我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資問(wèn)題研究

鄭秋菊

摘 要 近年來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)取得了飛速發(fā)展的成就，城市化進(jìn)程也日益加快，但隨之帶來(lái)的是生態(tài)環(huán)境的逐漸惡化以及嚴(yán)重的資源需求壓力，國(guó)家對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)也給予了重視和政策傾斜。文中提出阻礙我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大問(wèn)題是資金短缺，環(huán)保產(chǎn)業(yè)難以維持正常的日常經(jīng)營(yíng)開(kāi)支與長(zhǎng)久發(fā)展，需要加快解決我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的融資問(wèn)題。

關(guān)鍵詞 環(huán)保產(chǎn)業(yè) 融資渠道 投資主體

中圖分類號(hào)：F832 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-0745（2020）02-0033-02

1 研究背景

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)近年來(lái)得到了高速發(fā)展，城市化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程也得到了同步發(fā)展。與此同時(shí)，我國(guó)的環(huán)境污染問(wèn)題成為迫在眉睫的重大嚴(yán)重問(wèn)題。在一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查報(bào)告中，目前“垃圾圍城”的困境已經(jīng)在嚴(yán)重困擾著我國(guó)三分之二的城市，超過(guò)二分之一的城市面臨著水資源嚴(yán)重短缺的問(wèn)題。在環(huán)境污染日益嚴(yán)重的今天，頻發(fā)的環(huán)境污染事故，不斷引起政府的擔(dān)憂。環(huán)保投資力度也隨之不斷加大，然而我國(guó)目前的環(huán)保預(yù)算支出不足以填補(bǔ)如此巨大的資金缺口。我國(guó)的環(huán)保業(yè)發(fā)展所面臨的資金供求矛盾已嚴(yán)重制約環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。這就要求我們必須加快解決環(huán)保產(chǎn)業(yè)的融資問(wèn)題。

2 國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)綜述

2.1 國(guó)外文獻(xiàn)綜述

西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)環(huán)保行業(yè)融資問(wèn)題的研究一般都聚焦于宏觀層面，研究企業(yè)、政府和社會(huì)不同主體的作用，促進(jìn)不同主體之間的良性循環(huán)。美國(guó)環(huán)保行業(yè)常見(jiàn)的融資方式有兩種：一是收入再分配，州和聯(lián)邦政府對(duì)排污企業(yè)收取排污稅費(fèi)以后用來(lái)補(bǔ)貼環(huán)保行業(yè)資金短缺問(wèn)題。二是設(shè)立環(huán)保基金。日本不僅要求涉嫌排污的企業(yè)和個(gè)人支付排污費(fèi)用，而且需要向被污染的受害者提供一定的資金補(bǔ)償。1990年前后，西方學(xué)者們大多將研究的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到環(huán)保補(bǔ)貼和環(huán)保稅收的問(wèn)題上，西方各國(guó)開(kāi)始學(xué)習(xí)美國(guó)對(duì)環(huán)境污染和特殊資源進(jìn)行征稅的方法。1990年后，Daley、Hogan等國(guó)外學(xué)者開(kāi)始將環(huán)保行業(yè)融資問(wèn)題與多學(xué)科相交叉融合，將單一學(xué)科延伸為多學(xué)科交叉，豐富了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資相關(guān)理論。

2.2 國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)綜述

關(guān)于政府投資對(duì)環(huán)保企業(yè)的作用相關(guān)研究方面，鄭雪梅在研究環(huán)保行業(yè)外部特征和公共資源對(duì)行業(yè)融資的影響時(shí)，認(rèn)為在影響環(huán)保行業(yè)融資的所有因素中，外部特征將會(huì)起決定性作用，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的融資有賴于政府多元化的財(cái)政支持。趙蕾、戴天柱研究了我國(guó)在環(huán)保投入方面資金的主要來(lái)源問(wèn)題，同時(shí)在分析環(huán)保投資主體多元化內(nèi)在原因的同時(shí)，得出解決融資問(wèn)題有賴于政府和企業(yè)互相合作。

