繪投訴機(jī)制及土地糾紛相關(guān)信息公開(kāi)制度。

3不動(dòng)產(chǎn)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化措施

3.1壓縮辦理時(shí)間

不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間長(zhǎng)短直接關(guān)系到社會(huì)各界對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記的觀感，因此壓縮辦理時(shí)間可以整體推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。通過(guò)壓縮辦理時(shí)間，可以倒逼各地主動(dòng)推進(jìn)補(bǔ)充權(quán)籍調(diào)查、數(shù)據(jù)整合、登記資料完善等基礎(chǔ)工作;登記機(jī)構(gòu)的服務(wù)意識(shí)、流程優(yōu)化、部門銜接、制度建設(shè)等也在壓縮辦理時(shí)間的過(guò)程中逐步調(diào)整、優(yōu)化完善，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記提質(zhì)增效起到了良好的促進(jìn)作用。通過(guò)量化辦理時(shí)間指標(biāo)，促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記工作互比互學(xué)工作氛圍的形成。登記機(jī)構(gòu)在壓縮辦理時(shí)間的同時(shí)，必須建立健全內(nèi)控制度，全面防范登記風(fēng)險(xiǎn)，以減少不必要的行政訴訟、行政復(fù)議和各類信訪案件。

3.2提升窗口服務(wù)

登記機(jī)構(gòu)通過(guò)登記窗口統(tǒng)一對(duì)外提供服務(wù)，展示形象，業(yè)務(wù)流程、部門對(duì)接等都鑲嵌在窗口這個(gè)具體崗位上。因此必須圍繞登記窗口，積極對(duì)標(biāo)京滬先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在原綜合受理窗口實(shí)行“一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、即時(shí)辦結(jié)、同窗出證”的登記模式，持續(xù)提升服務(wù)質(zhì)量。

首先，優(yōu)化流程，明確窗口職責(zé)，將登記大廳的窗口統(tǒng)一歸類為綜合窗口、受理窗口、繳費(fèi)領(lǐng)證窗口3類，進(jìn)一步明確窗口職責(zé)、整合業(yè)務(wù)流程，減少辦理環(huán)節(jié)、減少跑動(dòng)次數(shù);其次，精簡(jiǎn)材料，提升服務(wù)水平，綜合窗口統(tǒng)一按照“一套材料”清單收取材料，切實(shí)減少辦事群眾負(fù)擔(dān);再次，認(rèn)真履行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制等制度服務(wù)承諾，積極推行涉企專窗、綠色通道、水電氣暖聯(lián)辦、在線繳費(fèi)、“24小時(shí)不打洋”、延時(shí)辦理、上門辦理、郵寄證書等特色服務(wù)。

3.3加強(qiáng)信息公開(kāi)

自然資源部門亟需對(duì)標(biāo)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，精準(zhǔn)發(fā)力主動(dòng)作為，努力推進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)工作。首先，降低獲得不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)信息門檻。要在自然資源門戶網(wǎng)站開(kāi)設(shè)專欄，公開(kāi)所有能夠公開(kāi)的信息，如辦理時(shí)限、辦理進(jìn)度、材料清單、費(fèi)用信息（如登記費(fèi)用、測(cè)繪費(fèi)用等）、交易登記數(shù)據(jù)、地籍圖及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，保障辦事群眾依法依規(guī)自助查詢、互動(dòng)咨詢;其次，提高不動(dòng)產(chǎn)登記信息獲取便利度。要拓寬不動(dòng)產(chǎn)登記信息查詢渠道，網(wǎng)上、掌上、大廳等皆可查詢，依法對(duì)外公開(kāi)查詢登記信息，如宗地圖、房產(chǎn)分戶圖等信息，確保辦事群眾知情權(quán);最終，還要完善相關(guān)投訴機(jī)制，提升政務(wù)公開(kāi)水平，通過(guò)建立特定獨(dú)立的機(jī)制，供辦事人就不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、測(cè)繪部門的問(wèn)題進(jìn)行投訴，不斷提高服務(wù)水平。

3.4夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)

自然資源部確權(quán)登記局明確要求要建立全業(yè)務(wù)類型、全生命周期、全地域覆蓋的自然資源和不動(dòng)產(chǎn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)。因此，一是緊跟重點(diǎn)工作、補(bǔ)齊短板，加強(qiáng)存量數(shù)據(jù)整合匯交工作，持續(xù)完善林業(yè)數(shù)據(jù)、農(nóng)村房地一體數(shù)據(jù)以及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)數(shù)據(jù)等各類不動(dòng)產(chǎn)登記資料數(shù)字化工作，確保數(shù)據(jù)全地域全業(yè)務(wù)類型覆蓋，保障正常業(yè)務(wù)和信息公開(kāi)的需要;二是研究分析存量數(shù)據(jù)現(xiàn)狀，對(duì)已經(jīng)整合入庫(kù)的數(shù)據(jù)，進(jìn)行盤點(diǎn)梳理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要通過(guò)檔案資料補(bǔ)充、實(shí)地外業(yè)測(cè)量等手段進(jìn)行落圖落宗，保證數(shù)據(jù)的完整性和可靠性。對(duì)數(shù)據(jù)整合過(guò)程中、登記業(yè)務(wù)辦理過(guò)程中業(yè)務(wù)問(wèn)題、技術(shù)問(wèn)題等，要建立臺(tái)賬逐步消化;三是積極推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪成果統(tǒng)一管理，共享應(yīng)用，創(chuàng)新測(cè)繪成果供應(yīng)方式，建立日常更新和定期更新機(jī)制。

3.5深化部門合作

不動(dòng)產(chǎn)登記涵蓋了房屋從“從圖紙到建成”的全流程，涉及房管、稅務(wù)、財(cái)政、登記以及政務(wù)服務(wù)等多個(gè)部門，是一項(xiàng)重要的民生工程，牽涉到廣大人民群眾的切身利益。首先，各級(jí)政府作為履行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的責(zé)任主體要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，全面推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域的各項(xiàng)工作。特別是歷史遺留問(wèn)題，政府應(yīng)充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，認(rèn)真分析涉及到的各個(gè)業(yè)務(wù)條塊，專題研究統(tǒng)籌推進(jìn);其次，自然資源部門作為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的牽頭部門，更應(yīng)注重溝通協(xié)作，打通所有銜接環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，如注重與司法機(jī)關(guān)建立業(yè)務(wù)溝通機(jī)制，定期公開(kāi)土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件調(diào)查處理情況和土地糾紛案件的審理情況。

4總結(jié)

不動(dòng)產(chǎn)登記涉及千家萬(wàn)戶，關(guān)系企業(yè)和群眾重大財(cái)產(chǎn)安全和合法權(quán)益，各級(jí)自然資源登記部門應(yīng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，以《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》實(shí)施為契機(jī)，借鑒京滬兩地改革舉措，不忘初心，牢記使命，把不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)質(zhì)量與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、國(guó)家治理能力現(xiàn)代化緊密結(jié)合起來(lái)，全力譜寫新時(shí)代自然資源事業(yè)改革發(fā)展新篇章。

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