“圓心”論：新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題

楊衛(wèi)敏

（中共浙江省委統(tǒng)戰(zhàn)部，杭州310025）

習(xí)近平總書記指出：“只要把圓心固守住，包容的多樣性半徑越大，畫出的同心圓就越大?！保?］562這是新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線同心圓理論的發(fā)端和肯綮。當(dāng)前，“畫出最大同心圓”在實(shí)踐中已成為統(tǒng)一戰(zhàn)線主題——大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的代名詞，也成為理論界學(xué)術(shù)界研究統(tǒng)一戰(zhàn)線的熱門選題。但是，深入學(xué)習(xí)這一精辟論述就會(huì)發(fā)現(xiàn)，能否、如何 “畫出最大同心圓”，取決于 “包容的多樣性半徑”的大小，而根本上取決于 “圓心”是否固守住、是否有足夠強(qiáng)大的向心力凝聚力感召力。相比之下，對(duì)后者的研究和解讀目前較少。究其原因，“圓心”論也就是黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題，這在民主革命時(shí)期攸關(guān)黨的生死存亡；而當(dāng)前，作為有著長(zhǎng)期執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的世界上最大的執(zhí)政黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位早已寫入我國(guó)憲法，黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題似乎是一個(gè)順理成章的事，沒有什么研究和探討的必要。習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上指出，“做好新形勢(shì)下統(tǒng)戰(zhàn)工作，最根本的是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行的政策、采取的措施都要有利于堅(jiān)持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位”［1］562。這一論述對(duì)我們無疑具有振聾發(fā)聵的警示意義，必須深入研究、深刻把握。

一、時(shí)代背景：新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)的重要性與緊迫性

1.加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)是應(yīng)對(duì)百年未有之大變局大機(jī)遇大挑戰(zhàn)的根本保證

黨的十九大報(bào)告指出，“必須不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，確保我們黨永葆旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力”；必須 “堅(jiān)持戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維”。其中的 “底線思維”是習(xí)近平總書記治國(guó)理政的重大方法論之一，也是新時(shí)代大統(tǒng)戰(zhàn)工作的重大理論創(chuàng)新①。堅(jiān)持底線思維就是增強(qiáng)憂患意識(shí)，有效防范和化解前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)。習(xí)近平總書記在2018年、2019年省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上，全面系統(tǒng)闡述了我國(guó)面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，其中就包括民族、宗教、涉疆、涉藏、涉臺(tái)、涉港等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)，都與統(tǒng)戰(zhàn)工作密切相關(guān)。黨要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線增強(qiáng)憂患意識(shí)和大局意識(shí)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善工作機(jī)制，認(rèn)真排查各種風(fēng)險(xiǎn)隱患，有效防范各類風(fēng)險(xiǎn)連鎖聯(lián)動(dòng)，共同擔(dān)負(fù)起防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的政治責(zé)任。當(dāng)前，面對(duì)新冠疫情在全球蔓延和美國(guó)等對(duì)我之攻擊、“甩鍋”、威脅，既要堅(jiān)定信心又要清醒認(rèn)識(shí)國(guó)際社會(huì)有可能面臨的大變局。要引領(lǐng)統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員，自覺把思想統(tǒng)一到中央的科學(xué)研判上來，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于從眼前的危機(jī)、眼前的困難中捕捉和創(chuàng)造機(jī)遇，不斷贏得發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

