水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)狀及建議

喬 婧，孔慶陽，丁 偉，趙 明

（1.連云港市水利規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司，江蘇 連云港 222006；2.連云港市東海縣引淮入石芝麻電力翻水站，江蘇 連云港 222300）

進(jìn)行水利工程招投標(biāo)是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，工程項(xiàng)目總投資需要控制在合理的范圍之內(nèi)，并且與優(yōu)質(zhì)的施工團(tuán)隊(duì)達(dá)成合作，通過公平公開的方式進(jìn)行招投標(biāo)，并促使不同的施工企業(yè)之間進(jìn)行良性的競爭。這種模式可以在一定程度上減少施工投資，并選擇更加優(yōu)質(zhì)的施工團(tuán)隊(duì)，將工程安全和質(zhì)量控制在最優(yōu)化的范圍內(nèi)。水利工程招投標(biāo)階段需要考慮一系列問題，并著重探索招投標(biāo)發(fā)展的重要道路。

1 進(jìn)行水利工程招投標(biāo)管理的重要性

從目前的形勢來看，需要結(jié)合項(xiàng)目投資的現(xiàn)狀，合理規(guī)劃招投標(biāo)，從而更好地選擇優(yōu)質(zhì)的施工團(tuán)隊(duì)。在進(jìn)行水利工程招投標(biāo)的過程中，合同價(jià)格的確定非常關(guān)鍵，通過合理化的招投標(biāo)工作，可以最大化減少水利工程項(xiàng)目投資成本，并控制施工進(jìn)度，提升施工質(zhì)量。招投標(biāo)階段的成本控制將會影響工程建設(shè)前期的質(zhì)量，并能實(shí)現(xiàn)資源的合理化配置，最大化地提升工程效益，這對于水利工程建設(shè)而言非常關(guān)鍵。

2 水利工程建筑項(xiàng)目招投標(biāo)存在的問題

2.1 評標(biāo)制度不健全，工作過程不規(guī)范

目前，一些工程的建設(shè)方?jīng)]有充分落實(shí)招投標(biāo)階段的評標(biāo)管理辦法，對于評標(biāo)制度沒有明確的規(guī)定和保障，使招投標(biāo)工作過程中出現(xiàn)一些不規(guī)范的現(xiàn)象。進(jìn)行專家的選擇時(shí)也存在不合理的情況，評標(biāo)專家的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)不足，造成評標(biāo)過程中出現(xiàn)不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那闆r。一些項(xiàng)目的開展缺少經(jīng)濟(jì)類或地質(zhì)類專家的審核，評標(biāo)過程中也會出現(xiàn)各種問題，如評標(biāo)制度不健全、評標(biāo)人員的專業(yè)性不強(qiáng)等，會對招投標(biāo)工作的合理性產(chǎn)生一定的影響。在評標(biāo)的過程中，一些專業(yè)人員與企業(yè)之間還存在私下交易的問題，嚴(yán)重影響招投標(biāo)的公平性。另外，招投標(biāo)過程的不規(guī)范還體現(xiàn)在招標(biāo)代理單位方面，一些代理機(jī)構(gòu)沒有按照操作規(guī)范進(jìn)行管理，招投標(biāo)信息出現(xiàn)泄漏，嚴(yán)重影響投標(biāo)人的效益，因此必須強(qiáng)化招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻，培養(yǎng)更多的專業(yè)人員。

2.2 招標(biāo)工程量清單編制不合理

進(jìn)行招標(biāo)工程量清單編制的過程中，會出現(xiàn)以下幾點(diǎn)問題：首先，清單中的信息不全或者存在較大的誤差，造成清單失去使用價(jià)值。其次，工程量清單進(jìn)行計(jì)算的過程中與相關(guān)規(guī)范不符，一些編制人員進(jìn)行計(jì)算時(shí)會混淆工程量清單與傳統(tǒng)定額的概念，如在土方石工程量計(jì)算過程中，一些人員會將土石方量的數(shù)值計(jì)算到清單當(dāng)中，進(jìn)而獲得不正當(dāng)?shù)睦?。最后，不同清單的單價(jià)存在差異，因此在監(jiān)管的過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)一些企業(yè)的施工時(shí)間、地點(diǎn)比較相近，但是工程成本出現(xiàn)較大的差異，這種情況下，如果不能進(jìn)行仔細(xì)的劃分和辨別，很容易引發(fā)更多的糾紛。

2.3 招投標(biāo)市場信用信息不準(zhǔn)確，懲治手段不夠完善

一些企業(yè)在進(jìn)行競標(biāo)的過程中經(jīng)常借用多家的資質(zhì)，通過降低報(bào)價(jià)增加競爭優(yōu)勢，這樣無論是哪家企業(yè)中標(biāo)，其實(shí)都是同一家企業(yè)獲得利益。企業(yè)中標(biāo)之后還會存在私下轉(zhuǎn)包的情況，被轉(zhuǎn)包的企業(yè)資質(zhì)有些并不符合建設(shè)方的要求。工程費(fèi)用結(jié)算需要專業(yè)的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行管理，如果企業(yè)之間權(quán)責(zé)劃分不明確，進(jìn)行結(jié)算的過程中缺乏有效的監(jiān)督，會造成后期成本控制出現(xiàn)很大的問題。若招標(biāo)企業(yè)與監(jiān)理部門在進(jìn)行工程項(xiàng)目管理的過程中缺乏有效的管理手段，在招投標(biāo)的過程中存在低價(jià)競標(biāo)的情況，這樣在施工環(huán)節(jié)就會存在偷工減料等現(xiàn)象，無法保障工程的質(zhì)量和安全，給水利工程建設(shè)帶來不好的影響。

