從海防前線到自由貿(mào)易港

周成佳 余耀鵬 王大寧

摘 要：舟山群島地處沿海，獨特的地理位置使其擁有重要戰(zhàn)略地位。明代海上倭寇與外敵入侵日益加劇，海防建設漸成體系。但由于社會發(fā)展條件的不同，海防建設呈現(xiàn)階段性。為鞏固沿海穩(wěn)定而頒布的海禁政策，讓沿海地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展陷入低谷，而隨著海禁政策的開放，地處海上貿(mào)易交通樞紐的舟山，其經(jīng)濟地位突顯，貿(mào)易日漸活躍。清代的海防、經(jīng)濟都較為落后，舟山戰(zhàn)略地位雖未受到重視，但仍在海防與經(jīng)濟發(fā)展上有一定作用。21世紀的當下，在建設海洋強國、推進一帶一路建設等國家戰(zhàn)略的大背景下，舟山的發(fā)展?jié)摿χ饾u受到重視。

關鍵詞：明清;舟山;海防;經(jīng)濟

作為瀕臨海洋的大國，中國對海上敵對力量的進攻與防御早已有所意識。沿海一帶作為海防建設的重點，為統(tǒng)治者們所關注。舟山位于東南沿海海防要沖，其重要地位早已有所顯露。東晉末年便有孫恩以海上的翁州（今浙江舟山群島）為基地1，領導起義，進攻沿海地帶。《晉書》中記載：恩逃于海。及元顯縱暴吳會，百姓不安，恩因其騷動，自海攻上虞。2此后晉加強了沿海防御。舟山的地理位置讓其不僅占據(jù)海防優(yōu)勢，同樣占據(jù)了經(jīng)濟優(yōu)勢，明代海防漸成體系后，舟山的海防與經(jīng)濟將迎來怎樣的發(fā)展？本文將對明清以來舟山在海防與經(jīng)濟上的發(fā)展加以概述。

一、明代舟山海防與經(jīng)濟

（一）舟山海防

海防體系的形成非朝夕之事，明朝開始有海防，這種觀點代表了學術界普遍看法，不僅因為明代出現(xiàn)“海防”一詞，更是因為明代抵御外敵從海上入侵，形成了相對完整的防御體系。3明代沿海防御體系的重要構成之一是建立衛(wèi)所。舟山作為控扼浙東的門戶4，其海防戰(zhàn)略地位在衛(wèi)所設立上有所突顯?！睹魇贰分杏涊d在舟山的衛(wèi)所有昌國衛(wèi)（后徙于象山，改置中中、中左二所于定），定海衛(wèi)，霩衢守御千戶所，大嵩守御千戶所。5

其中，昌國縣地處海島，倭寇多聚集于此，洪武十二年（1379年）十月，于舟山置昌國守御千戶所;洪武十七年（1384年）九月改昌國守御千戶所為昌國衛(wèi)。6此后，有效震懾了此帶倭匪，為浙東政局穩(wěn)定做出一定貢獻。《讀史方輿紀要》載：海道之備在昌國衛(wèi)。衛(wèi)坐沖大海，倭夷出沒必由之處。昔人云：定海為寧、紹之門戶，昌國為定海之外藩。7

洪武二十年后，昌國衛(wèi)內(nèi)遷，舟山僅剩中中，中左兩處千戶所，防御力量削弱。“止設二所，兵力單弱。雖有沈家門水寨，然舟山地大，四面環(huán)海，賊舟無處不可登泊。設乘昏霧之間，假風潮之順，襲至舟山。海大而哨船不多，豈能必御之乎。”8明朝廷對舟山海防有所廢置，使整個沿海防御體系受到破壞，聚集于此的倭寇更加猖獗。側面反映了舟山在海防上有重要戰(zhàn)略地位。

嘉靖年間爆發(fā)的雙嶼港之戰(zhàn)中，明王朝大敗海盜、夷寇，朱紈出任巡撫，使閩、浙形成完整的政治、軍事區(qū)域，9維護了領土完整，此后，舟山的海防戰(zhàn)略地位再次受到關注。嘉靖年間加強沿海劃區(qū)防守防務，舟山嵊泗多地歸入羊山游哨防區(qū)，成為多層防御體系中的重要一環(huán)。10可見舟山為浙東屏障。

