以規(guī)范促均衡，發(fā)展城鄉(xiāng)學(xué)前教育

黃文斌

學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重大民生工程，關(guān)系兒童健康成長，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定，關(guān)系黨和國家事業(yè)未來。醴陵是人口大縣，也是教育大縣。十八大以來，我市學(xué)前教育事業(yè)快速發(fā)展，資源迅速擴(kuò)大，普及水平大幅提高，管理制度不斷完善，“入園難”問題得到有效緩解。然而，縱觀全市現(xiàn)狀，仍然存在三大問題：

一、城鄉(xiāng)布局不均衡，鄉(xiāng)村幼兒園條件較差

我市現(xiàn)有幼兒園297所，園位數(shù)58464人;在園幼兒39019人。其中，城區(qū)有110所，公辦園只有 6所，占比5.4%，園位數(shù)20167人。農(nóng)村地區(qū)，全市共有農(nóng)村幼兒園187所，其中公辦33所、民辦154所，公辦園占比為17.6%;園位總數(shù)為38297（其中公辦6220、民辦32077）人，在園幼兒數(shù)23758（公辦園3838人，民辦園19920人）公辦園入園比為16.2%。并且公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園多建在中心集鎮(zhèn)，輻射范圍有限，偏遠(yuǎn)村落的孩子只能“望園興嘆”。在偏遠(yuǎn)農(nóng)村，幼教資源覆蓋面小、缺口較大，像茶山鎮(zhèn)由于自然村多，有的村人口較少，村距較遠(yuǎn)，致使幼兒園布點(diǎn)分散，部分幼兒入學(xué)困難。

同時部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園由于缺乏投入，臨時改用小學(xué)教室開展保教活動，園舍條件、設(shè)施設(shè)備達(dá)不到辦園標(biāo)準(zhǔn)，場地簡陋，教玩具配備數(shù)量不高。多數(shù)鄉(xiāng)村民辦幼兒園為民房改造而成，幼兒活動場地幾乎為零，飲食衛(wèi)生也存在嚴(yán)重安全隱患。部分新建小區(qū)配套幼兒園沒有及時建設(shè)，或者建成后遲遲不交付教育部門接收使用，無法滿足適齡幼兒就近入學(xué)需求。

二、公辦幼師編制少，持證率嚴(yán)重偏低

據(jù)統(tǒng)計，全市現(xiàn)有公辦幼兒園教職工共514人（城區(qū)248人、農(nóng)村266人），其中教師104人。然而，全市實有公辦幼師編制數(shù)29人。在編的104名教師，占中小學(xué)教師編制的75名。我市幼兒園教師月工資基本在2500元左右，致使學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生不愿到幼兒園就業(yè);現(xiàn)有教師基本沒有職稱，職業(yè)空間不足，職業(yè)倦怠日益嚴(yán)重，教師轉(zhuǎn)行多，農(nóng)村幼兒園教師更是“進(jìn)不來”“留不住”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園保教師資配置多為1教1保，甚至存在1人包班的情況，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn);按照國家有關(guān)規(guī)定，到 2020年，全市公辦園幼兒人數(shù)占比要達(dá)到50%，屆時將需要公辦幼師約2000名。兩相比較，我市公辦幼師缺口巨大。

另外，全市現(xiàn)有公民辦園教職工3999人，其中民辦園教職工總數(shù)3485人（城市1385，農(nóng)村2100）。根據(jù)調(diào)研，全市各類幼兒園中，有幼師資格證的只有1383人，其中公辦園225人、民辦園1155人，持證率34.58%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)。

三、管理機(jī)制不健全，經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重偏低

民辦幼兒園的審批登記注冊，涉及民政、工商、教育等多個部門，標(biāo)準(zhǔn)不一、批管分離、多頭管理。還有一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)代管，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)管轄十幾所幼兒園，有責(zé)無權(quán)、有心無力。結(jié)果是“監(jiān)不到位，管不到底”。

我市已將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，但由于建設(shè)任務(wù)重，經(jīng)費(fèi)大部分用于園所建設(shè)上。如，2018年學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算為 40 萬元，用于基建 150 萬元;2019年預(yù)算為40 萬元，用于基建 180 萬元。此外，由于沒有落實生均經(jīng)費(fèi)撥款制度，各鎮(zhèn)、街道辦事處沒有嚴(yán)格落實2.5%的資金配套要求，致使部分園所得不到有力的經(jīng)費(fèi)保障，造成發(fā)展緩慢，幼兒入園收費(fèi)偏高。

