經(jīng)濟欠發(fā)達地高等職業(yè)園區(qū)師資源共建享策略研究

李愛萍

摘 要：師資隊伍是學(xué)校發(fā)展中的關(guān)鍵因素，高校的擴招使得學(xué)校長期處于師資短缺狀態(tài)，在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)高等職業(yè)院校表現(xiàn)得尤為突出.本文以呼和浩特高職園區(qū)為例，分析了造成高職院校師資結(jié)構(gòu)不合理的原因，對園區(qū)內(nèi)實行師資建設(shè)整體統(tǒng)籌、共建共享，并進行了可行性分析.

關(guān)鍵詞：高職園區(qū);師資;共建共享

中圖分類號：G710? 文獻標(biāo)識碼：A? 文章編號：1673-260X（2020）03-0111-03

2002年全國職業(yè)教育工作會議發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》以來，國務(wù)院及多個部門相繼發(fā)布了“國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定”、《國家職業(yè)教育改革實施方案（國發(fā)〔2019〕4號）》等多個有關(guān)大力發(fā)展職業(yè)教育文件，十三屆全國人大二次會議政府工作報告更是大篇幅對發(fā)展職業(yè)教育做出了規(guī)劃.在此背景下，很多地區(qū)投巨資建起了職業(yè)教育園區(qū).但從全國范圍看，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展仍純在較大差距，發(fā)展不平衡.這種差距不是辦學(xué)硬件的差距，而主要是辦學(xué)機制的差距，尤其是師資隊伍的建設(shè)理念方面.

人才的流動激活了國家的經(jīng)濟，但同時也造成了經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的人才流失，成為制約經(jīng)濟發(fā)展的重要因素.因此，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)院校的人才培養(yǎng)壓力變得更加巨大.2006年以來，國家先后啟動了“示范（骨干）院?！卑渭饨ㄔO(shè)、“優(yōu)質(zhì)高職院?！卑渭饨ㄔO(shè)、“雙高計劃”拔尖性建設(shè)等建設(shè)計劃.這些項目極大的提升了骨干職業(yè)院校的辦學(xué)能力，但同時也使得優(yōu)質(zhì)師資向少數(shù)院校集中，給其他院校的發(fā)展造成等了一定的困難，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)表現(xiàn)得尤為突出.因此，如何解決職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)師資短缺，促進經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育的均衡發(fā)展，成為職業(yè)教育領(lǐng)域亟待解決的問題.筆者認為師資共建共享是解決經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)師資短缺的最重要的方法之一，本文以呼和浩特職業(yè)園區(qū)建設(shè)為例，對師資建設(shè)相關(guān)問題進行探討.

呼和浩特高職園區(qū)于2007年開工建設(shè)，是集文化、教育、經(jīng)濟服務(wù)為一體的高等職業(yè)教育科技園區(qū).目前已有呼和浩特職業(yè)學(xué)院、內(nèi)蒙古化工職業(yè)學(xué)院、內(nèi)蒙古機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院、內(nèi)蒙古商貿(mào)職業(yè)學(xué)院、內(nèi)蒙古電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院、內(nèi)蒙古北方職業(yè)技術(shù)學(xué)院6所高職院校入駐，所設(shè)的專業(yè)涵蓋了化工、建材、機械、電氣、信息、金融、管理等領(lǐng)域.呼和浩特高職園區(qū)是內(nèi)蒙古自治區(qū)三個高職園區(qū)之一，位于自治區(qū)首府，它的建設(shè)與發(fā)展對自治區(qū)職業(yè)教育起著示范作用.

1 高等職業(yè)園區(qū)師資共建共享的必要性

高等職業(yè)園區(qū)建設(shè)，是一個地區(qū)重視職業(yè)教育的重要舉措，其目的在于優(yōu)化教育資源配置，提高職業(yè)教育質(zhì)量.教師資源是教育資源的核心，優(yōu)化師資資源配置，是辦好職業(yè)教育的重要基礎(chǔ).而經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)由于經(jīng)費的短缺，各校進行全學(xué)科配置優(yōu)質(zhì)師資困難極大，因此，在職業(yè)園區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上施行師資共建共享是最為合理的選擇.