（二）海禁政策對舟山經(jīng)濟發(fā)展的影響

明代海防中不可忽視的重要舉措是頒布了海禁政策。頒布海禁政策的根本目的，就是防海上倭寇。實行海禁，倭寇來到中國海域，首先受到明水軍進攻，難以停泊，即使能在沿海島嶼停泊，因實行海禁，也沒有水米的接濟。11由此看，海禁政策可以有效打擊沿海的倭寇入侵。但是海禁在鞏固海防的同時，同樣給以漁業(yè)、沿海貨運為生的人們的生計以及沿海經(jīng)濟發(fā)展帶來了嚴重影響。海禁政策的內(nèi)容包括“禁瀕海民不得私出海”12;“禁瀕海民私通海外諸國”13;“禁民入海捕魚，以防倭故也”14;“禁民間用番香、番貨”15。據(jù)此，不難理解沿海居民在這樣的政策下生活會舉步維艱。

舟山作為海島，漁業(yè)為其支撐性產(chǎn)業(yè)，海禁政策禁民入海捕魚，禁瀕海民不得私出海，加之洪武二十年昌國衛(wèi)內(nèi)遷，舟山島上僅剩500 戶居民留駐耕守，人口大量流失，舟山的農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、鹽業(yè)以及其它行業(yè)陷于停滯。16政策壓迫下，一部分人迫于生計，一部分人趨于利益，鋌而走險，于是海上走私貿(mào)易興起。

舟山六橫雙嶼港由于毗鄰江浙地區(qū)，靠近京杭運河的起點杭州，特殊的地理環(huán)境，有優(yōu)良港口利于停泊，成了中外商人走私貿(mào)易的首選。中國商人與葡萄牙等外國商人乃至南海諸國走私商人為應對明朝政府海禁舉措，在共同利益驅使下，使雙嶼港成為國際走私貿(mào)易港。17巨大的利益驅使更多的商人，海盜投入走私貿(mào)易，其后果是雙嶼港在明海禁政策之下畸形發(fā)展。當時的雙嶼島成為葡萄牙、日本海盜的據(jù)點，與明朝海盜商人共同走私，造成嚴重倭患。一代抗倭名將朱紈，決心消滅盤踞在雙嶼港的東西方夷寇和勾引夷寇的海盜，18進行雙嶼港之戰(zhàn)，重創(chuàng)倭寇。經(jīng)此一役，雙嶼港倭患平定，但作為貿(mào)易港，它逐漸湮沒。

（三）小結

舟山群島位于海陸交通樞紐處，在明代，不論是否受到明王朝廷的重視，其在海防上都有不容忽視的地位。而作為古代海上絲綢之路站點之一，其經(jīng)濟發(fā)展在明代也經(jīng)歷了一番演遷。16世紀中葉，舟山的雙嶼港曾繁盛一時，然而其繁盛是在海禁政策壓迫下，私人貿(mào)易發(fā)展的特殊現(xiàn)象，在明中后期與倭寇的斗爭中，這個盛極一時的貿(mào)易港逐漸湮沒。究其原因，明代統(tǒng)治者雖在一定程度上認識到了舟山的海防地位，但對其經(jīng)濟地位還未加以重視。

二、清代舟山海防與經(jīng)濟

在清初，出于緝拿海盜和抗擊反清復明勢力的需要，建立海防，但是當時的朝廷對于海防形勢尚沒有清晰認識，舟山等島嶼的作用并未受到關注，反而是反清復明勢力和海盜聚集在這些地方，對其優(yōu)勢加以利用。在收復臺灣的進程中，清廷三次攻臺失敗后采取收縮沿海防線的戰(zhàn)略，沿海居民遷徙到內(nèi)地，海防力量被撤，舟山被鄭經(jīng)等人控制，后在清廷收復臺灣的過程中才被收復。清代對舟山海防地位有所關注，《清史稿》載：

淅江東南境瀕海者，為杭、嘉、寧、紹、溫、臺六郡，凡ー千三百余里。南連閩嶠，北接蘇、松。自平湖、海鹽西南至錢塘江口，折而東南至定海、舟山，為內(nèi)海之堂奧。...論防外海，則定?？h與玉環(huán)廳皆孤峙大洋。定海為甬郡之屏藩，玉環(huán)為溫、臺之保障，尤屬浙防重地。定海之東，其遠勢羅列者，首為海中之馬跡山。...陳錢山則在馬跡之東北，山大而隩廣，可為舟師屯泊之所。迤南經(jīng)岱山、普陀山，出落迦門，至東霍山，與陳錢山南北相為犄角。其南有昌國外之韭山，均可駐泊舟師。19

對整個海防的重視是自道光中海禁大開后，至光緒年間，海防上升到國家戰(zhàn)略地位，舟山的作用才日受重視。光緒十三年劉秉章以浙江海防，首重舟山。20舟山的作用逐漸突顯。