3 我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資存在的問(wèn)題分析

3.1 缺乏利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，融入資金嚴(yán)重不足

我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)保融資模式是在我國(guó)特定的經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下產(chǎn)生的，政府在整個(gè)環(huán)境治理過(guò)程中擔(dān)當(dāng)著主要角色。我國(guó)目前在融資模式方面的法律法規(guī)以及激勵(lì)機(jī)制不夠健全，政府對(duì)環(huán)保融資模式進(jìn)行了不懈努力，具體包括市場(chǎng)化改革等舉措。社會(huì)整體投入的資本對(duì)整個(gè)資金需求沒(méi)有起到根本性的作用，所以政府在環(huán)保融資方面不得不給予財(cái)政支持。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我國(guó)在環(huán)境污染治理中，政府在整個(gè)投資過(guò)程中所占份額達(dá)到70%，但歐盟國(guó)家中，企業(yè)和公眾在環(huán)保資金中所占比例為60%?？梢钥闯鑫覈?guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資方面存在的問(wèn)題和現(xiàn)象，社會(huì)有效資本注入環(huán)保投資方面的動(dòng)力明顯不足。

3.2 融資渠道較窄，方式缺乏創(chuàng)新

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制在不斷改革，資本市場(chǎng)也在不斷完善，在舊的環(huán)保融資渠道的條件下，我國(guó)相繼鼓勵(lì)并創(chuàng)造了新型的環(huán)保融資方式，比如通過(guò)國(guó)債的發(fā)行、從金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行貸款、股權(quán)融資等途徑。盡管如此，我國(guó)環(huán)保行業(yè)主要采用的融資渠道仍較傳統(tǒng)和單一，通過(guò)資本市場(chǎng)進(jìn)行融資等新興的融資渠道利用較少，政府的財(cái)政投入、國(guó)債資金還是我國(guó)主要的融資渠道。其他的經(jīng)濟(jì)主體，比如銀行等金融機(jī)構(gòu)，在整個(gè)投融資過(guò)程中并沒(méi)有充分擔(dān)當(dāng)投資主體的角色，我國(guó)環(huán)保企業(yè)的健康發(fā)展在一定程度上受到了嚴(yán)重阻礙。為此，我國(guó)環(huán)保行業(yè)要想得到快速的發(fā)展，我國(guó)融資渠道的積極拓寬、融資方式急需創(chuàng)新。

3.3 資金利用結(jié)構(gòu)不合理

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)污染源治理等方面，我國(guó)給予了很大的資金支持。環(huán)境綜合整治中的跨區(qū)域治理、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境方面，投資資金明顯不足以應(yīng)對(duì)資金需求。這充分展現(xiàn)出我國(guó)環(huán)保投資結(jié)構(gòu)的明顯不合理，若提高我國(guó)環(huán)境質(zhì)量，對(duì)現(xiàn)行投資結(jié)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整對(duì)提高我國(guó)的環(huán)境質(zhì)量有舉足輕重的作用。

4 國(guó)外環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資的經(jīng)驗(yàn)借鑒探討

4.1 政府融資機(jī)制

“市政債券，其發(fā)行主要是通過(guò)地方政府授權(quán)委托的機(jī)構(gòu)或代理機(jī)構(gòu)，投資項(xiàng)目所獲收益主要用于償還本金，此類市政債券在資本市場(chǎng)，能夠順利流通買賣并轉(zhuǎn)讓。”美國(guó)環(huán)保項(xiàng)目能夠正常運(yùn)營(yíng)，得益于市政債券來(lái)籌集資金。在整個(gè)環(huán)保資金建設(shè)方面，約90%的資金來(lái)源于市政債券融通來(lái)的資金。

“超級(jí)基金”的建立，主要來(lái)源于聯(lián)邦政府和州政府的支持。環(huán)保項(xiàng)目進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付的功能是通過(guò)“超級(jí)基金”完成并實(shí)現(xiàn)的，環(huán)保產(chǎn)業(yè)資金缺乏所帶來(lái)的問(wèn)題隨之可解決。

4.2 市場(chǎng)融資機(jī)制

企業(yè)自籌資金，以下兩方面可體現(xiàn)出來(lái)。其一是企業(yè)在高額利潤(rùn)和自身獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)力方面可長(zhǎng)久保持下去，其二是為了符合時(shí)代發(fā)展的需要，能夠在當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)極其殘酷的社會(huì)背景下更好生存，同時(shí)為了滿足公眾和政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求。

在美國(guó)排污許可證交易有很好的市場(chǎng)發(fā)展空間和潛能。排污削減信用模式、總量-分配模式、非連續(xù)排污削減模式是美國(guó)主要采取的排污交易模式。美國(guó)最早采取的交易模式是排污削減信用模式。

