青島市建筑垃圾回收政策調(diào)研分析

（山東女子學(xué)院藝術(shù)設(shè)計學(xué)院，山東 濟南250300）

1.引言

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，城市化進程加快，大量的開采自然資源，同時，大量的建筑面臨著拆遷，最終導(dǎo)致建筑廢料大量堆積，環(huán)境不斷惡化。如今，這個問題已經(jīng)引起了世界各地人們的關(guān)注，并且已經(jīng)進行了許多研究來解決這個問題。但是，國內(nèi)由于缺乏資金、技術(shù)、相關(guān)法律法規(guī)和有效管理，相比于其他發(fā)達國家，中國在這一領(lǐng)域早已落后。

2.建筑垃圾

“建筑垃圾”是指建筑廢棄物和工業(yè)固體廢物?；厥盏慕ㄖ牧隙嘁越ㄖU料和工業(yè)固體廢料為原料而生產(chǎn)的那些建筑材料。如今，建筑垃圾已經(jīng)變成了我國生活垃圾的重要構(gòu)成部分，占全國垃圾總產(chǎn)量的40%。建筑垃圾是指在建筑物、構(gòu)筑物和管網(wǎng)的建造、改造、擴建、拆除以及裝修過程中產(chǎn)生的棄渣、廢棄材料等。根據(jù)中國環(huán)境保護總局的數(shù)據(jù)，中國的建筑廢料具有以下成分，（如圖表 2-1）。

圖表2-1建筑垃圾的構(gòu)成（全國人民代表大會常務(wù)委員會，2014）

3.國內(nèi)研究背景

3.1 回收利用率低，環(huán)境壓力重

城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的進程加快，促使了建筑業(yè)的迅猛發(fā)展，伴隨而來的是建筑廢棄物的日益增長。當下，建筑垃圾主要為廢棄的磚塊、木材，被拆除的鋼筋、金屬、混凝土、石材、玻璃等。不考慮地震等不可抗拒因素的輸出，保守估計建筑垃圾的產(chǎn)量將達到幾億噸甚至幾十億噸。例如，2008年汶川大地震所產(chǎn)生的的建筑垃圾已經(jīng)到達1.15億噸，而玉樹所產(chǎn)生的建筑垃圾就已經(jīng)多達400萬噸。龐大的垃圾產(chǎn)量與中國低效的回收利用率形成鮮明的對比。由此產(chǎn)生的是大量垃圾被填埋、被焚燒，廣袤的土地資源被浪費，一處處的填埋場變成了不易被使用的棕地，給當?shù)丨h(huán)境造成嚴重污染。國內(nèi)的回收利用主要集中回收一些更附加值的廢棄材料，如鋼筋、金屬等。《“十二五資源綜合利用指導(dǎo)意見”》以及《大宗固體廢棄物綜合利用實施方案》提出在2018年僅有30%的廢棄物被利用，由此可以看出，我國距離國外還有很大的差距針對廢棄物回收方面。

3.2 回收領(lǐng)域管理體系建設(shè)不全

當下本國針對建筑垃圾回收再利用法律法規(guī)還不夠完善，只出臺了部分的法律條文以及相關(guān)規(guī)定，如2013年《綠色建筑行動方案》（國辦發(fā)[2013]1號）里將“推進建筑廢棄物資源化利用”作為十大重點任務(wù)之一，提出了，“住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財政、工業(yè)和信息化部門要制定實施方案，推行建筑廢棄物集中處理和分級利用，加速建筑廢棄物資源化利用技術(shù)、裝備研發(fā)推廣，編制建筑廢棄物綜合利用技術(shù)標準，開展建筑廢棄物資源化利用示范，研究建立建筑廢棄物再生產(chǎn)品標識制度。”

與此同時，我國少部分城市已經(jīng)提出了一些實施策略，其中青島制定了《青島市建筑廢棄物資源化利用條例》（2013年1月1日實施）提出了針對建筑廢棄物資源化利用的審核制度。青島自2009年曾開展進行過建筑廢棄物的回收再利用的工作，青島市每年產(chǎn)生的建筑垃圾為1000萬噸左右，累計利用廢棄物將近600萬噸。除了青島，北京、上海、深圳、邯鄲等城市也都開展了一些針對建筑垃圾再回收利用的積極政策，但出臺文件以及法律法規(guī)還沒有形成完整的系統(tǒng)，仍存在很多不足（如圖表3-1）。