2.加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期實(shí)現(xiàn)凝心聚力的根本保證

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人心向背、力量對(duì)比，是決定黨和人民事業(yè)成敗的關(guān)鍵，是最大的政治?！雹陔S著經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)群體大幅變化，統(tǒng)戰(zhàn)工作也呈現(xiàn)出對(duì)象擴(kuò)大、領(lǐng)域拓寬、問題復(fù)雜化等顯著的社會(huì)化趨向。新一代黨外人士涵蓋了社會(huì)多個(gè)階層、群體的知識(shí)分子，來源多樣、成分復(fù)雜、聯(lián)系廣泛，價(jià)值取向在主流價(jià)值觀下仍凸顯復(fù)雜、多向的趨勢(shì)，統(tǒng)戰(zhàn)工作加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)的責(zé)任更重、要求更高。打牢共同思想政治基礎(chǔ)是加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求，要積極應(yīng)對(duì)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治引領(lǐng)受到的挑戰(zhàn)，進(jìn)一步提高思想政治的精準(zhǔn)度和有效性，全面精確深入掌握各方面統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的思想動(dòng)態(tài)，增強(qiáng)思想政治工作的吸引力和感染力。統(tǒng)一戰(zhàn)線是思想交鋒最為激烈的領(lǐng)域之一，必須強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步在統(tǒng)一戰(zhàn)線中強(qiáng)化主流思想輿論引領(lǐng)。要與時(shí)俱進(jìn)地做好網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作，把網(wǎng)上輿論斗爭(zhēng)作為重中之重，“網(wǎng)上網(wǎng)下形成同心圓”［2］。要切實(shí)引領(lǐng)各方面統(tǒng)戰(zhàn)成員不斷增進(jìn)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)特色社會(huì)主義的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同。

3.加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)治理現(xiàn)代化、彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的根本保證

統(tǒng)一戰(zhàn)線五大關(guān)系涉及政黨制度、民族區(qū)域自治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度、“一國(guó)兩制”等經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)制度，促進(jìn)五大關(guān)系和諧對(duì)于提升國(guó)家治理效能、建設(shè)社會(huì)治理共同體、進(jìn)一步展現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性意義重大。在這些事關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度中，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是前提條件和根本保證。只有堅(jiān)持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，才能切實(shí)將這些制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記指出，要 “發(fā)展充滿活力”的統(tǒng)一戰(zhàn)線五大關(guān)系［3］，不斷完善新型政黨制度，構(gòu)建新型政商關(guān)系，堅(jiān)持中國(guó)特色解決民族問題的道路，構(gòu)建積極健康的宗教關(guān)系，確保 “一國(guó)兩制”方針不變形不走樣，充分彰顯了黨的領(lǐng)導(dǎo)下新型五大關(guān)系所蘊(yùn)含的中國(guó)制度、中國(guó)方案、中國(guó)智慧［4］。要著眼提升治理效能，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)。要促進(jìn)政黨協(xié)商與人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商的有效銜接和大統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)制格局的形成。要貼近基層、貼近群眾、貼近成員、貼近矛盾開展工作，把黨的群眾工作與統(tǒng)戰(zhàn)工作有機(jī)結(jié)合起來。動(dòng)員統(tǒng)一戰(zhàn)線組織和廣大成員參與基層協(xié)商與鄉(xiāng)村治理，打造治理共同體，提升治理效能，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，提升黨的執(zhí)政水平。

4.加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固發(fā)展的根本保證

守正才能創(chuàng)新，創(chuàng)新才能拓展，統(tǒng)一戰(zhàn)線的開拓創(chuàng)新需要加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前，統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅溝通黨內(nèi)外，而且聯(lián)系體制內(nèi)外、海內(nèi)外。如何在體制外的各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織中開展黨建和統(tǒng)戰(zhàn)工作，如何在網(wǎng)上網(wǎng)下、地上地下、境內(nèi)境外爭(zhēng)取中間勢(shì)力、掌握話語權(quán)和主動(dòng)權(quán)，都是統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨的新課題［5］。但根本前提是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保正確的政治方向，在此基礎(chǔ)上要鼓勵(lì)各地探索發(fā)展，創(chuàng)出有價(jià)值有影響可復(fù)制可推廣的好做法，加大統(tǒng)戰(zhàn)工作的廣度、深度和力度。

二、理論基礎(chǔ)：新時(shí)代黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的內(nèi)涵及外延

