食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)現(xiàn)狀分析及對策研究

韓冬

摘 要：食品安全標(biāo)準(zhǔn)是開展食品安全監(jiān)管和執(zhí)法的重要依據(jù)。本文首先分析了我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)現(xiàn)狀。近幾年我國的食品行業(yè)的質(zhì)量安全問題事件頻發(fā)，使食品安全問題受到空前的關(guān)注。我國正著力加強食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系以及相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，一方面是為了維護消費者的正當(dāng)權(quán)益，另一方面就是為了促進食品行業(yè)的健康發(fā)展。筆者通過對我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的現(xiàn)狀進行分析，提出食品標(biāo)準(zhǔn)體系未來的發(fā)展建設(shè)，僅供參考。

關(guān)鍵詞：食品安全;標(biāo)準(zhǔn);技術(shù)法規(guī)

1我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)現(xiàn)狀

1.1食品安全標(biāo)準(zhǔn)主要類型。食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)包括四大類型：基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，食品生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生要求標(biāo)準(zhǔn)，檢驗方法與規(guī)程。食品包括食品原料及產(chǎn)品（如谷物及其制品、乳與乳制品、蛋與蛋制品、水產(chǎn)品及其制品等）、營養(yǎng)與特殊膳食食品（如嬰兒配方食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品等）。食品相關(guān)產(chǎn)品包括不銹鋼制品、消毒劑、有機硅防粘涂料等。食品生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生要求標(biāo)準(zhǔn)包括食品生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范、食品添加劑生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范、食品經(jīng)營衛(wèi)生規(guī)范、餐飲操作衛(wèi)生規(guī)范和危害因素控制指南。檢驗方法與規(guī)程包括理化方法、微生物方法、毒理學(xué)檢驗方法和評價程序、寄生蟲檢驗方法。

1.2食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定情況。我國已經(jīng)基本建立了涵蓋食品生產(chǎn)、加工、流通、餐飲消費等各個環(huán)節(jié)，以國家標(biāo)準(zhǔn)為主體，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)為補充，食品基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)，與國際食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系基本接軌的食品標(biāo)準(zhǔn)體系。

2013年1月，衛(wèi)生部啟動食品標(biāo)準(zhǔn)清理工作。衛(wèi)生部組建了食品標(biāo)準(zhǔn)清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和八個專家工作組，對現(xiàn)行近5000項食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)強制執(zhí)行內(nèi)容進行清理。到2014年1月，食品標(biāo)準(zhǔn)清理工作基本完成。

根據(jù)《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)整合工作方案（2014年-2015年）》，國家衛(wèi)生和計劃生育委員會計劃到2015年底完成食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強制執(zhí)行內(nèi)容的整合工作，基本解決現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)交叉、重復(fù)、矛盾的問題，形成標(biāo)準(zhǔn)框架、原則與國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)基本一致，主要食品安全指標(biāo)和控制要求符合國際通行做法和我國國情的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系。

2我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系存在的主要問題

2.1標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)混為一談。在我國，食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強制性的?！吨腥A人民共和國食品安全法》第十九條規(guī)定“食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外，不得制定其他的食品強制性標(biāo)準(zhǔn)”。根據(jù)現(xiàn)代法治原理，只有法才可以對公民設(shè)定強制性義務(wù)。食品安全標(biāo)準(zhǔn)不是正式的法律淵源。

2.2標(biāo)準(zhǔn)不完善，更新不及時，新標(biāo)準(zhǔn)滯后甚至倒退。國內(nèi)被允許使用的食品添加劑有2400多種，其中僅有近20%制定了安全限量標(biāo)準(zhǔn)，近40%制定了檢驗標(biāo)準(zhǔn)。糖尿病人無蔗糖食品及低糖食品的標(biāo)準(zhǔn)幾乎是空白;食用調(diào)和油、壽司、生制即食水產(chǎn)品等食品目前均無標(biāo)準(zhǔn)。

在食品類國家標(biāo)準(zhǔn)中，有不少標(biāo)準(zhǔn)是在上世紀(jì)八十年代、九十年代制定的，距今已有二三十年。例如，食品添加劑BHT標(biāo)準(zhǔn)是在1980年制定的，標(biāo)齡已長達(dá)35年。在食品安全標(biāo)準(zhǔn)中，標(biāo)齡在10年以上的占1/4。

2.3與國際標(biāo)準(zhǔn)差距較大。我國的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)相比差距較大。我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中只涉及62種化學(xué)污染物，而聯(lián)合國糧農(nóng)組織已公布相關(guān)限制標(biāo)準(zhǔn)2522項，美國多達(dá)4000多項，日本則達(dá)數(shù)萬項。國外研究表明，過氧化苯甲?？赡軙θ梭w造成某些潛在的危害，歐盟、日本等許多國家和地區(qū)都已經(jīng)全面禁用過氧化苯甲酰。而在我國，2008年6月1日開始實施的《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》中，允許每公斤面粉里最多添加60毫克過氧化苯甲酰作為增白劑。

