戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同演進的理論框架與政策建議

宗 穎

（南京財經(jīng)大學(xué) 國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院，江蘇 南京210023）

一、引言

2008 年金融危機之后，中國制造業(yè)面臨內(nèi)外兩方面的壓力：首先，世界各國都把發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟復(fù)蘇和推動經(jīng)濟增長的突破口。 其中，以美國為代表的發(fā)達國家努力通過重振制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)制造業(yè)回流，實現(xiàn)“再工業(yè)化”，新興發(fā)展中國家利用人力成本優(yōu)勢大力吸引勞動密集型加工制造業(yè)入境投資。 其次，國內(nèi)傳統(tǒng)制造業(yè)經(jīng)過三十多年的快速增長之后，過去依賴投資驅(qū)動和規(guī)模擴張的模式難以持續(xù)， 資源環(huán)境承載能力接近極限，急需提高增長質(zhì)量和效益，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。 在此背景下，如何突破發(fā)展瓶頸、破解資源約束、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。 為促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、推動經(jīng)濟高效發(fā)展，中國政府提出發(fā)展“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”的計劃。 其后各地相繼制定了本地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策意見。 本文擬在分析已有文獻的基礎(chǔ)上，利用產(chǎn)業(yè)演進的基本理論，從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)互動視角， 探討產(chǎn)業(yè)政策的著力點，并提出相應(yīng)的政策建議。

二、文獻回顧

（一）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵

2016 年，國務(wù)院發(fā)布《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》認為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是具有導(dǎo)向性、全局性、動態(tài)性、可持續(xù)性特征的產(chǎn)業(yè)。 國外學(xué)者一般將主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)看作戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的范疇。 Porter(1980)認為新興產(chǎn)業(yè)是通過包括技術(shù)創(chuàng)新、相對成本變動、新消費需求的出現(xiàn)，或者其他經(jīng)濟及社會演變導(dǎo)致某種新產(chǎn)品或新服務(wù)得以市場化，從而形成的產(chǎn)業(yè)。 有部分學(xué)者則從業(yè)務(wù)、就業(yè)增長以及范式轉(zhuǎn)變視角來界定，認為新興產(chǎn)業(yè)往往等同于“范式轉(zhuǎn)變”，是業(yè)務(wù)和就業(yè)方面全新以及快速增長的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域， 典型如20 世紀初的汽車產(chǎn)業(yè)以及20 世紀80 年代的電腦軟件產(chǎn)業(yè)（Blank，2008）。目前，對于戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，在內(nèi)涵及其具體界定方面理論界還存在諸多分歧。 劉洪昌(2011)認為，從產(chǎn)業(yè)特征上看其具有戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性、成長性、關(guān)聯(lián)性、導(dǎo)向性、風(fēng)險性等。 孫國民（2013）從“戰(zhàn)略性”和“新興” 兩個方面對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵進行闡釋，認為戰(zhàn)略性體現(xiàn)的是該產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略重要性或戰(zhàn)略地位，包括關(guān)系到國家安全、產(chǎn)業(yè)安全、關(guān)鍵技術(shù)突破，乃至國際競爭中該國競爭優(yōu)勢獲取和國家戰(zhàn)略目標實現(xiàn)等，是具有全局性影響的產(chǎn)業(yè)。

（二）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇標準

赫希曼(1991)認為，考慮到資源的稀缺性，發(fā)展中國家在資本有限的情況下應(yīng)該集中有限資本與資源，重點發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，以此帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而促進經(jīng)濟整體發(fā)展。 對于這些新興的、有帶動作用的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇，筱原三代平(1990)提出了選擇標準，即以需求收入彈性和生產(chǎn)率增長較快這兩個指標作為標準，“筱原標準”也成為后來日本政府制定產(chǎn)業(yè)政策的基調(diào)。當(dāng)然。也有人提出，還要考慮是否能夠?qū)崿F(xiàn)社會就業(yè)效應(yīng)等。 國內(nèi)早期研究承襲了關(guān)于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)標準的討論，主要從持續(xù)發(fā)展基準、市場基準或需求基準、效率基準、技術(shù)進步基準、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)基準和競爭優(yōu)勢基準等方面進行探討（關(guān)愛萍等，2002）。 劉洪昌(2011)從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特征角度出發(fā)，認為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇應(yīng)遵循國家意志、市場需求、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)原則、就業(yè)吸納能力和可持續(xù)發(fā)展等原則。