當(dāng)今中國(guó)，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政是有機(jī)統(tǒng)一的，統(tǒng)一戰(zhàn)線無論作為領(lǐng)導(dǎo)方式還是作為執(zhí)政資源，黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)能否實(shí)現(xiàn)、怎樣實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政有機(jī)統(tǒng)一的理念，要求我們黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中既要堅(jiān)持正確的政治方向，又要深入研究統(tǒng)一戰(zhàn)線的規(guī)律并嚴(yán)格按規(guī)律辦事［6］。黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)這一大原則在各個(gè)時(shí)期都要堅(jiān)持，但在不同歷史階段有著不同的表現(xiàn)形式。新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線，從本質(zhì)上說是黨的重要領(lǐng)導(dǎo)方式，從現(xiàn)實(shí)來看是黨執(zhí)政興國(guó)的戰(zhàn)略資源和政治優(yōu)勢(shì) （如表1所示）。

表1

由表1可見：一方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線為鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位提供了廣泛力量支持；另一方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線為改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、提升領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力提供了理念思維、方式渠道和系列制度保證。

1.政治領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書記明確指出，黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向、重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)［1］562。只有把政治領(lǐng)導(dǎo)擺在首位，才能真正實(shí)現(xiàn)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，才能牢牢把握統(tǒng)一戰(zhàn)線的正確政治方向。突出政治領(lǐng)導(dǎo)，就是讓廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員認(rèn)同黨的路線和目標(biāo)并為之共同奮斗。怎樣有效整合階層分化、利益多樣的社會(huì)各種力量，怎么在多元思想觀念中廣泛凝聚共識(shí)，是新時(shí)代治國(guó)理政必須處理好的重大問題。這種政治領(lǐng)導(dǎo) （引領(lǐng)）貫穿于統(tǒng)一戰(zhàn)線五大關(guān)系各個(gè)領(lǐng)域每個(gè)環(huán)節(jié)。在新型政黨制度中，要準(zhǔn)確把握中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和民主黨派自覺自主自為的關(guān)系，把思想政治建設(shè)擺在民主黨派自身建設(shè)突出位置，建設(shè)政治堅(jiān)定、組織堅(jiān)實(shí)、履職有力、作風(fēng)優(yōu)良、制度健全的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，引導(dǎo)他們 “做自覺接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨和好參謀、好幫手、好同事”［7］。在鑄牢中華民族共同體意識(shí)中，明確對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同是 “五個(gè)認(rèn)同”的有機(jī)組成部分。在引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)中力求 “導(dǎo)之有力，導(dǎo)之有方，導(dǎo)之有效”，把信教群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍。在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是 “自己人” “自家人”［8］， “突出政治引導(dǎo)”［9］，引領(lǐng)廣大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士聽黨話、跟黨走，“把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士團(tuán)結(jié)在黨的周圍”［10］。在體制外的新的社會(huì)階層人士中，通過實(shí)現(xiàn) “再組織”，把他們團(tuán)結(jié)在黨的周圍。此外，強(qiáng)調(diào) “一國(guó)”是 “兩制”的前提，強(qiáng)調(diào)把中央對(duì)港澳的全面管治權(quán)與港澳特區(qū)的高度自治權(quán)有機(jī)結(jié)合起來，強(qiáng)調(diào)港澳特區(qū)政府和公民維護(hù)國(guó)家安全的憲制責(zé)任，強(qiáng)調(diào)牢牢把握兩岸關(guān)系的主動(dòng)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，強(qiáng)調(diào)中國(guó)夢(mèng)是海內(nèi)外同胞團(tuán)結(jié)奮斗的最大公約數(shù)，從本質(zhì)上講都是固守圓心、實(shí)現(xiàn)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線第二個(gè)聯(lián)盟的政治領(lǐng)導(dǎo)的新時(shí)代內(nèi)涵。

2.組織領(lǐng)導(dǎo)

黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織領(lǐng)導(dǎo)，是由黨的領(lǐng)導(dǎo)地位決定的。實(shí)際工作中要防止兩種傾向：一種是把民主黨派組織、宗教團(tuán)體等當(dāng)成下屬單位，對(duì)其內(nèi)部事務(wù)直接干預(yù)、包辦代替；另一種是放松要求，認(rèn)為只要不觸犯政治底線，其他組織發(fā)展、人事安排、作風(fēng)建設(shè)、人才培養(yǎng)等都不應(yīng)該管，否則就是越界。