1.1 可以解決高等職業(yè)教育教師總量不足和結(jié)構(gòu)性短缺問題

呼和浩特職業(yè)園區(qū)目前有六所院校，在校生6萬余人，六校專職教師2500余人，園區(qū)總師生比為1：24，已超過了限制招生的紅線，教師總量嚴重不足.由于各校教師管理均處于獨立狀態(tài)，各校均須配備基礎(chǔ)學(xué)科、思政等課程的教師，造成大量重復(fù)建設(shè).師資隊伍整體呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺與過剩問題.而通過師資共建共享，可以優(yōu)化職業(yè)園區(qū)整體師資配置.

1.2 可以解決高層次優(yōu)秀人才短缺問題

高層次人才助推學(xué)校發(fā)展，但同時也大幅提高了學(xué)校發(fā)展的成本.經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)為吸引優(yōu)秀人才，往往許以優(yōu)厚的待遇，引進成本甚至比發(fā)達地區(qū)還要高.每一個高層次人才引進的背后都是巨額的工資、福利、住房等支出，給學(xué)校帶來了沉重的壓力.而通過職業(yè)園區(qū)師資共建共享機制進行統(tǒng)籌，減少師資隊伍建設(shè)過程中的重復(fù)建設(shè)，可以用有限的資金引進更多的高層次優(yōu)秀人才.

1.3 職業(yè)教育的特點決定了師資隊伍共建共享是發(fā)展的必然方向

職業(yè)教育具有社會性、職業(yè)性、適應(yīng)性、實踐性、大眾性、中介性、終身性等其他特點[1].其中，職業(yè)性、適應(yīng)性和實踐性所體現(xiàn)的是職業(yè)教育的內(nèi)容必須具有實用性和技能性，其目的是為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)應(yīng)用型人才.訂單式的人才培養(yǎng)對師資的綜合素質(zhì)要求很高，而培養(yǎng)知識復(fù)合型的教師又需要較長的時間，但通過校際合作師資共享組成知識復(fù)合型教學(xué)團隊，可以迅速扭轉(zhuǎn)高層次人才短缺的現(xiàn)狀.

2 高等職業(yè)園區(qū)師資共建共享的制約因素

2.1 主觀意識方面的制約

傳統(tǒng)觀念根深蒂固，隸屬關(guān)系限制了園區(qū)內(nèi)的校際合作，近些年雖有改善，但仍然是阻礙職業(yè)園區(qū)建設(shè)與管理創(chuàng)新的重要因素.

第一，弱化了學(xué)校管理者的合作意識.職業(yè)園區(qū)內(nèi)的院校隸屬于不同的辦學(xué)主體，本學(xué)規(guī)模、經(jīng)費劃撥渠道不同，各校需向各自的辦學(xué)和投資主體負責(zé).以呼和浩特職業(yè)園區(qū)為例，園區(qū)內(nèi)的六所院校中，呼和浩特職業(yè)學(xué)院隸屬于呼和浩特市政府，其他五校隸屬內(nèi)蒙古自治區(qū)教育廳.這種歸屬觀念、等級觀念給合作制造了障礙.

第二，限制了教育主管部門的統(tǒng)籌意識.政府投資建設(shè)高職園區(qū)的初衷，就是為了形成合力，推動本地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展，但入駐園區(qū)的學(xué)校分屬不同上級單位，學(xué)校的發(fā)展建設(shè)缺乏統(tǒng)籌，使得一些院校失去了獲得國家投資的機會.例如，呼和浩特職業(yè)職業(yè)學(xué)院是園區(qū)歷史最悠久、師資力量最強、教學(xué)規(guī)模最大的學(xué)校，但在“升本”、申請“示范（骨干）院?！?、“雙高計劃”等建設(shè)項目過程中沒有得到有力的支持而屢屢失利.