（三）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特殊的發(fā)展規(guī)律與路徑

王新新(2012)認為技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、改造傳統(tǒng)行業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力。 岳中剛（2014）認為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有引入期、成長期、成熟期以及調(diào)整期等一系列遵循新興技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般特征和規(guī)律。 馬靜洲等（2018）認為世界各主要發(fā)達國家都將發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為走出金融危機、實現(xiàn)經(jīng)濟復(fù)蘇的重要手段。

現(xiàn)有研究主要從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意義、選擇原則與標準、發(fā)展規(guī)律等角度進行了分析，推動了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)理論深化，及相關(guān)政策的實施。 但是現(xiàn)在的研究文獻較少涉及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)互動，也沒有能夠從產(chǎn)業(yè)政策角度為二者互動提供理論支持。 因此，有效實現(xiàn)兩者互動才能夠推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，并進一步推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

三、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同演進的理論分析

從現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的演進歷程來看， 產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)是一個動態(tài)演變的系統(tǒng)。 產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的演進包括兩個方面：一是從時間維度來看，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)的歷史形成和演變過程，即產(chǎn)業(yè)隨時間推移所發(fā)生的演變，包括發(fā)育、成長、壯大和衰退過程，然后發(fā)生的更替。二是從空間維度來看，主要表現(xiàn)為在空間上的橫向擴張，使新產(chǎn)業(yè)以新技術(shù)與新活力持續(xù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

（一）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展演進規(guī)律

從時間角度看， 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長經(jīng)歷了從萌芽、成長到成熟的階段，也是從幼稚產(chǎn)業(yè)成長為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的過程。在成長過程中，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的互動既有自然演進的規(guī)律，也有政府政策推動的影響，具體來看，圖1 動態(tài)地描繪了二者之間的互動關(guān)系。

第一，初始階段。 此階段隨著新科技成果在生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開始萌芽。 但是作為新產(chǎn)業(yè)，無論在企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)品種類還是市場影響力方面都處于比較弱小的狀態(tài)，整個產(chǎn)業(yè)競爭力水平較低。 此時，處于產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位的是傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，利用成熟的技術(shù)及產(chǎn)業(yè)鏈，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)處于明顯的優(yōu)勢地位。 兩類產(chǎn)業(yè)此時地位和實力差距較大，彼此互動也不夠，呈現(xiàn)較為清晰的差異。

第二，融合階段。 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速增長勢頭，而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)步入衰退，二者市場競爭實力逐步平衡，協(xié)調(diào)融合也步入關(guān)鍵時期。 一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位逐步喪失，產(chǎn)品市場份額萎縮，生產(chǎn)要素流失，急需進行產(chǎn)業(yè)升級。 另一方面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，需要技術(shù)、資金、市場等空間，二者在要素等方面進行強烈的交換。

第三，均衡階段。 通過上一階段的融合發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)逐步進入成熟期，成為區(qū)域經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在技術(shù)、管理、市場、商業(yè)模式等方面都處于優(yōu)勢地位，成為經(jīng)濟增長的重要推動力。 通過“溢出效應(yīng)”，對其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生輻射和帶動作用。 而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)此時也改造升級完成，部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在吸收新技術(shù)、采用新商業(yè)模式之后，融合轉(zhuǎn)變?yōu)樾屡d產(chǎn)業(yè)的組成部分，部分產(chǎn)業(yè)步入衰退期之后，逐漸被淘汰。 與此同時，技術(shù)革新在產(chǎn)業(yè)化推動下，新的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開始萌芽，下一階段的產(chǎn)業(yè)循環(huán)演進在此時開始孕育。