幫助和支持民主黨派和其他統(tǒng)一戰(zhàn)線組織加強(qiáng)自身建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)和體現(xiàn)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織領(lǐng)導(dǎo)的重要途徑。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要支持民主黨派加強(qiáng) 思 想 、 組 織 、 制 度 特 別 是 領(lǐng) 導(dǎo) 班 子 建 設(shè)［1］564。2019年 《中共中央關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)的意見》指出，“加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨的重要政治責(zé)任”，“中共各級(jí)黨委 （黨組）要切實(shí)提高政治站位、把準(zhǔn)政治方向、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、有力指導(dǎo)，積極創(chuàng)造條件，提供支持保障”。文件進(jìn)而明確了中共黨組織幫助民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)的四項(xiàng)主要職責(zé)，即：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、解決實(shí)際問題、完善保障機(jī)制、強(qiáng)化研究宣傳。要通過幫助民主黨派和其他統(tǒng)一戰(zhàn)線組織加強(qiáng)自身建設(shè)促進(jìn)新老交替、政治交接，增強(qiáng)接受共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)定性和自覺性。

加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)的組織保證。習(xí)近平總書記指出：黨外代表人士工作的重點(diǎn)是科學(xué)使用、發(fā)揮作用，關(guān)鍵是加強(qiáng)培養(yǎng)、提高素質(zhì)［1］567。當(dāng)前黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)也面臨著新情況新問題，如：黨外代表人士年齡梯隊(duì)不平衡，年輕干部培養(yǎng)后勁不足；人才儲(chǔ)備不足，使用意識(shí)不強(qiáng)，發(fā)展空間有限；機(jī)制優(yōu)勢(shì)不夠健全，認(rèn)識(shí)存在偏差，政策落實(shí)有欠缺；組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部配合協(xié)作度不夠，使黨外干部在培養(yǎng)選拔和推薦使用的銜接上不順暢；等等。要加強(qiáng)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨外人士培養(yǎng)選拔納入黨的干部人才組織工作的總體規(guī)劃，體現(xiàn)制度安排。著力健全多管齊下、視野廣泛、實(shí)用有效、形式多樣的培養(yǎng)選拔機(jī)制，努力提升黨外代表人士隊(duì)伍的建設(shè)水平。著力推進(jìn)黨外年輕干部培養(yǎng)，針對(duì)黨外年輕干部隊(duì)伍建設(shè)存在的問題，完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。

3.事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書記指出，統(tǒng)一戰(zhàn)線涉及黨內(nèi)外、體制內(nèi)外、海內(nèi)外，加起來有幾億人之多，如果把這么多人都團(tuán)結(jié)起來，就可以為全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)匯聚磅礴力量［1］563。從某種意義上說，新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線已從過去的政治社會(huì)聯(lián)盟上升為事業(yè)共同體［11］。實(shí)現(xiàn)黨對(duì)偉大事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，就要引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員增強(qiáng)政治、事業(yè)、利益、價(jià)值共同體意識(shí)，以事業(yè)引領(lǐng)人、匯聚人、激勵(lì)人。要激勵(lì)黨外人士在報(bào)效祖國(guó)中體現(xiàn)人生價(jià)值，充分發(fā)揮黨外知識(shí)分子、歸國(guó)留學(xué)人員和新的社會(huì)階層人士的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激情，實(shí)現(xiàn)人盡其才與培育引領(lǐng)的有機(jī)統(tǒng)一［12］， “聚天下英才而用之”［13］。 要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于 “民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是自己人自家人”的精辟論述，引導(dǎo)廣大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士 “做愛國(guó)敬業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報(bào)社會(huì)的典范，在實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興偉業(yè)中譜寫人生事業(yè)的華彩篇章”［14］?！叭娼ǔ尚】瞪鐣?huì)一個(gè)民族都不能少”［15］，要實(shí)現(xiàn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮富強(qiáng)。要著眼國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，促進(jìn)港澳融入國(guó)家發(fā)展大局，以培植兩岸融合發(fā)展共同利益基礎(chǔ)為導(dǎo)向，擴(kuò)大兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作，實(shí)現(xiàn)互利互惠。要為港澳臺(tái)青年來內(nèi)地實(shí)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)提供服務(wù)，搭建港澳臺(tái)青年了解國(guó)情、融入內(nèi)地、干事創(chuàng)業(yè)、成長(zhǎng)成才的新平臺(tái)。要讓海內(nèi)外同胞 “共擔(dān)民族復(fù)興的歷史責(zé)任，共享祖國(guó)繁榮富強(qiáng)的偉大榮光”。

