基于“放管服”背景下的建設(shè)項(xiàng)目行政審批研究

摘 要：政府職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要依據(jù)就是行政審批行為的改革，當(dāng)前國(guó)內(nèi)各地區(qū)根據(jù)“放管服”改革依據(jù)，積極進(jìn)行行政審批體制的改革，在此過程中獲得了一些成功經(jīng)驗(yàn)，此外還有精簡(jiǎn)政務(wù)、下放權(quán)力、監(jiān)督管理等問題。依據(jù)當(dāng)前存在的問題，筆者提出了行政審批放權(quán)、系統(tǒng)化監(jiān)督管理體系和建設(shè)行政審批系統(tǒng)協(xié)同運(yùn)作的途徑，目的是為目前優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目行政審批改革供給具體參照。

關(guān)鍵詞：放管服;地方政府;行政審批;建設(shè)項(xiàng)目

一、建設(shè)項(xiàng)目行政審批中存在的問題

（一）簡(jiǎn)政放權(quán)中的問題

簡(jiǎn)放政權(quán)是行政審批制度創(chuàng)新的重要步驟，把政府掌握的權(quán)力下放，進(jìn)而提高社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力和革新力。但是實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)亟需解決許多問題，主要問題包括下面幾項(xiàng)：第一，致力于“數(shù)字政績(jī)”。為顯現(xiàn)政府作用，許多政府機(jī)構(gòu)職員對(duì)可以顯現(xiàn)執(zhí)政能力的“數(shù)字化”政績(jī)非常關(guān)鍵，更有甚者片面追求政府批準(zhǔn)項(xiàng)目數(shù)量上的壓縮，而忽略了對(duì)審批事項(xiàng)詳細(xì)內(nèi)容的具體化考察。這種行徑在一些層面上觸發(fā)了簡(jiǎn)政放權(quán)中的“數(shù)字化”競(jìng)爭(zhēng)心理;;第二，形式主義嚴(yán)重。區(qū)域相關(guān)部門針對(duì)掌握的權(quán)力不愿意放權(quán)，針對(duì)至關(guān)重要的權(quán)力大多不想放權(quán)到下層。有些不必須的批準(zhǔn)事項(xiàng)盡管被剔除了，然而可能依然以其他方式被保留，亦或是通過簡(jiǎn)政放權(quán)權(quán)力下放到了社會(huì)，但社會(huì)只有初步審理權(quán)，最終決定權(quán)依然在更高的政府部門。

（二）后續(xù)監(jiān)管中的問題

近段時(shí)間來，各地政府簡(jiǎn)政放權(quán)到基層組織或社會(huì)組織，但簡(jiǎn)政放權(quán)后的監(jiān)督管理工作尚有不足之處，依然是“批準(zhǔn)多，缺少監(jiān)督管理”的現(xiàn)狀，重點(diǎn)體現(xiàn)為：第一，權(quán)力下放后缺少監(jiān)督管理。從很多區(qū)域政府的當(dāng)前表現(xiàn)看來，簡(jiǎn)政放權(quán)放好像就是與之前有關(guān)的所有事項(xiàng)都和自己沒有關(guān)系，不再進(jìn)行監(jiān)督管理;第二，基層自由裁量權(quán)缺少監(jiān)督管理。因?yàn)樵擁?xiàng)權(quán)的可調(diào)節(jié)范疇過大，可操作空間太大，很大程度上造成了監(jiān)督管理的困難;第三，監(jiān)管方式可調(diào)節(jié)性差。當(dāng)前可實(shí)行的監(jiān)管的方法重點(diǎn)涉及行政審批機(jī)構(gòu)內(nèi)部成員間的監(jiān)管和機(jī)構(gòu)主管部門的監(jiān)管，因?yàn)槔嫦嚓P(guān)，這樣不但有“裁決”功能，又承擔(dān)“運(yùn)動(dòng)員”的功能的監(jiān)管方式成效較差。