圖1 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的演進

（二）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)互動

在兩者的發(fā)展過程中，必然產(chǎn)生互動，兩者關(guān)系并不是簡單的競爭、淘汰與替代關(guān)系，而是協(xié)同融合、互補互促關(guān)系（圖2）。

首先，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展基礎(chǔ)，這在圖中體現(xiàn)為支持融入。 任何一個新產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來都需要資本、技術(shù)、勞動力以及市場，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是知識、技術(shù)、資金密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展同樣需要以上要素的支持。 在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的萌芽時期，由于存在多種較大不確定，其自身發(fā)展水平及產(chǎn)業(yè)影響力低下，投資呈現(xiàn)高風(fēng)險、低回報特征。 此時傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)互動程度較低，而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的資金來源也較為分散，政策性資金與風(fēng)險投資占主導(dǎo)地位。 當(dāng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進入快速成長期之后，在產(chǎn)業(yè)要素支持、產(chǎn)業(yè)布局密度等方面逐步上升，無論在資金需求，還是技術(shù)支持等方面都出現(xiàn)快速擴張，此時分散的風(fēng)險投資和政策資金無法滿足產(chǎn)業(yè)成長需要。同時，規(guī)模擴大，技術(shù)上需要相應(yīng)成熟的體系，此時二者互動表現(xiàn)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的依賴為主。 當(dāng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)步入成熟期之后，勞動力需求、市場空間都趨于最大，由于資源的有限性，兩者在要素資源的競爭、產(chǎn)品市場的占有等方面會出現(xiàn)相互排斥的現(xiàn)象。 在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)走向衰落的情況下，新興產(chǎn)業(yè)可能會對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的市場和勞動力產(chǎn)生虹吸效應(yīng)，導(dǎo)致后者規(guī)模上的萎縮。

其次，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造提供了必要的推動力。 這在圖中體現(xiàn)為改造升級。 萌芽時間，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在要素占用、市場開拓方面都處于絕對優(yōu)勢，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)影響能力有限。 傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)步入成熟期之后，產(chǎn)業(yè)規(guī)模失去擴張力并逐步萎縮，收益轉(zhuǎn)向下降，從而在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的作用和影響力日趨下降。 與此同時，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷成長壯大， 技術(shù)上的優(yōu)勢逐步體現(xiàn)，并為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)上的支持，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量， 從而實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，新舊兩類產(chǎn)業(yè)的關(guān)系逐步演變?yōu)橄嗷ヒ蕾嚒?/p>

再次，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的競爭與排斥。 產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論表明，任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都必然經(jīng)歷初創(chuàng)期、成長期、成熟期以及衰退期等階段。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)處于快速成長階段，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)也進入從成熟期向衰退期的轉(zhuǎn)換關(guān)鍵階段。 由于資源的有限性，二者在要素資源、產(chǎn)品市場、產(chǎn)業(yè)政策的支持等方面會出現(xiàn)競爭， 進而導(dǎo)致相互排斥。在這種情況下，市場環(huán)境與制度、產(chǎn)業(yè)政策就顯得至關(guān)重要， 從以美國為代表的發(fā)達國家的經(jīng)驗看，“市場選擇，政府推動”是基本特色，創(chuàng)造健康公平的市場競爭環(huán)境是制度前提， 加大科研支持力度，增加科研投入條件，政府引導(dǎo)，鼓勵風(fēng)險投資機構(gòu)對創(chuàng)新性中小企業(yè)進行扶持是保障，最終實現(xiàn)促進創(chuàng)新產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化是根本目的。 通過相應(yīng)的環(huán)境創(chuàng)造和政策扶持，在產(chǎn)業(yè)演進轉(zhuǎn)換期內(nèi)，實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)過渡，形成新的有序產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。

