治理視角下農(nóng)村公共文化設(shè)施現(xiàn)狀與多元參與研究

范維珂 于俊

摘 要：采用實(shí)地研究方式，走訪山東省濱州市各縣區(qū)，對(duì)該地農(nóng)村公共文化設(shè)施現(xiàn)狀和問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，濱州市農(nóng)村公共文化設(shè)施種類多樣，但居民對(duì)公共文化設(shè)施的了解程度較低，政府主導(dǎo)建設(shè)模式缺乏市場(chǎng)導(dǎo)向。利用治理理論為濱州市農(nóng)村公共文化設(shè)施提供解決思路，指出農(nóng)村公共文化設(shè)施的供給與維護(hù)需要多元主體共同參與。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共文化設(shè)施;治理理論;多元主體

文章編號(hào)：1004-7026（2020）17-0127-02? ? ? ? ?中國(guó)圖書(shū)分類號(hào)：D422.6;D442.6? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1? 研究范圍和研究方法

我國(guó)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)發(fā)展較為緩慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低于城市地區(qū)，不僅體現(xiàn)在人均收入水平低，也體現(xiàn)在農(nóng)民文化素質(zhì)水平較低、農(nóng)村公共文化資源有限、傳統(tǒng)文化發(fā)展受限等方面。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城市化進(jìn)程加快，鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)的緊迫性日益引起國(guó)家的重視。

濱州市是山東省的地級(jí)市，下轄6個(gè)縣（區(qū)或縣級(jí)市）。該市不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施建設(shè)與發(fā)展，設(shè)施供給有所改善，但在設(shè)施利用率低、供給內(nèi)容單調(diào)等方面仍處于不利境地。

采取實(shí)地研究方式，利用文獻(xiàn)法、訪談法和觀察法，選取濱州市不同群體的代表進(jìn)行訪談。個(gè)案訪談法是描述性資料的重要來(lái)源。通過(guò)訪談，了解不同身份的人對(duì)濱州市農(nóng)村地區(qū)公共文化設(shè)施的看法。

選取了16名濱州市農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期居住者，訪談內(nèi)容包括對(duì)公共文化設(shè)施的利用頻率、公共文化設(shè)施的認(rèn)識(shí)程度、政府提供的公共文化服務(wù)的滿意程度及濱州市農(nóng)村公共文化設(shè)施現(xiàn)存問(wèn)題等方面的看法。訪談對(duì)象情況見(jiàn)表1。

采取文獻(xiàn)法和觀察法，查閱相關(guān)文獻(xiàn)，收集選題方面資料，利用中國(guó)知網(wǎng)查閱農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)、治理理論方面的研究文獻(xiàn)。調(diào)閱濱州市部分農(nóng)村地區(qū)文化設(shè)施方面資料。選取1周內(nèi)的工作日和休息日（17：00至20：00），對(duì)部分農(nóng)村公共文化設(shè)施的利用率進(jìn)行觀察并記錄。通過(guò)觀察與查閱，濱州市現(xiàn)有農(nóng)村公共文化設(shè)施種類見(jiàn)表2。

2? 濱州市農(nóng)村公共文化設(shè)施現(xiàn)狀

2.1? 農(nóng)村公共文化設(shè)施概念界定

《公共文化服務(wù)保障法》對(duì)公共文化設(shè)施的定義是提供公共文化服務(wù)的建筑物、場(chǎng)地和設(shè)備，主要包括圖書(shū)館、博物館、文化館、美術(shù)館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）基層綜合性文化服務(wù)中心、農(nóng)家書(shū)屋、公共閱報(bào)欄（屏）、廣播電視播出傳輸覆蓋設(shè)施、公共數(shù)字文化服務(wù)點(diǎn)等設(shè)施。農(nóng)村地區(qū)公共文化設(shè)施指滿足農(nóng)村居民文化需求，方便居民生活需要，為其提供活動(dòng)場(chǎng)所以及豐富人民情感生活需要的基礎(chǔ)設(shè)施，包括農(nóng)家書(shū)屋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等[1]。

2.2? 濱州市公共文化設(shè)施現(xiàn)狀

2.2.1? 農(nóng)村公共文化設(shè)施逐漸完善

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)日益重視公共文化服務(wù)硬件設(shè)施建設(shè)，基層群眾性文化活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)力度逐年增強(qiáng)。2019年，我國(guó)共有公共圖書(shū)館3 189個(gè)，96.8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有文化站。