圖表3-1 國內(nèi)建筑垃圾調(diào)研現(xiàn)狀

4.青島市建筑垃圾回收現(xiàn)狀

4.1 回收現(xiàn)狀

據(jù)不完全統(tǒng)計，青島每年城市垃圾總量約5000萬噸，而建筑垃圾占據(jù)的比重高達40%。但在垃圾處理方式上仍采用回填、焚燒、露天堆放等，導(dǎo)致大量土地資源被占用，植被被破壞，產(chǎn)生嚴重的環(huán)境污染。

然而，另一方面，由于城市大規(guī)模的興建，對砂石的需求量在不斷增大，青島市每年的砂石消耗量能達到1500萬噸左右，這個量可想而知是非常巨大的，然而本土的砂石只能滿足60%的需求量，因此，材料完全不能滿足大規(guī)模建設(shè)的需求，造成了嚴重的資源短缺的問題，導(dǎo)致，砂石價格持續(xù)上漲，亂開采的現(xiàn)象頻發(fā)，生態(tài)環(huán)境造成破壞，給城市的建設(shè)與發(fā)展帶了很大的問題。

4.2 政策法規(guī)

青島為了從源頭加強對建筑廢棄物的管理，以及為了確保建筑垃圾能夠有效地得到利用，從2012開始相繼提出了相關(guān)法律法規(guī)以及相關(guān)政策，加速推進相關(guān)企業(yè)，并保證順利進行。相關(guān)法律法規(guī)及時間，（如圖表4-1）。

圖表4-1 青島頒布的相關(guān)政策法律法規(guī)以及頒布的時間

4.3 建筑垃圾回收利用現(xiàn)狀

4.3.1 建筑垃圾循環(huán)建材工業(yè)園

中國首個建筑垃圾循環(huán)建材工業(yè)園在青島成立，每年可以回收利用建筑垃圾能到達120萬噸，此工業(yè)園是目前國內(nèi)首家可以提供完整再生建材解決方案的企業(yè)，并且，可以將建筑垃圾全部回收，并保證中間過程不會發(fā)生二次污染，沒有固體廢棄物排放，同時保證全程無粉塵。該企業(yè)主要生產(chǎn)建筑垃圾再生骨料、切塊、混凝土、板材、砌塊等材料。目前已經(jīng)有再生粗細骨生產(chǎn)線3條，加氣磚生產(chǎn)線1條以及混凈土生產(chǎn)線1條。近幾年，工業(yè)園一直在擴大生產(chǎn)線，不斷建設(shè)新的生產(chǎn)線，預(yù)計完成后，每年建筑垃圾處理量能到達230萬噸。并且，公司有預(yù)計還要建設(shè)第二座工業(yè)園，每年垃圾處理量能到達500萬噸。

如今青島市很多小區(qū)已經(jīng)采用回收建材，并將其作為主要建筑材料。經(jīng)過多位專家的鑒定，從各個材料都已經(jīng)達到了天然建材的使用標準，甚至超過了天然建材，因此，建筑垃圾循環(huán)再利用可以進行大規(guī)模的推廣，并且能起到節(jié)能、節(jié)材、保護自然環(huán)境的作用。

4.3.2 建筑垃圾再利用示范工程

2008年起青島的海底隧道施工開始，石鑫集團就為青島海底隧道施工產(chǎn)生的垃圾進行回收處理，回收處理的垃圾高達200余萬噸，幫助青島市解決了一部分因為施工造成的因為需要存放工業(yè)廢料而浪費的大量土地資源，這個項目的進行，不僅保護了當?shù)氐沫h(huán)境，同時也起到了帶動性作用。

2012年一期工程建成投產(chǎn)，建成了300萬噸廢棄物處理生產(chǎn)線以及60萬噸的再生骨料混凝土生產(chǎn)線。2014年二期工程建成投產(chǎn)，干混砂漿生產(chǎn)線以及新型墻體材料等項目也開始開工建設(shè)。此項目的實施，為青島市建筑垃圾再利用指明了方向，帶來了動力。

4.4 技術(shù)體系

將需要拆遷項目所產(chǎn)生的的建筑垃圾、廢棄物進行現(xiàn)場分類存放，分為直接可以回收利用的和不可回收再利用的，可以直接回收再利用的將直接回收到市場。不可回收的進行精選加工以及粒徑分級，精選加工的可以直接進入到展示性建筑材料，而粒徑分級的則需要破碎進行再分級處理，（如圖表4-2所示）。