圖2 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的互動

四、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策建議

從產(chǎn)業(yè)演進視角看， 中國政府提出大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是希望利用戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，將其培育成為新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)， 推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)經(jīng)濟從高速增長向高質(zhì)量增長轉(zhuǎn)變。但是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展， 需要處理好與傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之間關(guān)系，通過合理的制度與政策，實現(xiàn)二者之間的協(xié)同融合、 互補互促， 避免簡單的競爭和替代，才可以順利有效地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級換代。

（一）遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，建立協(xié)同發(fā)展機制

產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定了中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須處理好與傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。作為發(fā)展中國家，目前中國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是在工業(yè)化尚未成熟的情況下培育起來的，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)行國民經(jīng)濟的支柱，是經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開穩(wěn)定的外部經(jīng)濟條件，也離不開傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的支持。同時，作為新科技的代表，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)可以通過新知識、新技術(shù)、新成果對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行滲透，有效實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展中還存在諸多不確定因素，充分發(fā)揮市場的作用，通過企業(yè)的良性競爭，才能發(fā)現(xiàn)市場機會并深層挖掘產(chǎn)業(yè)未來的創(chuàng)新點。 相反，如果由政府選擇，可能出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)等問題。 因此，“市場競爭為主，政府引導(dǎo)為輔”的政策選擇是建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展必須遵循的原則。 政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的作用在于，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，重點解決產(chǎn)業(yè)布局，消除地方經(jīng)濟壁壘，構(gòu)建符合地方產(chǎn)業(yè)實際的重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。 加強規(guī)劃、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的銜接和配套，創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境，通過相應(yīng)的政策調(diào)動企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性， 引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在資金、技術(shù)、市場等方面進行有效互動，鼓勵有創(chuàng)新意識的企業(yè)積極參與到企業(yè)創(chuàng)新活動中去，從而推動二者的融合發(fā)展。

（二）健全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新制度，完善政策支持體系

目前， 我國部分技術(shù)如5G 等已經(jīng)處于世界領(lǐng)先水平，但是總體看，大部分關(guān)鍵技術(shù)與發(fā)達國家相比仍然較為落后，核心技術(shù)的研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的障礙，也是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的瓶頸。 考慮到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長過程中在技術(shù)創(chuàng)新方面面臨高風(fēng)險、高投入，單個企業(yè)基于成本收益原因，往往缺少創(chuàng)新動力和能力，因此健全創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度，完善政策支持體系顯得尤為重要。 首先，打造激勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的良好社會環(huán)境。 以體制機制改革為突破，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供較為全面的制度保障，制定合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，深化技術(shù)創(chuàng)新的全球競爭與合作，推動以重大技術(shù)突破為基礎(chǔ)的產(chǎn)融結(jié)合發(fā)展模式，完善激勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的引導(dǎo)性政策，加速企業(yè)提升技術(shù)創(chuàng)新能力。 其次，完善產(chǎn)業(yè)政策配套實施細則。 通過制定與完善產(chǎn)業(yè)配套政策實施細則，針對國內(nèi)七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)現(xiàn)階段多數(shù)細分產(chǎn)業(yè)尚處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期的狀況，降低中小企業(yè)進入市場壁壘， 搭建企業(yè)合作聯(lián)盟，確保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的順利融合。

（三）制定合理金融政策，提供必要的金融服務(wù)