濱州市積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，各縣區(qū)加強(qiáng)農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，形成了以縣級(jí)的圖書(shū)館、文化館、美術(shù)館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的綜合文化站，以及村級(jí)的農(nóng)村書(shū)屋為代表的3級(jí)公共文化設(shè)施。

（1）縣級(jí)文化場(chǎng)館。濱州市各縣區(qū)共有7個(gè)圖書(shū)館、7個(gè)文化館、1個(gè)美術(shù)館，遍布7個(gè)縣區(qū)，皆為全額撥款事業(yè)單位。以圖書(shū)館為例，各縣級(jí)圖書(shū)館配備館長(zhǎng)與副館長(zhǎng)各1名、專業(yè)技術(shù)人員10～20名不等，主要為群眾提供免費(fèi)圖書(shū)借閱、資料查詢，以及講座、展覽等公益性文化服務(wù)。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站一般指由基層政府創(chuàng)辦，負(fù)責(zé)普及政策和宣傳教育工作的一類公共文化服務(wù)體系。濱州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站一般有1～3名工作人員，主要負(fù)責(zé)組織文化活動(dòng)或比賽、實(shí)施文化惠民工程。

（3）村級(jí)文化場(chǎng)所。村級(jí)文化場(chǎng)所主要包括農(nóng)村文化大院、農(nóng)家書(shū)屋兩種形式。農(nóng)家書(shū)屋作為新時(shí)代農(nóng)村精神文明建設(shè)項(xiàng)目，是農(nóng)民參與公共管理、普及文化知識(shí)的最直接形式，也是濱州市農(nóng)村地區(qū)公共文化設(shè)施的主要形式。

2.2.2? 農(nóng)村公共文化設(shè)施供需不匹配、利用率低

目前，濱州市農(nóng)村地區(qū)公共文化設(shè)施均屬政府全額撥款建造，提供的公共文化服務(wù)都為政府組織并發(fā)起的項(xiàng)目。訪談中，村民表示建設(shè)農(nóng)家書(shū)屋并未征求村民意見(jiàn)，也沒(méi)有調(diào)查村民實(shí)際需求。

政府作為農(nóng)村公共文化設(shè)施的單一供給方，僅為滿足上級(jí)的行政要求，重形式而輕內(nèi)容，導(dǎo)致公共文化設(shè)施并未真正迎合農(nóng)民需要，不能滿足村民需求。這些公共文化設(shè)施投入使用后，無(wú)法吸引村民，利用率低。政府投入大量人力、物力資源并未收到良好效果，后期缺乏維護(hù)。缺乏維修、翻新的公共文化設(shè)施又進(jìn)入利用率持續(xù)走低的境地。

2.2.3? 農(nóng)村公共文化領(lǐng)域資金投入偏低

根據(jù)2019年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒可知，山東省文化體育與傳媒支出達(dá)153.52億元，位列全國(guó)第6，但這并未改變農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)滯后的情況。濱州市村鎮(zhèn)財(cái)政能力有限，村民收入偏低且主要來(lái)源是第一產(chǎn)業(yè)。有限的財(cái)政收入被更多投入至城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，往往忽略了農(nóng)村公共文化設(shè)施的維修與養(yǎng)護(hù)。公共文化領(lǐng)域資金短缺重點(diǎn)表現(xiàn)在公共文化設(shè)施簡(jiǎn)陋、公共文化服務(wù)單調(diào)等方面。通過(guò)訪談了解到，濱州市除縣級(jí)文化場(chǎng)館管理有序外，部分鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施明顯年久失修，提供的公共文化服務(wù)主要局限在“送戲下鄉(xiāng)”，內(nèi)容單調(diào)，對(duì)村民吸引力不足。

3? 濱州市農(nóng)村公共文化設(shè)施供給與運(yùn)營(yíng)的建議

陳振明認(rèn)為治理理論是以市場(chǎng)原則和公共利益導(dǎo)向?yàn)榛A(chǔ)，多主體通過(guò)伙伴關(guān)系、多方協(xié)商等方式達(dá)成一致，共同對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理的互動(dòng)過(guò)程。其基本內(nèi)涵是倡導(dǎo)多元主體在平等的前提下運(yùn)用多樣化的管理手段協(xié)同治理，避免發(fā)生政府失靈和市場(chǎng)失靈問(wèn)題，鼓勵(lì)服務(wù)對(duì)象參與治理。治理理論認(rèn)為傳統(tǒng)的政府管理模式應(yīng)該被拋棄。政府、市場(chǎng)主體、公民團(tuán)體應(yīng)當(dāng)平等地參與到公共文化設(shè)施的供給和運(yùn)營(yíng)中，加強(qiáng)在供給決策和過(guò)程中的互動(dòng)與合作，更加注重惠民目標(biāo)與設(shè)施服務(wù)供給效果的一致性，最終實(shí)現(xiàn)善治的目標(biāo)。

