拉薩市創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)的意義與途徑

吳江 倪蓉 葛亞暉

摘 要：全域旅游是新時(shí)代旅游供給上的創(chuàng)新，是旅游業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面深化改革的重要手段。2016年初，拉薩市被列入首批創(chuàng)建“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”的名單，以示范區(qū)創(chuàng)建引領(lǐng)全域旅游發(fā)展，為拉薩市旅游業(yè)的發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇。本文將闡述全域旅游的概念及其內(nèi)涵，在此基礎(chǔ)上分析發(fā)展全域旅游的重要意義，并結(jié)合全域旅游相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際發(fā)展情況探索拉薩市全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建途徑。

關(guān)鍵詞：全域旅游;全域旅游示范區(qū);拉薩

2016年，全國(guó)旅游工作會(huì)議中提出，要推動(dòng)我國(guó)旅游從傳統(tǒng)的“景點(diǎn)旅游”模式向“全域旅游”轉(zhuǎn)變。2017年，全域旅游被寫入政府工作報(bào)告，正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略，成為指導(dǎo)全國(guó)旅游工作的重大戰(zhàn)略方針。全國(guó)各地都在積極發(fā)展全域旅游，以旅游業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)，是引領(lǐng)全域旅游發(fā)展、探索新時(shí)代旅游業(yè)發(fā)展路徑和模式的重要抓手。作為全國(guó)首批創(chuàng)建“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”的城市之一，拉薩市積極以示范區(qū)創(chuàng)建為導(dǎo)向打造全新的旅游目的地，對(duì)其發(fā)展意義和創(chuàng)建路徑進(jìn)行研究具有重要意義。

一、全域旅游的概念及內(nèi)涵

2013 年之前關(guān)于“全域旅游”的研究數(shù)量較少，且以報(bào)道性的文章為主，如王明儒、張景勝等（2011）研究如何規(guī)劃大連全域旅游的空間格局[1];毛溪浩（2012）在報(bào)道文章中提出要將浙江桐廬建設(shè)成為全域旅游目的地[2]。這些文章僅僅提出了“全域旅游”這個(gè)詞，對(duì)其內(nèi)涵并沒有具體的解釋和說(shuō)明。厲新建等（2013）第一次明確闡述“全域旅游”的概念，認(rèn)為“全域旅游”是指：各部門齊抓共管，各行業(yè)積極投入，居民游客共享，充分挖掘旅游目的地的資源，開發(fā)全過(guò)程、全時(shí)空的旅游產(chǎn)品，進(jìn)而為游客和居民提供全方位的服務(wù)，滿足其體驗(yàn)需求？？？;這個(gè)概念突出了旅游業(yè)在區(qū)域產(chǎn)業(yè)中的重要地位，并且強(qiáng)調(diào)了全域旅游提高游客和居民生活質(zhì)量的意義和能力。周家?。?015）提出，在我國(guó)西部偏遠(yuǎn)地區(qū)，“全域旅游”是指：在旅游資源較為豐富但生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱的區(qū)域內(nèi)，旅游業(yè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的模式？？？;該概念主要強(qiáng)調(diào)了全域旅游的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)發(fā)展的能力。

目前學(xué)界和業(yè)界對(duì)全域旅游概念的解讀較多，但觀點(diǎn)基本趨于一致。李金早（2016）提出：“全域旅游”是指：在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源特別是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享，通過(guò)旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新興的發(fā)展理念和模式[3]。該概念被學(xué)術(shù)界和業(yè)界廣泛認(rèn)可，因此本研究也采用這一概念。

二、拉薩發(fā)展全域旅游的重要意義

（一）滿足美好生活的追求

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，溫飽問(wèn)題得以解決之后，人們對(duì)于美好生活的追求更加注重精神層面滿足。旅游是滿足“美好生活”的重要組成部分，為解決不平衡不充分的發(fā)展與滿足美好生活需求之間的矛盾提供了最好的路徑。全域旅游的內(nèi)涵主要包括兩個(gè)方面：一是利用全域資源和力量支持發(fā)展旅游;二是通過(guò)旅游業(yè)的發(fā)展帶推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。前者可以適應(yīng)游客多樣化、個(gè)性化的旅游需求，滿足人們美好生活的精神追求，促進(jìn)區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展。后者可以通過(guò)建設(shè)旅游公共服務(wù)體系引領(lǐng)全社會(huì)公共服務(wù)體系的完善，優(yōu)化全域旅游的發(fā)展環(huán)境，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，客觀改善本地居民的生活條件，全面提升居民生活質(zhì)量和水平。