實(shí)現(xiàn)黨對(duì)偉大事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，就要充分體現(xiàn)照顧同盟者利益。照顧同盟者利益是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)良傳統(tǒng)和政策優(yōu)勢(shì)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)當(dāng)前統(tǒng)一戰(zhàn)線仍要 “尊重、 維護(hù)、 照顧同盟者利益”［1］568。 鄧小平同志曾經(jīng)說過，“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”［16］。為黨外人士創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新搞好服務(wù)、創(chuàng)造條件，是新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線照顧同盟者利益的重要內(nèi)容和鮮明特色。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，習(xí)近平總書記多次就發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)表重要講話，中共中央、國(guó)務(wù)院先后發(fā)布關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、明晰產(chǎn)權(quán)制度、弘揚(yáng)企業(yè)家精神、改進(jìn)營(yíng)商環(huán)境等一系列高規(guī)格文件，僅中辦國(guó)辦出臺(tái)的文件就達(dá)十多個(gè)，圍繞營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境、新發(fā)展格局，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)、健康發(fā)展，提出一系列改革措施。這充分體現(xiàn)了對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士的 “高看一眼”“厚愛三分”。各級(jí)黨委政府要著力推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建新“親”“清”政商關(guān)系，致力法治營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，把服務(wù)旗幟舉得更高、把服務(wù)平臺(tái)建得更好、把服務(wù)舉措抓得更實(shí)，切實(shí)幫助解決實(shí)際困難，讓民營(yíng)企業(yè)更充分地享有 “獲得感”，有效激發(fā)廣大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士戰(zhàn)勝困難、轉(zhuǎn)危為機(jī)、創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。

三、途徑渠道：新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)施原則和實(shí)現(xiàn)方式

實(shí)踐證明，黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)在革命、建設(shè)和改革各個(gè)時(shí)期都是一條根本原則，業(yè)已形成的一系列優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)不僅必須繼承下去并發(fā)揚(yáng)光大，而且要適應(yīng)新時(shí)代的新變化不斷研究新的實(shí)現(xiàn)方式。

1.堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通

我們黨的領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)顯著特點(diǎn)就是寓領(lǐng)導(dǎo)于協(xié)商之中。協(xié)商的過程，既是廣泛聽取各種不同聲音、充分吸收有益意見建議的過程，同時(shí)也是讓社會(huì)各方面了解和接受黨的政治主張和路線方針政策的過程。統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)是協(xié)商民主的重要渠道，無論是政黨協(xié)商還是政協(xié)協(xié)商，“各黨派團(tuán)體、各族各界人士接受黨的主張是凝聚共識(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨采納并集中各方意見建議并體現(xiàn)在國(guó)家大政方針中也是凝聚共識(shí)”［17］。推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的獨(dú)特資源、網(wǎng)絡(luò)、渠道、功能等方面的優(yōu)勢(shì)，有利于密切黨與各界人士和群眾的聯(lián)系，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。要深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于 “堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力”［18］的要求，全面準(zhǔn)確把握加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵，注重領(lǐng)導(dǎo)手段、領(lǐng)導(dǎo)水平和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的運(yùn)用發(fā)揮，通過增進(jìn)共識(shí)、民主協(xié)商、體諒包容、照顧同盟者利益，引導(dǎo)廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員堅(jiān)持正確政治立場(chǎng)和政治方向，使新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線既統(tǒng)一步調(diào)又充滿生機(jī)活力。