3.1? 明確農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)政府主導(dǎo)理念

治理理論主張建立有限政府，給予市場(chǎng)主體、社會(huì)組織和個(gè)人充分參與社會(huì)公共事務(wù)管理的機(jī)會(huì)。濱州市農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展有限，市場(chǎng)主體發(fā)揮作用程度受限，現(xiàn)有社會(huì)組織無(wú)獨(dú)立承擔(dān)文化項(xiàng)目的能力，短時(shí)間內(nèi)政府仍舊是農(nóng)村公共文化設(shè)施供給主體。

宏觀上，政府應(yīng)積極引導(dǎo)、培育市場(chǎng)主體和多方主體參與農(nóng)村公共文化設(shè)施的建設(shè)與投入，營(yíng)造和諧、合作的大環(huán)境。

微觀上，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的政府權(quán)威理念，在公共文化設(shè)施維修與運(yùn)營(yíng)、公共文化服務(wù)的內(nèi)容和形式等具體問(wèn)題方面“撒手”，有計(jì)劃地逐步減少公共文化設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目，逐步形成“政府主導(dǎo)，多元參與”的農(nóng)村公共文化設(shè)施供給體系。

3.2? 鼓勵(lì)農(nóng)村公共文化設(shè)施市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)

治理理論和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)都強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置過(guò)程中的決定性作用。我國(guó)農(nóng)村公共文化設(shè)施供給落后，要求基層政府有效地利用公共文化資源，這恰恰符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效率優(yōu)先理念。鼓勵(lì)農(nóng)村公共文化設(shè)施市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，既要引入市場(chǎng)機(jī)制，又要鼓勵(lì)市場(chǎng)主體廣泛參與。

一是應(yīng)當(dāng)引入市場(chǎng)機(jī)制。把市場(chǎng)導(dǎo)向的治理理念運(yùn)用到農(nóng)村公共文化建設(shè)中去，規(guī)范和完善農(nóng)村文化市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，引導(dǎo)和鼓勵(lì)政府部門(mén)、文化企業(yè)和社會(huì)組織等主體在公共文化建設(shè)過(guò)程中公平競(jìng)爭(zhēng)。

二是營(yíng)造政企合作的良好氛圍。政府既要承認(rèn)市場(chǎng)主體在公共文化設(shè)施運(yùn)營(yíng)中的重要地位，又要對(duì)其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行合理、有效監(jiān)管，靈活運(yùn)用戰(zhàn)略合作、贊助支持、委托運(yùn)營(yíng)等方式調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，使其有更大的熱情投身農(nóng)村精神文明建設(shè)中。

3.3? 發(fā)揮非營(yíng)利組織在公共文化建設(shè)的作用

政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國(guó)家與公民社會(huì)的一種新型關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)[3]。不同領(lǐng)域被訪者中80%認(rèn)為公共文化設(shè)施的供給種類應(yīng)該遵循村民的意愿。非營(yíng)利組織往往與基層群眾聯(lián)系更密切，更能準(zhǔn)確反映農(nóng)民需求，滿足農(nóng)民意愿。政府要通過(guò)決策和財(cái)政支持，為非營(yíng)利組織參與公共文化建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。通過(guò)多種措施引導(dǎo)和規(guī)范各類社會(huì)組織有序發(fā)展，從而更好地發(fā)揮其在農(nóng)村基層文化建設(shè)中的積極作用[4-5]。

參考文獻(xiàn)：

[1]任貴州.推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施共建共享的政府責(zé)任研究[J].理論建設(shè)·哲學(xué)與文化，2017（2）：44-49.

[2]王書(shū)磊.農(nóng)村公共文化服務(wù)供給現(xiàn)狀及提升對(duì)策研究——以山東省博興縣喬莊鎮(zhèn)為例[D].濟(jì)南：山東大學(xué)，2019.

[3]李燕凌，邵靜祎，李亞宏.京津冀農(nóng)村公共文化服務(wù)供給現(xiàn)狀調(diào)查分析[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2019，18（22）：82-84.

[4]李少惠，余君萍.公共治理視野下我國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估研究[J].四川行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（1）：32-35.

[5]疏仁華.論農(nóng)村公共文化供給的缺失與對(duì)策[J].中國(guó)行政管理，2007（1）：60-62.

（編輯：季? 鑫）