在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，資金支持是基礎(chǔ)。 制定合理的金融政策，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可或缺的一環(huán)。 金融體系能夠提供集結(jié)資源并向企業(yè)分配資源的機制，而決定這種機制運行效率的因素中，金融政策的作用首當(dāng)其沖。 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表的先進科技成果要想有效進入市場，需要金融杠桿的支持。 但是作為新興產(chǎn)業(yè)，所特有的技術(shù)密集、 資金密集特點以及未來盈利的不確定性，導(dǎo)致傳統(tǒng)金融不可能作為主要資金供應(yīng)者，創(chuàng)業(yè)投資由于自身特點，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)較為合適的資金支持者。 首先，完善創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的制度和環(huán)境建設(shè)。 制定合理的政策法規(guī)，修訂和完善合伙企業(yè)法、私募基金投資法，出臺相關(guān)實施細則。 要加快社會信用體系建設(shè)，制定和完善創(chuàng)業(yè)投資規(guī)章制度等有關(guān)文件的規(guī)范性指引，保護投資者權(quán)益。 其次，針對不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展對象，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，鼓勵大規(guī)模產(chǎn)業(yè)基金進入生物醫(yī)藥、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)，利用自身傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與經(jīng)驗，實現(xiàn)與新產(chǎn)業(yè)的技術(shù)資金融合。 對于數(shù)字創(chuàng)意、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)，鼓勵各類具有風(fēng)險承受力與投資經(jīng)驗的機構(gòu)和個人進入創(chuàng)業(yè)投資市場，擴大資金來源。 第三，加強監(jiān)管，規(guī)避風(fēng)險。 創(chuàng)業(yè)投資屬于金融范疇，基于金融行業(yè)的特殊性，加強監(jiān)管是金融行業(yè)發(fā)展的前提，通過完善相應(yīng)的監(jiān)管法規(guī)，加強窗口指導(dǎo)，才能有效防范風(fēng)險，同時推動行業(yè)的健康發(fā)展。

（四）完善財政稅收政策，積極扶持新興產(chǎn)業(yè)成長

我國的新興產(chǎn)業(yè)無論從規(guī)模、產(chǎn)值還是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，與發(fā)達國家相比都有較大差距，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論， 對幼稚產(chǎn)業(yè)的扶持具有相對合理性。 首先，從基礎(chǔ)研發(fā)方面給予財政支持，發(fā)揮財政支出的杠桿作用，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿性、關(guān)鍵性和共性基礎(chǔ)研究提供支持。 特別是在企業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)或科技成果轉(zhuǎn)化方面，鼓勵戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)突破關(guān)鍵技術(shù)，搶占科技制高點。 其次，完善稅收激勵政策。 在企業(yè)研發(fā)過程中，允許企業(yè)提高研發(fā)費用的扣除比例，鼓勵企業(yè)加大對新技術(shù)的研發(fā)投入力度。 在科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)，允許采用固定資產(chǎn)加速折舊法，以降低企業(yè)負擔(dān)。 再次，完善政府采購政策，刺激需求，培育市場。 借鑒國外經(jīng)驗，可以對特定領(lǐng)域和產(chǎn)品的政府采購實行配額管理，出臺國家標準， 規(guī)定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品采購比例額度，通過政府引領(lǐng)來拉動社會消費，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場份額，從而推動企業(yè)快速擴張。

（五）“政用產(chǎn)學(xué)研”一體化，搭建開放創(chuàng)新平臺

隨著信息技術(shù)的發(fā)展和創(chuàng)新形態(tài)的演變，政府在開放創(chuàng)新平臺搭建和政策引導(dǎo)中的作用以及用戶在創(chuàng)新進程中的主體地位進一步凸顯。 “政用產(chǎn)學(xué)研”是對產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的深化，也是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所強調(diào)的生產(chǎn)、學(xué)習(xí)、科學(xué)研究、實踐運用系統(tǒng)的有效合作途徑。 首先，由政府牽頭推動開放創(chuàng)新平臺搭建并出臺相關(guān)政策來推動一體化發(fā)展，通過政策保障，促進產(chǎn)學(xué)研合作向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用方向轉(zhuǎn)化，政府可以通過先期投入財政引導(dǎo)資金，吸引傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)和社會資金設(shè)立專項合作基金，以產(chǎn)學(xué)研合作機制培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。 其次，鼓勵企業(yè)作為主導(dǎo)，建立以科技項目為龍頭的項目聯(lián)盟，邀請科研機構(gòu)與高校共同參與，以實現(xiàn)重大科技成果的產(chǎn)業(yè)化為目標， 共同進行技術(shù)攻關(guān)，同時也為技術(shù)轉(zhuǎn)移提供便利。 第三，吸引高校參與創(chuàng)新平臺建設(shè)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，以適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需求；支持高等院校建立自己的研發(fā)基地或大學(xué)科技園，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐等。