清朝立國之初便受西方國家及海盜覬覦，加之水師力量薄弱，為了維護沿海穩(wěn)定，借鑒明代經(jīng)驗，清廷于順治十二年頒布了海禁政策。在收復臺灣的過程中，起到了阻隔鄭成功、鄭經(jīng)等經(jīng)濟運輸?shù)淖饔?，打擊了他們的力量。臺灣收復后，沿海地區(qū)反清勢力削弱，趨于穩(wěn)定，“開禁”一事提上日程，康熙二十三年開海禁，沿海商貿(mào)迎來了一段迅速發(fā)展期。舟山經(jīng)濟地位在這一時期也有所突顯?？滴跞吣辏?698年），清政府將浙海關遷移到定海（當時稱“榷關公署”），并建起海關監(jiān)督衙署，同年，建立“紅毛館”，貿(mào)易商船日益增多，定海成了中西交往的主要通商口岸。21當時的舟山不僅受清政府的重視，同樣受到來華的英國使團的關注。在1700到1701年間英國多次派商船來華貿(mào)易，1756年清政府關閉“紅毛館”后，又兩度派使團要求開放舟山，未果。英國駐華海軍上校、商務監(jiān)督義律在1839年4月3日寫信給海軍少將梅特蘭（F.L.Maitland），稱“舟山群島良港眾多，靠近也許是世界上最富裕的地區(qū)”，如果把舟山辟為自由港，它將成為“大不列顛的商業(yè)中心”。22因此鴉片戰(zhàn)爭中英國又采取武力兩次攻占定海，直至戰(zhàn)爭結束后歸還。而英國在撤離舟山后，仍然對其有所覬覦，中英《退還舟山條約》條約規(guī)定：英國交還舟山，同時清政府保證不將舟山割讓它國;承認英國對舟山負有保護權。23

縱觀清代，其海防力量薄弱，近代意義上的海軍更是在李鴻章練北洋海軍后才有24。對舟山的戰(zhàn)略地位有所認識，但直到清朝后期才加以重視利用。而對舟山經(jīng)濟地位的認識雖然較明代更甚，但由于總體上經(jīng)濟及海防都較落后，在受到入侵后，為了維護沿海穩(wěn)定，再加之天朝上國觀念的影響，阻斷了自由貿(mào)易的發(fā)展，鴉片戰(zhàn)爭后舟山經(jīng)濟發(fā)展再度夭折。

三、當代舟山戰(zhàn)略地位

舟山的海防與經(jīng)濟戰(zhàn)略地位，在明清時期便已有所顯現(xiàn)，只是當時的統(tǒng)治者并未引起重視，雖然在某一階段對其海防與經(jīng)濟優(yōu)勢加以利用，但是并未形成專門體系。進入21世紀，在“一帶一路”，海洋強國大背景下，舟山的戰(zhàn)略地位愈加突顯，其海防與經(jīng)濟優(yōu)勢被逐漸挖掘。

舟山群島位于長江入?？?，由1390多個島嶼組成，為我國最大的群島，水域面積達2萬多平方公里，島嶼岸線達 2444 公里，港域內(nèi)可供適宜建港的深水岸線達54處，總長280公里，25水深浪小，具有眾多優(yōu)良港灣，不僅有利于軍艦停泊，而且港口的經(jīng)濟潛力巨大。習近平同志強調(diào)：發(fā)展海洋經(jīng)濟、海洋科研是推動我們強國戰(zhàn)略很重要的一個方面，一定要抓好。

2011年6月30日，舟山正式成為首個以海洋經(jīng)濟為主題的國家級新區(qū);2013年1月23日，我國首個以海洋經(jīng)濟為主題的國家戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》得到國務院正式批復，舟山作為群島新區(qū)的定位和發(fā)展功能逐漸明晰，并以“四島一城”為發(fā)展目標;2017年4月1日，浙江自由貿(mào)易試驗區(qū)在舟山正式掛牌成立。2019年舟山市第七屆人民代表大會第四次會議通過了《關于合力加快推進中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設的決定》。相信在海洋強國戰(zhàn)略背景下，舟山能發(fā)揮其良好的地緣優(yōu)勢，推動國際間的交流，充分發(fā)揮其在國際交流間的經(jīng)濟價值。

四、結語

得天獨厚的地理環(huán)境，使舟山成為海防要沖與自由貿(mào)易關口。盡管統(tǒng)治者對舟山重要性的認識呈現(xiàn)階段性的發(fā)展，但不能否認舟山的地理優(yōu)勢，讓其在海防與經(jīng)濟上都發(fā)揮過重要作用。在海防上，舟山作為浙東的門戶，為沿海穩(wěn)定做出貢獻，雖然明清時期也曾被廢置，但隨之帶來的結果就是在抗擊倭寇和抵御外敵的過程中處于被動局面。如明代屢遭倭寇、海盜侵襲，清初被鄭經(jīng)等勢力占領，清后期兩度被英國侵占。在經(jīng)濟上，舟山位于海陸交通樞紐處，在明清也曾繁盛一時，但由于當時海防尚不夠強盛，貨物走私嚴重，不論是倭寇還是外敵，都對此地有所覬覦。統(tǒng)治者為了維護沿海穩(wěn)定，實行嚴厲的海禁政策，一定程度上阻斷了舟山經(jīng)濟發(fā)展。21世紀的今天，在國家軍力強盛，經(jīng)濟繁榮的大背景下，在海洋強國、“一帶一路”戰(zhàn)略的推動下，舟山日漸受到重視，海防與經(jīng)濟的潛力被挖掘。雖幾經(jīng)曲折，但在國際交流日益嚴密的今天，舟山的海防與經(jīng)濟重要性不容忽視，仍具有良好的發(fā)展?jié)摿εc前景。

