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    網(wǎng)約車監(jiān)管問題探析

    2020-10-21 09:50:24廖安
    科技風(fēng) 2020年6期
    關(guān)鍵詞:網(wǎng)約車監(jiān)管發(fā)展

    摘?要:共享經(jīng)濟(jì)正席卷全球,而在這浪潮之中,以網(wǎng)約車為代表的共享經(jīng)濟(jì)如雨后春筍般如火如荼地發(fā)展。“網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)”,是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺,整合供需信息,使用符合條件的車輛和駕駛員,提供非巡游的預(yù)約出租汽車服務(wù)的經(jīng)營活動。網(wǎng)約車不僅是“互聯(lián)網(wǎng)+交通”,而且是信息通訊技術(shù)(ICT)的應(yīng)用,更重要是以互聯(lián)網(wǎng)為依托的共享經(jīng)濟(jì)。即“共享經(jīng)濟(jì)”與“互聯(lián)網(wǎng)+”共同催生出新型的城市交通服務(wù):“專車”[1]。

    關(guān)鍵詞:網(wǎng)約車;發(fā)展;監(jiān)管

    中國網(wǎng)約車最早發(fā)端于2010年5月,易到用車在北京成立,成為中國第一家網(wǎng)約車平臺公司。而以2012年以快的打車與滴滴打車的成立為標(biāo)志,意味著中國網(wǎng)約車開始滲透進(jìn)出租車市場,此后以2016年8月,滴滴與優(yōu)步中國的合并為轉(zhuǎn)折點(diǎn),這意味著滴滴以絕對的市場占有率的地位,可謂“一枝獨(dú)秀”。網(wǎng)約車因技術(shù)、政策及需求的推動下應(yīng)運(yùn)而生,有許多積極意義:提供多樣化服務(wù),降低了空駛率和碳排放量,緩解了城市打車難等等,其中,最為積極的意義是促進(jìn)了就業(yè):僅2016年6月至2017年6月間,共有2108萬人在滴滴平臺獲得收入。這在一定程度上反映出發(fā)展網(wǎng)約車有益于提高從業(yè)人員的收入與社會的經(jīng)濟(jì)效益。

    以2016年7月28日為轉(zhuǎn)折點(diǎn),中央政府在經(jīng)過幾年的觀察與思考后,改變過去以往以市場調(diào)控為主的管理方式,國務(wù)院頒布《指導(dǎo)意見》及七部委聯(lián)合下發(fā)《暫行辦法》,這具有里程碑意義。網(wǎng)約車被賦予合法地位的同時,也使的網(wǎng)約車的發(fā)展套上了“腳鏈”,導(dǎo)致網(wǎng)約車的發(fā)展在各地政府嚴(yán)苛政策的禁錮中步履維艱:幾乎各地方政府皆不同程度地對網(wǎng)約車制定嚴(yán)苛的管理細(xì)則,想借此根治此前暴露的一系列問題。政策頒布幾年過去了,網(wǎng)約車數(shù)量因嚴(yán)苛的政策條例而驟減,然而政策收效甚微,許多舊問題依然被頻頻報道,甚至有愈演愈烈之勢。只有分析清楚問題存在的原因,才能“對癥下藥”。當(dāng)前在網(wǎng)約車管理上存在的問題與以下原因有很大程度的關(guān)系:

    1 因循守舊,監(jiān)管對策未匹配平臺特征

    網(wǎng)約車是依托“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展而來,其特點(diǎn)之一是打破了以往條塊分割的治理組織架構(gòu)。然而當(dāng)前情況是“一個平臺、服務(wù)全國”的運(yùn)營特點(diǎn)與傳統(tǒng)的屬地管理制度之間的沖突日益凸顯。因為在網(wǎng)約車管理方面,各地出臺的網(wǎng)約車管理措施基本都延續(xù)了傳統(tǒng)的出租車管理體制和做法,即網(wǎng)約車企業(yè)要適應(yīng)出租車的屬地管理要求。這在一定程度上違背了中央政府要求的“包容審慎”精神,可能造成各地法律以碎片化,進(jìn)而不利于釋放經(jīng)濟(jì)活力。在73個城市中僅柳州、邵陽、儋州、馬鞍山四地未對網(wǎng)約車“車籍”作限制規(guī)定。此外,對車型、排量等無關(guān)安全的方面做出嚴(yán)格要求,變相來對網(wǎng)約車進(jìn)行數(shù)量管控:統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,42個城市規(guī)定了燃油車作網(wǎng)約車的軸距標(biāo)準(zhǔn),其中18個城市要求不低于2700毫米,40個城市規(guī)定了新能源車作網(wǎng)約車的軸距標(biāo)準(zhǔn),其中20個城市要求不低于2650毫米。地方管理細(xì)則實施以后,大城市“約車難”的問題更為突出:北京、上海、南京、廈門、太原、深圳、鄭州、沈陽等30個城市平均接單時間明顯延長,個別城市接單時間延長4至5倍。以太原市為例,細(xì)則出臺后,網(wǎng)約車輛從最活躍時的30萬輛網(wǎng)約車減少到現(xiàn)在的2萬輛。這樣有著極大的負(fù)面影響:不僅造成打車難問題凸顯,還在一定程度上刺激人們買車,進(jìn)而加重了交通擁堵及排量。此外,政府因資源有限,處理問題往往呈現(xiàn)“捉襟見肘”的形態(tài),既不利于提高監(jiān)管效率,也難以適應(yīng)新時代新技術(shù)的監(jiān)管需求。

    2 越俎代庖,政府跨越了合理的管理界限

    誠然,僅依靠平臺來管理網(wǎng)約車很難完全保障公共利益,因為平臺企業(yè)具逐利性,當(dāng)公共利益與平臺自身利益發(fā)生矛盾時候,平臺會舍棄公共利益而牟取自身利益最大化,這也決定了政府必須對網(wǎng)約車平臺進(jìn)行管理,然而,政府自身也有局限性,如果行政管理跨越了合理的界限,對網(wǎng)約車行業(yè)進(jìn)行主導(dǎo)甚至支配其發(fā)展,會造成過猶不及的情形。一些非一線城市并無嚴(yán)重城市病,應(yīng)該大力發(fā)展共享網(wǎng)約車,然而采取的措施卻大相徑庭,比如沈陽頒布的網(wǎng)約車細(xì)則:要求車輛價格13萬元以上(一線城市無此規(guī)定),車齡2年以內(nèi)(一線城市無此規(guī)定),車軸距不小于2700毫米(向一線城市看齊),排氣量不小于2.0L或1.8T(向一線城市看齊),新能源車軸距2650毫米以上,續(xù)航250千米以上(一線城市無此規(guī)定),滿足以上規(guī)定條件之后,車輛還需獲得交通部門的運(yùn)力指標(biāo)。

    3 地方保護(hù)主義思想根深蒂固

    中央政府對網(wǎng)約車的發(fā)展持鼓勵態(tài)度:2016《政府工作報告》,明確表明“支持分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展”然而,地方囤于自身利益,不斷對政策“添磚加瓦”,在一定程度上保護(hù)了出租車行業(yè)。政府代替市場在資源配置中起決定作用,這還將導(dǎo)致許多問題:不利于提高就業(yè)、社會穩(wěn)定及釋放經(jīng)濟(jì)活力,還可能加深網(wǎng)約車與出租車之間的矛盾,并且也留下了權(quán)力尋租空間。政府對出租車的管理條例就相對寬松,存在對出租車行業(yè)保護(hù)的嫌疑。政府代替市場在資源配置中起決定作用,這還將導(dǎo)致許多問題:首先,這束縛了以網(wǎng)約車為代表的共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,一方面,不利于提高就業(yè)以及釋放經(jīng)濟(jì)活力;另一方面,因為雙方利益不能得到保障,可能加深網(wǎng)約車與出租車之間的矛盾,不利于社會和諧穩(wěn)定。

    參考文獻(xiàn):

    [1]張東.法治如何促進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)——基于專車服務(wù)微觀樣本的分析[J].法學(xué),2016(3):13-25.

    作者簡介:廖安(1990-),男,漢族,四川瀘州人,碩士研究生,行政管理專業(yè)。

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