2.堅(jiān)持寓黨的領(lǐng)導(dǎo)于服務(wù)大局之中

圍繞黨和國(guó)家的中心大局運(yùn)轉(zhuǎn)和服務(wù)，是統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)的根本路徑。服務(wù)大局是統(tǒng)戰(zhàn)工作的生命力所在，要圍繞中心廣泛凝聚共識(shí)、智慧和力量，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的智力優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，聚焦黨和國(guó)家中心任務(wù)履職盡責(zé)，努力實(shí)現(xiàn)圍繞中心、服務(wù)中心、融入中心。要牢牢把握方位和使命，在決勝全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興偉業(yè)中展現(xiàn)更大作為。牢牢把握統(tǒng)一戰(zhàn)線推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要職責(zé)，努力在凝心聚力、完善制度、助力發(fā)展上取得新突破。要彰顯統(tǒng)一戰(zhàn)線在國(guó)家制度建設(shè)和治理能力建設(shè)中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，當(dāng)前要聚焦動(dòng)員統(tǒng)一戰(zhàn)線同心抗疫情、全力促發(fā)展、助企抗疫情、聯(lián)企復(fù)生產(chǎn)，確保民族宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定，嚴(yán)防境外輸入，服務(wù)僑胞和留學(xué)生，穩(wěn)僑暖僑安僑。

3.堅(jiān)持以基層黨建引領(lǐng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作

新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作越來越向基層延伸，特別是向基層群團(tuán)和體制外的 “兩新”組織延伸。統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的工作，黨建是統(tǒng)戰(zhàn)的基礎(chǔ)，黨建強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)才能強(qiáng)，黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)才能有組織保證。而基層統(tǒng)戰(zhàn)工作做好了，也能延伸黨的基層群眾工作的手臂和觸角。一方面，要加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線群團(tuán)組織黨建工作。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視工商聯(lián) （商會(huì)）、僑聯(lián)等群團(tuán)組織改革建設(shè)工作，明確要注重 “黨建帶會(huì)建”“黨建帶僑建”，以黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織活力促進(jìn)工商聯(lián)（商會(huì)）和僑聯(lián)改革發(fā)展，更好地激發(fā)活力、履行職能、發(fā)揮作用，使工商聯(lián) （商會(huì)）和僑聯(lián)組織分別成為黨和政府聯(lián)系民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士和海內(nèi)外僑界的橋梁紐帶。另一方面，要加強(qiáng) “兩新組織”黨建工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要全面增強(qiáng)黨對(duì)各類社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)”［19］。近期 《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》也明確指出，“進(jìn)一步加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)黨建工作，切實(shí)發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。深化理想信念教育”。新的社會(huì)組織大量涌現(xiàn)，給基層黨建和統(tǒng)戰(zhàn)帶來雙重挑戰(zhàn)。統(tǒng)戰(zhàn)工作要抓住契機(jī)，充分依托社會(huì)組織黨建工作，積極探索 “黨建+統(tǒng)戰(zhàn)”工作，努力把各類社會(huì)組織從業(yè)人員特別是領(lǐng)軍人物團(tuán)結(jié)在黨的周圍。

4.堅(jiān)持法治與德治有機(jī)結(jié)合

要以法治思維加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九大報(bào)告指出，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。這一點(diǎn)也寫入了新修訂的 《憲法》。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，要在憲法和法律范圍內(nèi)開展活動(dòng)，這是寫入黨章的。新時(shí)代全面推進(jìn)依法治國(guó)，要求統(tǒng)戰(zhàn)工作必須從單純依靠政策做統(tǒng)戰(zhàn)轉(zhuǎn)向法律、政策手段并舉，以法治思維加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的思想引領(lǐng)工作，維護(hù)統(tǒng)戰(zhàn)成員合法權(quán)益，依法管理民族宗教等事務(wù)，嚴(yán)格按照政策和法律正確協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，妥善處理各種矛盾和糾紛，帶動(dòng)廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員“成為法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者”［20］。