2.4存在標(biāo)準(zhǔn)不一致現(xiàn)象。不同的食品安全標(biāo)準(zhǔn)由不同的政府部門制定。由于政府部門之間缺乏交流或意見不一致，導(dǎo)致一些食品的標(biāo)準(zhǔn)不一致。例如，根據(jù)衛(wèi)生部門制定的標(biāo)準(zhǔn)，黃花菜不屬于干菜，不得有二氧化硫殘留。而根據(jù)質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)部門制定的標(biāo)準(zhǔn)，黃花菜屬于干菜，可以有二氧化硫殘留。

3我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)對策

3.1推進標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)的良性互動。標(biāo)準(zhǔn)是技術(shù)法規(guī)得以實施的基礎(chǔ)，而技術(shù)法規(guī)的實施可以推動標(biāo)準(zhǔn)的實施。1985年，歐盟理事會發(fā)布了《技術(shù)協(xié)調(diào)與標(biāo)準(zhǔn)新方法決議》，明確規(guī)定了用標(biāo)準(zhǔn)支持技術(shù)法規(guī)（指令）的基本原則，即技術(shù)法規(guī)中只提出保證人類健康和安全的基本要求，而要保證這些基本安全要求得以實施的具體的技術(shù)解決方案由歐洲標(biāo)準(zhǔn)化組織負(fù)責(zé)制定。這種方法改變了過去先有標(biāo)準(zhǔn)、后在制定的技術(shù)法規(guī)中引用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的方法，使標(biāo)準(zhǔn)更有利于推動技術(shù)法規(guī)的有效實施，同時又使標(biāo)準(zhǔn)得到更廣泛的實施。

3.2理順食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理體制機制。首先必須全面清理現(xiàn)行的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，刪減體系中不必要的累贅部分，然后是調(diào)整各類食品標(biāo)準(zhǔn)子體系結(jié)構(gòu)，加快各類食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，及時填補標(biāo)準(zhǔn)體系的空缺，要從食品產(chǎn)業(yè)鏈的整體角度去解決產(chǎn)地環(huán)境、食品生產(chǎn)、食品流通、進出口、產(chǎn)品檢測各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)的銜接配套問題，不留死角，滿足食品安全的監(jiān)管需求。為提高食品安全監(jiān)管效能，建議在今后新一輪國務(wù)院機構(gòu)改革中，把食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)制定職能和食品安全風(fēng)險評估職能劃歸國家食品藥品監(jiān)督管理總局。

3.3建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)更新機制。發(fā)達(dá)國家普遍建立了食品安全標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)動態(tài)更新機制，對舊的限量標(biāo)準(zhǔn)進行重新評估和修訂，或完全用新的標(biāo)準(zhǔn)替代。例如，從1992年開始，歐盟對植物保護產(chǎn)品中使用的所有活性成分進行為期12年漫長的重新復(fù)審程序。歐盟現(xiàn)有的農(nóng)藥殘留限量法規(guī)每年都要進行多次修改和補充。日本對實施的肯定列表“臨時殘留限量”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定每五年復(fù)審一次。我國應(yīng)根據(jù)食源性疾病、添加劑毒理等方面的最新研究成果，對食品安全標(biāo)準(zhǔn)進行及時修訂。

3.4加強食品安全標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性和科學(xué)性研究。無論是任何時期的食品安全，其生產(chǎn)發(fā)展都是要有科學(xué)的依據(jù)，在我國加入世貿(mào)組織后，一些生產(chǎn)的安全標(biāo)準(zhǔn)必須要與國際接軌，在制定標(biāo)準(zhǔn)時，不僅要考慮其能否適應(yīng)我國食品生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展的實際需要，同時還要參照國際標(biāo)準(zhǔn)化組織及國外有關(guān)國家、區(qū)域組織已有的食品標(biāo)準(zhǔn)，對適合我國國情和發(fā)展需要的國際標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該要積極地轉(zhuǎn)化為我們自己的標(biāo)準(zhǔn)，但此過程不能照搬照弄，必須以加強對生產(chǎn)過程中的數(shù)據(jù)分析為前提，為制修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持，根據(jù)市場需求的不斷變化，對相應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)進行調(diào)整。

3.5保障社會公眾的知情權(quán)和參與權(quán)。由于標(biāo)準(zhǔn)制定參與者需要相當(dāng)?shù)膶I(yè)能力，這一限制成了有關(guān)部門、企業(yè)、專家的“關(guān)門習(xí)慣”。這樣的標(biāo)準(zhǔn)制定流程，不僅剝奪了公眾的知情權(quán)、參與權(quán)，也給公眾留下了“存在貓膩”的猜想空間。建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)信息平臺，促進食品安全標(biāo)準(zhǔn)信息公開，使相關(guān)政府部門、食品生產(chǎn)經(jīng)營者、消費者、專家學(xué)者可以進行互動交流。鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者通過該平臺為食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定獻(xiàn)計獻(xiàn)策，對食品安全標(biāo)準(zhǔn)實施情況進行監(jiān)督。

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