公私合作，是指公共部門(mén)和私人部門(mén)建立的一種長(zhǎng)期合作關(guān)系，以此來(lái)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)質(zhì)量。雙方將達(dá)到分散風(fēng)險(xiǎn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共享收益的合作目的和效果。這種新型的合作模式，有效的將管理權(quán)和所有權(quán)進(jìn)行了分離。

5 加快我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資體系建設(shè)

5.1 完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)財(cái)政政策性融資

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是新興產(chǎn)業(yè)之一，因此環(huán)保產(chǎn)業(yè)得到國(guó)家財(cái)政政策的支持是十分重要的。國(guó)家財(cái)政為了落實(shí)特定政策，強(qiáng)化宏觀調(diào)控職能，推出“財(cái)政政策性融資”，是將財(cái)政和金融功能融為一體，可有效解決市場(chǎng)融資趨利避害的短處，在此基礎(chǔ)上更好的實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和環(huán)境效益，財(cái)政資金始終無(wú)償使用可得到改變，資金的使用效率會(huì)進(jìn)一步提高。國(guó)家財(cái)政政策對(duì)環(huán)保行業(yè)給予融資支持，一方面環(huán)保行業(yè)可利用國(guó)家政策的引導(dǎo)來(lái)吸引市場(chǎng)資本，而環(huán)保業(yè)的發(fā)展的主要問(wèn)題是解決融資缺口；另一方面，經(jīng)濟(jì)主體必須通過(guò)經(jīng)濟(jì)刺激手段來(lái)進(jìn)一步加以引導(dǎo)，改變目前的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式。

5.2 加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的間接融資和直接融資模式

我國(guó)環(huán)境污染治理資金的主要來(lái)源仍然是政府的投入，市場(chǎng)資金對(duì)整個(gè)資金投入所做的貢獻(xiàn)少之又少。在“十二五規(guī)劃”中，我國(guó)的投資需求預(yù)測(cè)值是3.4萬(wàn)億，可看出，在單純依靠政府財(cái)政性投入，已不能解決我國(guó)較大的投資需求資金缺口，已明顯不能滿足我國(guó)環(huán)保業(yè)的資金需求。有效的辦法是進(jìn)一步拓寬資金融通渠道，加大市場(chǎng)資金投入，才能更好的支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

5.3 創(chuàng)新利用環(huán)保產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目融資模式

《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》中，國(guó)務(wù)院下發(fā)的該規(guī)劃中關(guān)于城市環(huán)保，其中表明在整個(gè)投資需求中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)約占60%，如此巨大的資金缺口單靠我國(guó)目前的財(cái)政預(yù)算現(xiàn)狀是很難應(yīng)對(duì)的，資金不足對(duì)我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的順利健康發(fā)展起到明顯的制約。項(xiàng)目融資作為一種新型的融資方式，政府所面臨的巨大的財(cái)政壓力也能夠很好的緩解，在解決環(huán)保面臨的嚴(yán)重資金短缺問(wèn)題的同時(shí)，還有利于調(diào)整我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，更好的實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)的和諧與發(fā)展。

5.4 鼓勵(lì)發(fā)展其他融資方式

環(huán)保產(chǎn)業(yè)的其他融資方式可應(yīng)用的也有很多，環(huán)保彩票、建設(shè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園等都可加以利用：

（1）發(fā)行環(huán)保彩票。在現(xiàn)如今彩票業(yè)日益發(fā)展的年代，我國(guó)彩票產(chǎn)業(yè)也不甘落后，目前已形成了較為嚴(yán)密、完善的發(fā)行程序，同時(shí)也完美搭建了較為方便快捷的銷售網(wǎng)絡(luò)，與此同時(shí)也建立了關(guān)于彩票業(yè)進(jìn)行資金籌集的相應(yīng)制度。但我國(guó)的環(huán)保彩票較西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，環(huán)保彩票發(fā)展較為不足，我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)。在我國(guó)環(huán)保業(yè)資金嚴(yán)重短缺的情況下，我國(guó)環(huán)保彩票可用來(lái)解決我國(guó)環(huán)保業(yè)資金不足的問(wèn)題。

（2）創(chuàng)建環(huán)保產(chǎn)業(yè)園。環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，是指在利用國(guó)家財(cái)政性優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)之上，更好地進(jìn)行環(huán)保技術(shù)研究開(kāi)發(fā)，我國(guó)環(huán)保業(yè)將朝著規(guī)?；?、集約化、一體化的道路不斷前進(jìn)發(fā)展。

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