與此同時(shí)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀是包括統(tǒng)一戰(zhàn)線人士在內(nèi)的全體中華兒女內(nèi)化于心的最大公約數(shù)［21］。習(xí)近平總書記指出：“社會(huì)主義核心價(jià)值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化所具有的強(qiáng)大精神動(dòng)力，是凝聚人心、匯聚民力的強(qiáng)大力量?！保?2］這一強(qiáng)大的民族凝聚力，有利于我們黨把改進(jìn)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)與引導(dǎo)廣大黨外人士堅(jiān)定接受共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的自覺性有機(jī)結(jié)合起來，把加強(qiáng)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)與加強(qiáng)民主黨派、無黨派等參政履職能力建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。要善于運(yùn)用中華傳統(tǒng)文化和社會(huì)主義核心價(jià)值觀來引領(lǐng)，講好中國(guó)故事、傳播中國(guó)聲音、弘揚(yáng)中華文化。

5.堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)和集體領(lǐng)導(dǎo)的工作方法

政治領(lǐng)導(dǎo)、黨委領(lǐng)導(dǎo)、集體領(lǐng)導(dǎo)，是習(xí)近平總書記關(guān)于黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則的主要內(nèi)容［5］?，F(xiàn)在對(duì)政治領(lǐng)導(dǎo)討論比較多，對(duì)后兩者尚須深化認(rèn)識(shí)、把握到位。突出政治領(lǐng)導(dǎo)，就是要努力強(qiáng)化黨委特別是黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和統(tǒng)戰(zhàn)部門思想政治工作主體責(zé)任。突出黨委領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)的是對(duì)民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)是中共各級(jí)黨委而不是統(tǒng)戰(zhàn)部門。統(tǒng)戰(zhàn)部門受黨委委托聯(lián)系民主黨派，多做溝通協(xié)調(diào)幫助引導(dǎo)工作，而不是簡(jiǎn)單地以領(lǐng)導(dǎo)部門自居、以上下級(jí)關(guān)系和行政化手段方式對(duì)民主黨派組織發(fā)文或行事。突出集體領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)對(duì)黨外人士的引領(lǐng)不能過分突出黨員領(lǐng)導(dǎo)個(gè)體的作用，不能搞居高臨下、發(fā)號(hào)施令，不能過分強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人魅力的作用。特別是涉及黨外人士培養(yǎng)使用時(shí)要堅(jiān)持民主集中制，要由黨委 （黨組）集體討論決定。

四、組織保證：新時(shí)代黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的大統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)制格局的拓展

習(xí)近平總書記指出：“統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來做。”［1］568《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例 （試行）》從黨內(nèi)法規(guī)的角度規(guī)定了統(tǒng)戰(zhàn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)與職責(zé)，進(jìn)一步完善了統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制，提出要形成 “黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)”的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。當(dāng)前，要不斷拓展、深化和完善這一大統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)制格局，壓實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)工作的政治責(zé)任。

1.壓實(shí)黨委對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

習(xí)近平總書記指出，“統(tǒng)戰(zhàn)工作是各級(jí)黨委必須做好的分內(nèi)事、必須種好的責(zé)任田，黨委 （黨組）主要負(fù)責(zé)人是統(tǒng)戰(zhàn)工作第一責(zé)任人”［1］568。統(tǒng)戰(zhàn)工作條例首次提出中央和各級(jí)黨委開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的七項(xiàng)主要職責(zé)，明確了 “四納入”“三帶頭”，強(qiáng)化了黨委做統(tǒng)戰(zhàn)工作的職責(zé)。新修訂的 《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)問責(zé)條例》將統(tǒng)戰(zhàn)工作納入問責(zé)內(nèi)容。各級(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，在加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、完善統(tǒng)戰(zhàn)工作體制機(jī)制等方面再發(fā)力，努力推動(dòng)大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的完善并發(fā)揮作用。