注：

1 楊金森、范中義：《中國海防史》（上冊），北京：海軍出版社，2005年，第5頁。

2 《晉書》卷100，《列傳第七十？孫恩》，第2632頁。

3 高新生：《海防的起源和海防概念研究述評》，《中國海洋大學學報》（社會科學版），2010年第2期，第23頁。

4 唐順之曰：江南控扼在崇明，浙東控扼在舟山，天設此險以障蔽漸。

5 《明史》卷44，第1109頁載：舟山，南有清泉等臨場。又東北有定海衛(wèi)，本定海守御千戶所，洪武十四年四月置，二十年二月升為衛(wèi)。東南有穿山后千戶所，洪武二十七年九月置。又有霩衢守御千戶所，大嵩守御千戶所，俱洪武十九年十一月置。

6 《明史》卷44，第1110頁載：昌國衛(wèi)，本昌國守御千戶所，洪武十二年十月置于舟山，十七年九月改為衛(wèi)，二十年來徙縣南天門山，二十七年徙縣西南后門山。

7 顧祖禹：《讀史方輿紀要》，北京：中華書局，2005年，第4239頁。

8 《中國兵書集成》，北京，解放出版社，遼寧，遼沈書社，1990年，第1380頁。

9 楊金森、范中義：《中國海防史》（上冊），北京，海軍出版社，2005年，第215頁。

10羊山游哨防區(qū)東至徐公、上下川、馬跡等洋（今浙江嵊泗西南徐公島、上川山、下川山、馬跡山一帶海面），南至大洋山、衢山等洋（今浙江嵊泗西南大洋山至岱山西北衢山島一帶海面），西至灘滸（今浙江嵊泗西灘滸山），北至小羊山（嵊泗西偏南小洋山）、大小七山（嵊泗西北大戢山和西小戢山）、蘇州洋（今上海市與舟山嵊泗縣之間的洋面）。

11 楊金森、范中義：《中國海防史》（上冊），北京，海軍出版社，2005年，第80頁。

12 《明太祖實錄》，卷70，第1300頁。

13 《明太祖實錄》，卷139，第2197頁。

14 《明太祖實錄》，卷159，第2460頁。

15 《明太祖實錄》，卷231，第3067頁。

16 張維：《明初浙江都司昌國衛(wèi)的建置及變遷》，《浙江海洋大學學報（人文科學版）》，2012年第2期，第60頁。

17 張子旭，張榮生：《試論雙嶼港的興廢及明代的海疆政策》，《大慶師范學院學報》，2017年第5期，第144頁。

18 楊金森、范中義：《中國海防史》（上冊），北京，海軍出版社，2005年，第213頁。

19 《清史稿》第14冊，卷138，志113，兵9，海防，第4109頁。

20 《清史稿》第14冊，卷138，志113，兵9，海防，第4110頁。

21 王文洪：《近代英國謀取舟山為自由港的歷史始末》，《浙江海洋學院學報》（人文科學版），2014年第2期，第45頁。（引者改）

22 胡載仁，何揚鳴：《鴉片戰(zhàn)爭中的舟山》（英國檔案選摘），1997年。轉引自王文洪：《鴉片戰(zhàn)爭期間英國對舟山的認知和政策轉變》，《寧波大學學報》（人文科學版），2017年3月第2期，第51頁。

23 王鐵崖：《中外舊約章匯編》（第一冊），北京，三聯(lián)書店，1982年版，第70-71頁。轉引自郭衛(wèi)東：《1840年代：英國與舟山》，《杭州師范學院學報》（社會科學版），2006年第4期，第38頁。

24 《清史稿》卷一三六《兵志七？海軍條》記載：中國初無海軍，自道光年籌海防，始有購艦外洋以輔水軍之議。

25 羅浩：《舟山港口物流發(fā)展戰(zhàn)略研究》，浙江海洋學院碩士學位論文，2013年，第13頁。

項目：浙江省大學生科技創(chuàng)新活動計劃暨新苗人才計劃 【2019R411049】