（二）保障社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展

深入貫徹落實(shí)黨中央“治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想以及習(xí)近平總書記關(guān)于“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，建設(shè)美麗西藏”的重要指示精神，深化國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建成果，持續(xù)全面穩(wěn)定地提升居民和游客的安全感、幸福感、獲得感。拉薩作為西藏的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，綜合治理能力不斷提升，居民生活水平不斷提高，游客人數(shù)連續(xù)多年呈兩位數(shù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，充分彰顯了習(xí)總書記提出的“治國(guó)必治邊，治邊先穩(wěn)藏”戰(zhàn)略思想偉大成果。

（三）促進(jìn)文旅融合與發(fā)展

拉薩具有悠久的歷史文化底蘊(yùn)和得天獨(dú)厚的自然風(fēng)光，文旅產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性支柱產(chǎn)業(yè)。全域旅游概念指出，全域旅游旨在實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。文旅融合是將文化底蘊(yùn)和旅游行為相結(jié)合，使得人們?cè)诼糜蔚倪^(guò)程中能夠和歷史文化對(duì)話，體驗(yàn)不同地域、不同民族、不同時(shí)空的文化差異帶來(lái)的思想洗禮，是文化和旅游資源有機(jī)整合、文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的具體體現(xiàn)。拉薩在創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)的過(guò)程中持續(xù)推進(jìn)建設(shè)《文成公主》實(shí)景劇、《金城公主》舞臺(tái)劇等多個(gè)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，拍攝《吉祥拉薩》、《駐藏大臣》等紀(jì)錄片，文旅業(yè)態(tài)遍地開花，促進(jìn)了拉薩市的文旅融合與發(fā)展。

（四）助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

鄉(xiāng)村的自然風(fēng)光、民俗民居、歷史文化等豐富資源，是全域旅游發(fā)展的重要組成部分。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游既可以促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高鄉(xiāng)村居民生活平，也可以盤活鄉(xiāng)村文化，推動(dòng)民俗文化的傳承，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效途徑。拉薩以發(fā)展全域旅游為目標(biāo)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，加強(qiáng)建設(shè)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施的力度，不斷豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的業(yè)態(tài)?！袄_乃倉(cāng)”、“好客藏家”、“德吉藏家”等民宿品牌，達(dá)東村、秀色才納、扎葉巴、行者黑帳篷等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品成為拉薩旅游消費(fèi)的新熱點(diǎn)，形成了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)民生活水平顯著改善、鄉(xiāng)村文明傳承復(fù)興、農(nóng)村社會(huì)美麗和諧的大好局面。

（五）加快建設(shè)國(guó)際旅游城市

國(guó)際旅游城市的要求包括以下5點(diǎn)：第一，經(jīng)濟(jì)社會(huì)比較發(fā)達(dá)，擁有豐富的、品質(zhì)較高的旅游資源;第二，有較強(qiáng)的吸引能力，且這種吸引力是跨越國(guó)界的;第三，整體環(huán)境良好，旅游相關(guān)配套設(shè)施齊全;第四，旅游產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)，且是該城市的支柱性產(chǎn)業(yè);第五，前來(lái)旅游的國(guó)際、國(guó)內(nèi)游客數(shù)量眾多，在國(guó)際上知名度較高。同時(shí)，這些要求也是創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)必須具備的條件。因此，拉薩可以以創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)為契機(jī)，推動(dòng)其從城市依托型旅游目的地向綜合發(fā)展型旅游目的地轉(zhuǎn)變，逐步建設(shè)成以旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主打品牌和主攻方向的國(guó)際旅游城市。

三、拉薩市創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)的途徑

（一）拉薩市旅游發(fā)展概況

拉薩市位于西藏自治區(qū)東南部，是西藏自治區(qū)的首府。全市現(xiàn)有國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)2個(gè)、4A級(jí)旅游景區(qū)4個(gè)、3A級(jí)旅游景區(qū)7個(gè)，星級(jí)賓館（酒店）143家，旅行社311家，旅游汽車公司4家，房車公司1家，景區(qū)直通車運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)2個(gè)。近年來(lái)，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以黨建統(tǒng)市、環(huán)境立市、文化興市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、民生安市、依法治市“六大戰(zhàn)略”為引領(lǐng)，借助創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)活動(dòng)為契機(jī)，形成了自上而下、廣泛參與、多方協(xié)作、齊抓共管、創(chuàng)新推動(dòng)的工作新格局，成效顯著。2018年旅游接待達(dá)到1990.2萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入282.76億元，分別占全區(qū)旅游接待人次的59.07%，旅游收入的57.71%。