2.強(qiáng)化黨委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組的牽頭抓總作用

要進(jìn)一步明確領(lǐng)導(dǎo)小組定位作用，充分發(fā)揮政治引領(lǐng)作用、團(tuán)結(jié)凝聚作用、服務(wù)中心作用、協(xié)調(diào)監(jiān)督作用。領(lǐng)導(dǎo)小組重在議大事議要事、抓統(tǒng)籌強(qiáng)協(xié)調(diào)、抓督查推落實(shí)等方面發(fā)揮重要作用，推動(dòng)中央關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大方針、政策、法律法規(guī)以及統(tǒng)戰(zhàn)工作重大決策部署的貫徹落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組重在傳導(dǎo)和壓實(shí)黨委黨組的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，優(yōu)化統(tǒng)戰(zhàn)工作考核督查的內(nèi)容和方式，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作由 “部門視角”向 “黨委視角”轉(zhuǎn)變。

3.努力破解基層統(tǒng)戰(zhàn)工作空心化邊緣化碎片化問題

基層統(tǒng)戰(zhàn)強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)是不是有力。要著力推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道大統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)體制、規(guī)范運(yùn)行機(jī)制、責(zé)任考核機(jī)制到位。要通過構(gòu)建基層統(tǒng)戰(zhàn)工作組織、網(wǎng)絡(luò)、制度等體系，著力推進(jìn)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制化、項(xiàng)目化、規(guī)范化、品牌化建設(shè)，緊緊抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機(jī)遇期，以新鄉(xiāng)賢工作等為抓手，進(jìn)一步整合盤活統(tǒng)戰(zhàn)資源，讓統(tǒng)戰(zhàn)工作在服務(wù)基層、服務(wù)中心、服務(wù)成員中迸發(fā)活力。

4.統(tǒng)戰(zhàn)部門和統(tǒng)戰(zhàn)干部要扛起黨委政治部門和黨的政治干部的職責(zé)

統(tǒng)戰(zhàn)部門是政治部門，要切實(shí)強(qiáng)化政治責(zé)任。習(xí)近平總書記指出：越是做黨外工作越是要心中有黨［1］568。要按照 “政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、 作風(fēng)過硬”的要求，加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍建設(shè)。要增強(qiáng)本領(lǐng)恐慌意識(shí)，以學(xué)習(xí)型組織建設(shè)打造統(tǒng)戰(zhàn)隊(duì)伍，提高政治站位、增強(qiáng)工作本領(lǐng)、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、深入調(diào)查研究、開拓工作思路，把握 “落實(shí)+創(chuàng)新”工作理念，積極運(yùn)用 “互聯(lián)網(wǎng)+”的思維，努力打造統(tǒng)戰(zhàn)鐵軍。與此同時(shí)，還要善于借力聚力，建立健全各種協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，聯(lián)系溝通黨內(nèi)外、體制內(nèi)外和海內(nèi)外，努力打造共建、共治、共享的全域化 “大統(tǒng)戰(zhàn)”工作格局。

注釋：

①習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上指出：對(duì)危害中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，危害我國(guó)社會(huì)主義政權(quán)，危害國(guó)家制度和法治，損害最廣大人民根本利益的問題，必須旗幟鮮明地反對(duì)，不能讓其以多樣性的名義大行其道。這是政治底線，不能動(dòng)搖。除此之外，對(duì)其他各種多樣性，要盡可能通過耐心細(xì)致的工作找到最大公約數(shù)。習(xí)近平：深刻認(rèn)識(shí)做好新形勢(shì)下統(tǒng)戰(zhàn)工作的重大意義（2015年5月18日），《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（中），中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第562頁。

②這一重要論述見諸習(xí)近平總書記在多個(gè)場(chǎng)合的講話中，其中在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上的講話中明確指出：“統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，解決的就是人心和力量問題?！绷?xí)近平：深刻認(rèn)識(shí)做好新形勢(shì)下統(tǒng)戰(zhàn)工作的重大意義（2015年 5月 18日），《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（中），中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第562頁。