2.2 師資管理制度的制約

傳統(tǒng)的師資管理是封閉的，缺乏靈活性和開放性;在師資隊伍建設(shè)理念方面，雖有專業(yè)側(cè)重，但整體上講的是一個“全”字.獨立的師資管理體制所固有的封閉性，不僅阻礙了師資的共建共享，同時也造成了在教學(xué)過程中有的吃不飽、有的吃不了現(xiàn)象，嚴重影響教學(xué)質(zhì)量.

2.3 教學(xué)管理制度的制約

缺少學(xué)習(xí)自由不僅是高職院校，也是絕大多數(shù)高校教學(xué)管理制度的主要缺失.現(xiàn)行的教學(xué)管理注重控制，缺乏選課的自主性，多樣化的學(xué)習(xí)需要難以得到有效的滿足.

3 高等職業(yè)園區(qū)師資共享的可行性

3.1 國家及地方政府為職業(yè)園區(qū)師資共建共享提供了政策支持

建立高職教育園區(qū)的初衷，本身就是為了促進地區(qū)職業(yè)教育的協(xié)同發(fā)展，2005年，《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中就對公辦職業(yè)院校提出了明確要求，要辦學(xué)體制改革與創(chuàng)新，增強職業(yè)教育發(fā)展活力，地方各級政府要統(tǒng)籌職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策，統(tǒng)籌各類職業(yè)教育資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面力量，為發(fā)展職業(yè)教育提供強有力的保障，實現(xiàn)"政府統(tǒng)籌、部門聯(lián)辦、教育協(xié)調(diào)、多校一體";要求推動公辦職業(yè)學(xué)校資源整合和重組，特別是要充分發(fā)揮骨干職業(yè)學(xué)校的帶動作用，以骨干職業(yè)學(xué)校為龍頭，以點帶面帶動本地區(qū)其他職業(yè)學(xué)校的發(fā)展，形成規(guī)?；⒓瘓F化、連鎖式發(fā)展模式.

2015年，根據(jù)呼和浩特市委《關(guān)于研究解決呼和浩特職業(yè)學(xué)院西校區(qū)搬遷、公共實訓(xùn)中心建設(shè)及國家（北方）足球訓(xùn)練基地建設(shè)的會議紀要》精神，“內(nèi)蒙古呼和浩特公共實訓(xùn)中心”在呼和浩特高職園區(qū)開工建設(shè)，該中心有內(nèi)蒙古自治區(qū)政府負責(zé)投資建設(shè)，呼和浩特市負責(zé)土地供應(yīng)，呼和浩特職業(yè)學(xué)院全面主持建設(shè)與未來的管理工作.這為呼和浩特高職園區(qū)教育資源的共享提供了政策支持和實踐平臺.

3.2 高職園區(qū)建設(shè)本身就為師資共建共享創(chuàng)造了條件

高職園區(qū)的建設(shè)，一方面是為了適應(yīng)國家大力發(fā)展職業(yè)教育、擴大職業(yè)教育招生規(guī)模的政策，另一方面也是為了整合職業(yè)教育資源，促進教育資源共享，實現(xiàn)職業(yè)教育水平整體提高的目的.據(jù)不完全統(tǒng)計，目前國內(nèi)已建成和在建的高職園區(qū)有50個左右.通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，已建成的高職園區(qū)占地面積均在5000-6000畝之間，入駐院校6個左右，相對集中的地理空間和相近的專業(yè)建制，為教育資源的共享提供了可能.常州高職教育園區(qū)在建設(shè)之初就提出了“集群化建設(shè);在教育資源配置上實行了統(tǒng)一規(guī)劃、整體建設(shè)”理念，通過“互聘教師兼職任教，互相開設(shè)公共基礎(chǔ)課程、專業(yè)課程和選修課程”等方式有效地提高了教學(xué)質(zhì)量[2]，常州高職教育園區(qū)也因此成為國內(nèi)首個省級示范性高職教育園區(qū).