圖表4-2 建筑垃圾回收再利用總體思路圖

4.5存在問題

青島市雖然是較早開展建筑垃圾回收利用的城市，但不免依舊存在很多問題，如土地方面、資金方面、稅收方面、法規(guī)方面以及繳費方面仍有很多問題需要解決。

4.5.1 土地方面

由于青島市土地資源短缺，造成了很多廢棄物再回收利用的企業(yè)需要進行租賃才能進行生產(chǎn)，因為是臨時租賃所以導(dǎo)致無法辦理相關(guān)手續(xù)，如立項、環(huán)境評估以及規(guī)劃等，所以導(dǎo)致企業(yè)不敢購買大量的資金去購買相關(guān)的生產(chǎn)設(shè)備，生產(chǎn)規(guī)模也就無法擴建，影響了長遠的發(fā)展。

4.5.2 資金方面

2013年青島市曾得到中央的扶持資金1480萬元用于擴大企業(yè)規(guī)模，發(fā)展建筑垃圾的再回收利用，這對推進這個領(lǐng)域的發(fā)展起到了非常重要的作用。后來，建議省政府能夠參照國家做法，對這類企業(yè)進行扶持，幫助他們推進企業(yè)發(fā)展，加大對這類企業(yè)的資金投入，同時，建議采用無貸款且低息的貸款方式扶持企業(yè)的發(fā)展，雖然得到了中央的支持，但如果想大力推動此類企業(yè)的發(fā)展，這將會是一個長期需要面對的過程。

4.5.3 稅收方面

財務(wù)部、國家稅務(wù)總局出臺了《關(guān)于調(diào)整完善資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅政策的通知》（財稅[2011]155號），由于出臺的政策對再生產(chǎn)品管理較嚴、力度較小、范圍也較窄，并且種類非常不明確，因此，政策的實施很難鼓勵并推進企業(yè)的良好發(fā)展，因此，如果想推進企業(yè)的發(fā)展，必須要調(diào)整相關(guān)政策，放寬條件，明確產(chǎn)品的具體范圍，增加政策的推行力度，否則，很難推進這類企業(yè)的進步。

4.5.4 法規(guī)方面

目前，《青島市建筑廢棄物資源化利用條例》等法律法規(guī)已經(jīng)相繼出臺，但是由于缺乏支持，所以到目前為止，貫徹執(zhí)行上力度差，存在很多的問題，無法較好的推進實施，造成無法較好的開展工作，使得相關(guān)企業(yè)開展進入緩慢。

5.結(jié)語

雖然，青島市針對建筑廢棄物資源化再利用這塊已經(jīng)做出了突出性的進展，但是由于國內(nèi)建筑垃圾再生利用這塊起步非常晚，所以，很多法律法規(guī)、利用標準以及相關(guān)技術(shù)都不夠健全，因此，很大程度上了限制了相關(guān)企業(yè)的發(fā)展。如果我國能夠設(shè)置建筑垃圾資源化產(chǎn)品認證及推廣制度，并以政府投資的重大項目工程作為示范工程，在材料的選擇利用上，優(yōu)先選用建筑垃圾再生材料，這種方法，將幫助業(yè)主以及承包商消除利用建筑垃圾作為建材所帶來的顧慮以及懷疑態(tài)度，這樣可以進一步推進再生建材企業(yè)的發(fā)展，同時可以幫助他們擴寬產(chǎn)品的銷路。

此外，我們應(yīng)該提高綠色建筑中再生利用建材的使用比例以及回收利用比例。在運營標識階段，對于垃圾的回收再利用設(shè)置專門專項檢查，用于檢測施工質(zhì)量。同時，國家應(yīng)該針對示范性工程進行相應(yīng)的財政補貼，并設(shè)立專項基金，用于再生節(jié)能建筑材料生產(chǎn)利用的相關(guān)支出，用于鼓勵建設(shè)單位采用再生利用建材。重要的是，我們還要借鑒發(fā)達國家成熟的技術(shù)以及成功的案例，并能夠結(jié)合本國的實際情況加以利用，并針對建筑垃圾再生利用設(shè)置專門的技術(shù)標準、相關(guān)的規(guī)范。這些政策的實施，將會加速推進建筑垃圾回收再利用，為實現(xiàn)建筑垃圾資源化利用的目標、推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也會起到積極的促進作用。