（二）拉薩市創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)的途徑

2019年3月文化和旅游部印發(fā)了《國(guó)家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的正確理解和有效把握是創(chuàng)建成功的關(guān)鍵。因此本文將結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和解讀以及拉薩市的發(fā)展現(xiàn)狀探討其創(chuàng)建途徑。

1.全部門參與，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

旅游業(yè)是涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等多個(gè)方面的綜合性產(chǎn)業(yè)，各相關(guān)方面的利益關(guān)系十分復(fù)雜。要形成各部門共同參與、共同發(fā)展的大格局，政府必須發(fā)揮其主導(dǎo)作用。拉薩市成立了黨政頭籌的創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全方面、全過(guò)程統(tǒng)籌指導(dǎo)全域旅游創(chuàng)建工作，形成縱向一條線，橫向一盤棋的嶄新格局。同時(shí)，建立了旅游、文化、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、民族宗教、交通運(yùn)輸?shù)炔块T聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，制定并實(shí)施了公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、要素供給、行業(yè)自律等旅游供給服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。為拉薩旅游的壯大發(fā)展和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的有效提升奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.全流程保障，優(yōu)先滿足旅游發(fā)展

國(guó)家全域旅游示范區(qū)的首要特征就是“以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”。因此，創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)，應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)到微觀落實(shí)的各個(gè)方面優(yōu)先保障旅游業(yè)的發(fā)展。拉薩市立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，充分發(fā)揮旅游經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用，推進(jìn)國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，先后印發(fā)了《加快拉薩旅游業(yè)發(fā)展的決定》、《拉薩市創(chuàng)建全國(guó)全域旅游示范區(qū)方案》等重大政策規(guī)定，并制定出臺(tái)了《拉薩市旅游基礎(chǔ)設(shè)施用地勘測(cè)定界報(bào)告書》等配套政策制度，形成了上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)的政策制度保障體系。拉薩市先后編制了《拉薩市全域旅游發(fā)展規(guī)劃》、《拉薩市自駕游營(yíng)地總體規(guī)劃概念方案》等規(guī)劃。同時(shí)，拉薩市連續(xù)舉辦了系列旅游從業(yè)人員培訓(xùn)班，提高從業(yè)的專業(yè)素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)了從規(guī)劃到落實(shí)的全流程保障。

3.全方位服務(wù)，滿足主客共享需求

建立旅游公共服務(wù)體系是發(fā)展旅游的基礎(chǔ)性工作，也是創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)的核心工作。目前，拉薩市已完成古城、東城、西城、柳梧、慈覺林等重點(diǎn)區(qū)域的樞紐型旅游集散中心建設(shè)，主要景點(diǎn)均已建成設(shè)施齊全、規(guī)模適當(dāng)、功能完善的公共服務(wù)設(shè)施。旅游交通方面，拉薩市新建農(nóng)村公路314.9公里，開通27條農(nóng)村客運(yùn)班線;S5拉薩至澤當(dāng)快速通道建設(shè)進(jìn)程已過(guò)半，拉薩至那曲高等級(jí)公路也全線開工，大大提高了拉薩旅游的可進(jìn)入性?！皫锩甭鋵?shí)方面，拉薩市共建成313座公廁。旅游公共服務(wù)體系不斷完善，一方面滿足了游客旅游的需求;另一方面，改善了拉薩當(dāng)?shù)鼐用竦纳瞽h(huán)境和質(zhì)量。

4.全要素配套，優(yōu)化旅游供給體系

旅游供給是旅游業(yè)的核心要素，也是是國(guó)家全域旅游示范區(qū)的核心支撐。截止2018年底，拉薩市共有國(guó)家森林公園2個(gè)，國(guó)家濕地公園、國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園、國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)各1個(gè);A級(jí)旅游景區(qū)25個(gè);星級(jí)酒店143個(gè)，同時(shí)引進(jìn)了瑞吉度假酒店、圣地天堂洲際大飯店、香格里拉大酒店等高端國(guó)際品牌酒店，形成了種類豐富、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的酒店布局。同時(shí)，拉薩市以改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為動(dòng)能，堅(jiān)持融合發(fā)展，推動(dòng)旅游產(chǎn)品、旅游業(yè)態(tài)、旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，雪頓古鎮(zhèn)、雪鷹通用航空等文旅融合項(xiàng)目也初見成效。