剖析上述問題產(chǎn)生的原因，可以概括為市委、政府關(guān)注缺乏，沒有制定幼兒發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，我市學(xué)前教育長期處于“半放養(yǎng)”狀態(tài);再加上近幾年城市建設(shè)速度快，按照有關(guān)規(guī)定，每新開發(fā)一個3000—5000住戶的小區(qū)，必需新增一所幼兒園，而開發(fā)商或建設(shè)自用，或挪作他用，相關(guān)部門監(jiān)管軟弱，這也助推了我市學(xué)前教育的嚴(yán)重滯后。以益陽市安化縣為例，截至目前，全縣共有公辦園154所（含72個幼教點(diǎn)），民辦園44所（普惠性民辦園33所）;在園幼兒25785人，其中公辦園（幼教點(diǎn)）17745人，占比68.8%。他們成績的取得，立足于安化市委、政府對接城鄉(xiāng)學(xué)前教育的普及普惠，安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，主動作為，履行發(fā)展學(xué)前教育的主體責(zé)任，積極探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、普適均衡的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，實現(xiàn)幼有所育，從而贏得了百姓口碑。

2018年11月，中央出臺了《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，對新時代的學(xué)前教育改革發(fā)展進(jìn)行了頂層設(shè)計和全面部署?！兑庖姟芬螅旱?020年全國學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）達(dá)到80%。由于我市學(xué)前教育存在以上問題，目前全市共有普惠性民辦幼兒園159所，公辦園和普惠性民辦園覆蓋率只有66%。為此，我們建議：

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計，科學(xué)規(guī)劃，合理布局

第一，建議有關(guān)部門結(jié)合全市中心城區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、示范鎮(zhèn)建設(shè)，編制我市學(xué)前教育資源建設(shè)規(guī)劃。第二，相關(guān)職能部門要嚴(yán)格按照國家規(guī)定，將配套幼兒園的建設(shè)作為樓盤開發(fā)的前置條件，配套幼兒園要同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步移交。第三，下大力氣補(bǔ)齊村級幼兒園這個短板，支持村級幼兒園建設(shè)，努力做到“保基本、全覆蓋”，讓每個偏遠(yuǎn)山區(qū)的孩子都能在家門口接受基本的學(xué)前教育。

（二）強(qiáng)化資源建設(shè)，核實編制，嚴(yán)格準(zhǔn)入

加快學(xué)前教育用人制度改革，探索全額事業(yè)編和新型合同編雙軌用人體制，逐年增加全額事業(yè)編幼兒教師編制和比例，使各園每年有一定數(shù)量的新教師充實到隊伍中。嚴(yán)格執(zhí)行幼兒教師資格準(zhǔn)入制度。尚未具備相關(guān)任職資格的在崗人員，要通過在職培訓(xùn)、自學(xué)考試等方式在三年內(nèi)取得任職資格，逾期仍未獲得任職資格的不得上崗。同時，全方位組織開展各類人員培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，加大業(yè)務(wù)考核力度，通過理論培訓(xùn)、技能培訓(xùn)和實踐培訓(xùn)，切實提升各類人員專業(yè)化水平。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管督查，規(guī)范投入，保障資金

加強(qiáng)職能整合和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確教育主管部門對學(xué)前教育工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和督導(dǎo)責(zé)任，把好辦園準(zhǔn)入關(guān)和質(zhì)量考核關(guān)。建立健全學(xué)前教育評估督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，著重加強(qiáng)對師資配備、規(guī)范辦園、幼兒身心健康發(fā)展等方面的評估和安全管理。完善督導(dǎo)問責(zé)機(jī)制，將學(xué)前教育質(zhì)量督導(dǎo)結(jié)果作為政府考核的重要依據(jù)。足額保障學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)，建立生均經(jīng)費(fèi)撥款制度。規(guī)范民辦幼兒園教師待遇標(biāo)準(zhǔn)，保障應(yīng)有待遇。

基金項目：《大數(shù)據(jù)支持下高中個性化輔導(dǎo)實踐研究》? 課題立項號HNETR18055