3 水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的改善建議

3.1 對建設(shè)單位的資質(zhì)進(jìn)行審查，使其滿足評審需求

在水利工程項(xiàng)目開展之前，需要明確建設(shè)單位的資質(zhì)，進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查工作，確立合理的資格審查和評價(jià)機(jī)制，確保審核工作的有效開展。在面對不同階段的專家評審制度過程中，更要強(qiáng)化對招標(biāo)單位資格的審核，并著重篩選資質(zhì)過強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的施工團(tuán)隊(duì)，確保招標(biāo)工作的有效性。招標(biāo)文件出示之前，可以組織經(jīng)驗(yàn)豐富的專家對潛在的投標(biāo)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行審查，主要包含對企業(yè)資質(zhì)、信譽(yù)和過往業(yè)績等進(jìn)行核實(shí)。這樣做的目的是為水利工程建設(shè)選擇更加優(yōu)秀的施工團(tuán)隊(duì)和技術(shù)人員，選擇更加合理化的承包商，確保水利工程建設(shè)有效的開展。

3.2 強(qiáng)化招投標(biāo)組織水平，規(guī)范招標(biāo)代理

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主要代表的是招標(biāo)方面的意見，需要遵守招標(biāo)方的規(guī)定，并踐行招標(biāo)方對于招標(biāo)行為的要求。規(guī)范的重點(diǎn)主要體現(xiàn)在如下方面：首先，需要對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的審核。代理機(jī)構(gòu)的成立和運(yùn)營需要遵守行業(yè)的相關(guān)規(guī)范以及法律條文的規(guī)定，嚴(yán)格把控招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和專業(yè)水準(zhǔn)。對于不遵守行業(yè)規(guī)定、不履行招標(biāo)代理規(guī)范的機(jī)構(gòu)，監(jiān)管部門需要追究代理機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任。其次，招標(biāo)代理企業(yè)需要對招標(biāo)代理企業(yè)進(jìn)行定期的資質(zhì)審核，對參與項(xiàng)目中有無違法行為進(jìn)行審查，一旦發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定和法律的行為，需要嚴(yán)肅處理；還需要建立誠信意識，約束自身的行為準(zhǔn)則，建立公平公正的市場秩序。最后，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員需要定期進(jìn)行專業(yè)知識的培訓(xùn)，不斷提升自身的專業(yè)技能，以更好地適應(yīng)不同項(xiàng)目的要求。

3.3 優(yōu)化招投標(biāo)管理工作，做好監(jiān)督及檢查

進(jìn)行招投標(biāo)的管理工作，需要對項(xiàng)目的真實(shí)情況進(jìn)行深入的了解，這樣可以保障清單報(bào)價(jià)的合理性和科學(xué)性。在進(jìn)行招投標(biāo)管理的過程中，還需要嚴(yán)格把控施工質(zhì)量，高效完成施工任務(wù)。同時(shí)，技術(shù)人員需要充分考慮市場因素，創(chuàng)新計(jì)算方法，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行精確的計(jì)算。招投標(biāo)審核和合同的確立階段，必須詳細(xì)地閱讀合同中的內(nèi)容，明確劃分責(zé)任雙方應(yīng)該履行的義務(wù)。此外，需提升招投標(biāo)的工作效率。水利工程建設(shè)過程中，應(yīng)明確施工材料、質(zhì)量、安全各方面的內(nèi)容，仔細(xì)做好施工資源的分配工作，提升施工材料的使用效率。尤其是環(huán)保節(jié)能理念的普及下，建立完善的招投標(biāo)內(nèi)容公布制度，及時(shí)、科學(xué)地發(fā)布招標(biāo)信息，并推廣節(jié)能材料的應(yīng)用。政府部門還需要履行監(jiān)督職責(zé)，為水利工程的建設(shè)保駕護(hù)航。水利工程招投標(biāo)活動監(jiān)督檢查的流程如圖1所示。

3.4 避免私下交易，保障招標(biāo)公平性

圖1 水利工程招投標(biāo)活動監(jiān)督檢查流程

在招投標(biāo)的過程中，私下串通、透露標(biāo)底的情況嚴(yán)重破壞了招投標(biāo)的正常秩序，因此為了保障招投標(biāo)工作的順利推進(jìn)，需要應(yīng)用合理的經(jīng)濟(jì)手段減少此類事件的發(fā)生，保障招投標(biāo)工作的順利開展。第一，提高招投標(biāo)的成本費(fèi)用，可以減少串標(biāo)的問題發(fā)生。第二，加大對招標(biāo)資格的審核力度，使用統(tǒng)一的資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)，打斷串標(biāo)行為。強(qiáng)化全過程的招標(biāo)監(jiān)管工作，加大打擊的力度，減少違規(guī)行為的發(fā)生。

4 結(jié)束語

綜上所述，水利工程建設(shè)過程中，需要進(jìn)行科學(xué)合理化的招投標(biāo)，選擇優(yōu)質(zhì)的施工團(tuán)隊(duì)進(jìn)行合作，確保工程項(xiàng)目的順利開展。水利工程建設(shè)企業(yè)需要強(qiáng)化招標(biāo)過程管理，不斷提高自身的業(yè)務(wù)能力，合理選擇招標(biāo)文件，確保招標(biāo)工作的順利開展。