5.全行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序與安全

良好的市場(chǎng)秩序是保障游客合法權(quán)益的重要內(nèi)容，做好旅游安全工作是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，同時(shí)良好的市場(chǎng)秩序和安全的旅游環(huán)境也是創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)的基本前提。2016年拉薩市制定了《旅游行業(yè)安全生產(chǎn)》、《鄉(xiāng)村民宿評(píng)定與管理標(biāo)準(zhǔn)》、《星級(jí)賓館（飯店）服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》等系列標(biāo)準(zhǔn)。2018年拉薩市政府印發(fā)了《全市旅游市場(chǎng)環(huán)境整治工作方案》，通過(guò)組織相關(guān)部門開展旅游聯(lián)合執(zhí)法檢查工作，2018年全年累計(jì)為游客挽回經(jīng)濟(jì)損失68.8萬(wàn)元。構(gòu)建與12345、12301互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和信息共享的機(jī)制，大大提高了游客投訴和意見的處理和反饋效率。在各方面的共同努力下，近三年未發(fā)生較大以上旅游安全責(zé)任事故。

6.全域化治理，提升資源與環(huán)境質(zhì)量

高質(zhì)量的資源與環(huán)境是全域旅游發(fā)展的基本支撐，也是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。拉薩市持續(xù)推進(jìn)旅游資源與環(huán)境保護(hù)的改革創(chuàng)新，嚴(yán)格保護(hù)自然資源、人文資源、生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境，全面提升資源與環(huán)境質(zhì)量。拉薩貫徹落實(shí)生命共同體理念，全域整治資源和環(huán)境，成效顯著。河流治理方面，其河流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審;林地治理方面，完成國(guó)土綠化造林6.92萬(wàn)畝、封山育林1.13萬(wàn)畝、防沙治沙3.51萬(wàn)畝，全市森林覆蓋率達(dá)到19.49%，城區(qū)綠化覆蓋率37.8%。同時(shí)，編制了《拉薩八廓街歷史文化街區(qū)實(shí)施評(píng)估》，完善《拉薩老城區(qū)保護(hù)條例》，保障歷史文化街區(qū)的原有風(fēng)貌的延續(xù)的同時(shí)拓展了新的功能。

7.全媒體營(yíng)銷，擴(kuò)大區(qū)域品牌影響力

塑造特色鮮明的目的地品牌形象是國(guó)家全域旅游示范區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來(lái)，拉薩以“圣潔拉薩 健康之旅”為宣傳主題，在傳承、發(fā)展、宣傳優(yōu)秀民族文化的同時(shí)，注重展示新拉薩經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)、和諧穩(wěn)定、生態(tài)良好的新風(fēng)貌，擴(kuò)大了拉薩旅游品牌知名度、美譽(yù)度、吸引力和影響力。拉薩市近幾年連續(xù)舉辦中國(guó)西藏國(guó)際文化旅游博覽會(huì)、中國(guó)拉薩“雪頓節(jié)”、世界遺產(chǎn)旅游推廣聯(lián)盟大會(huì)、拉薩國(guó)際半程馬拉松賽等活動(dòng)，在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、川渝等地區(qū)開展拉薩旅游宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)與區(qū)內(nèi)各地市的合作，舉辦“冬游西藏？醉美318”、“拉北環(huán)線旅游推介會(huì)”等系列推介活動(dòng)。重點(diǎn)做好“七個(gè)合作和一特刊”，實(shí)現(xiàn)拉薩旅游全媒體傳播，產(chǎn)生較大的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。

四、總結(jié)

發(fā)展全域旅游對(duì)美好生活需求的滿足、社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展、文旅融合發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施、國(guó)際旅游城市的建設(shè)具有重要意義。拉薩市從全部門參與、全流程保障、全方位服務(wù)、全要素配套、全行業(yè)監(jiān)管、全域化治理、全媒體營(yíng)銷等方面入手，創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)。

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18BLSG004為2018年度哲學(xué)社會(huì)科學(xué)專項(xiàng)資金項(xiàng)目“拉薩打造全域旅游的創(chuàng)建途徑與發(fā)展模式研究;