（三）協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)中的問題

政府職能改革的重要內(nèi)容就是行政審批改革，屬于其中最主要的環(huán)節(jié)。行政審批制度改革亟需政府各機(jī)構(gòu)間的協(xié)同合作，更需要行政部門革新、依法治國(guó)建設(shè)、政府職能轉(zhuǎn)型建設(shè)等有關(guān)革新作為輔助。然而，當(dāng)前在這兩層面依然有一些漏洞，各組織間依然有“利益壁壘”。這致使各區(qū)政府組織間很難開展合作，對(duì)于對(duì)機(jī)構(gòu)的利益考慮，極易形成對(duì)一些“多收益”事項(xiàng)的多級(jí)管控和一些“利潤(rùn)較少”事項(xiàng)缺乏監(jiān)督管理。盡管在改革剛進(jìn)行獲取會(huì)獲得顯著成效，但背離了可持續(xù)發(fā)展的要求，極易形成難以拓展成效乃至形成公共資源浪費(fèi)的結(jié)果。

二、“放管服”背景下建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度改革路徑

（一）完善權(quán)力監(jiān)管體系

1、完善行政審批相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)

需要通過法律法規(guī)范形式對(duì)行政審批進(jìn)行規(guī)范，系統(tǒng)化行政審批中的監(jiān)督管理體系。要關(guān)注對(duì)“公平”和“績(jī)率”的考察，保證律法體系下的行政審批權(quán)不但可以為社會(huì)帶來高效快捷的服務(wù)，也可以維護(hù)行政審批部門的利益。針對(duì)基層政府行政審批體制改革落實(shí)中獲得的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，能夠利用法律進(jìn)一步完善和落實(shí)，在獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)先的同時(shí)拓展改革的影響效果。

2、加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)力的監(jiān)管

政府機(jī)構(gòu)下放權(quán)力，更需要關(guān)注權(quán)力下放到基層后的監(jiān)督管理，根據(jù)權(quán)力和責(zé)任一體化原則，明確監(jiān)督管理職責(zé)的具體劃分方式且以律法政策的方式進(jìn)行規(guī)定;此外，亟需從多方位、層析對(duì)自由裁量權(quán)嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)督管理，保證權(quán)力科學(xué)合理使用;要關(guān)注對(duì)中介服務(wù)部門的監(jiān)督管理，此外多種方式收集社會(huì)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)，利用競(jìng)爭(zhēng)體制擇取中介機(jī)構(gòu)。

（二）建立行政審批協(xié)作系統(tǒng)

行政審批制度改革目標(biāo)很難在某個(gè)機(jī)構(gòu)展開或者多個(gè)缺少聯(lián)系的機(jī)構(gòu)中達(dá)成，而且亟需一定配套改革的共同開展。在其后改革過程中，必定要增強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)間的交互，進(jìn)一步展開行政審批體制改革。由于政府各機(jī)構(gòu)間“利益壁壘”，而造成的“信息阻塞”要及時(shí)疏通，構(gòu)建各機(jī)構(gòu)間的信息化網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建高效化、相互溝通、安全的信息系統(tǒng)，傳統(tǒng)籍貫、受教育程度、政治面貌和職業(yè)等基礎(chǔ)信息的零散化狀態(tài)，達(dá)成信息在各機(jī)構(gòu)間的交互。此外，要關(guān)注行政審批相關(guān)改革的進(jìn)行。行政審批制度革新很難獨(dú)立于政治、經(jīng)濟(jì)、文化和司法等方面而開展，更有甚者，亟需有關(guān)改革的提前優(yōu)化才可以進(jìn)一步開展。為防止基層官員盲目改革而出現(xiàn)“越改越亂，越亂越改”的現(xiàn)象，必定確立更為合理的“政績(jī)結(jié)算”系統(tǒng)，把行政審批體制改革的各個(gè)有關(guān)改革規(guī)劃都加入考核中，當(dāng)做考量基層官員當(dāng)政時(shí)期成效的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)當(dāng)政時(shí)期制定的政策和落實(shí)的改革跟蹤式監(jiān)控管理，確立合理高效的評(píng)價(jià)體系，確保行政審批體度改革可以長(zhǎng)久發(fā)揮效用。

三、總結(jié)

本文就“放管服”背景下的建設(shè)項(xiàng)目行政審批中存在的問題進(jìn)行分析，并就存在的問題提出了相對(duì)有效的策略，為完善建設(shè)項(xiàng)目審批流程奠定了基礎(chǔ)。

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作者簡(jiǎn)介：

白雪（1985年6月），性別：女，民族：漢，籍貫（精確到市）：陜西西安，研究方向：行政管理.