4 高等職業(yè)園區(qū)師資共享的實現(xiàn)

高等職業(yè)園區(qū)師資共享的實現(xiàn)不可能一蹴而就，尤其是在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，開放思想、市場理念落后于發(fā)達地區(qū)，在多數(shù)學(xué)校在管理上仍然比較封閉，需要政府部門、學(xué)校管理層解放思想，從不同的方向和層面尋找突破口，從易到難逐步深入，最終實現(xiàn)高職園區(qū)師資共建共享.

4.1 實踐教學(xué)資源共建共享

2006年教育部《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》中指出：“人才培養(yǎng)模式改革的重點是教學(xué)過程的實踐性、開放性和職業(yè)性，實驗、實訓(xùn)、實習(xí)是三個關(guān)鍵環(huán)節(jié).”[3]高職園區(qū)實踐性教學(xué)的主要形式包括實驗、實訓(xùn)和實習(xí)三個方面.

在實訓(xùn)基地的建設(shè)與共享方面內(nèi)蒙古自治區(qū)和呼和浩特市兩級政府率先進行了探索，在建中的內(nèi)蒙古呼和浩特公共實訓(xùn)中心采用兩級政府共建、一校托管、多校共享的建設(shè)與管理模式.中心建設(shè)總用地面積為333203.97㎡，總建筑面積106000㎡.公共實訓(xùn)中心設(shè)置以服務(wù)第二產(chǎn)業(yè)為主的實訓(xùn)功能區(qū)，包括樓宇自動化專業(yè)實訓(xùn)、汽車實物展示及一體化教學(xué)實訓(xùn)、生物科技產(chǎn)業(yè)實訓(xùn)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)實訓(xùn)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)實訓(xùn)、，物流產(chǎn)業(yè)實訓(xùn)、建筑工程實訓(xùn)、機電工程實訓(xùn)、鐵道工程實訓(xùn)、光伏與風(fēng)電產(chǎn)業(yè)實訓(xùn)等專業(yè);以服務(wù)第三產(chǎn)業(yè)為主的實訓(xùn)功能區(qū)，包括家政服務(wù)類培訓(xùn)、護理類培訓(xùn)、倉儲物流類培訓(xùn)、物聯(lián)網(wǎng)類培訓(xùn)、交通運輸類培訓(xùn)、營養(yǎng)保健類培訓(xùn)、批發(fā)零售類培訓(xùn)、金融與管理實訓(xùn)、餐飲酒店類實訓(xùn)、養(yǎng)老、康復(fù)類實訓(xùn)、保健、體檢類實訓(xùn)等.實訓(xùn)科目覆蓋了周邊六所院校所有專業(yè).

政府為高職園區(qū)搭建了共享平臺，這種共享不僅僅是硬件資源的共享，更重要的人才資源的共享.雖然文件中規(guī)定了由呼和浩特職業(yè)學(xué)院托管，但從實訓(xùn)中心的專業(yè)設(shè)置上看，未來的運營僅靠呼和浩特職業(yè)學(xué)院顯然是不行的，流水式的實訓(xùn)教學(xué)不利于中心的可持續(xù)發(fā)展.作為主管的職業(yè)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)層，應(yīng)主動邀請周邊各校，從各校聘請管理人員共同構(gòu)建穩(wěn)定的基層管理體系，首先在管理層面實現(xiàn)共建共享;建立實訓(xùn)教師、指導(dǎo)員人才庫，實行專業(yè)化的管理和實訓(xùn)教學(xué)，從而實現(xiàn)實訓(xùn)中心師資的共建共享.

4.2 師資互聘，建立跨校教師發(fā)展管理平臺

師資互聘是解決區(qū)域內(nèi)師資總量短缺重要途徑，也是穩(wěn)定教師隊伍的重要方法.長期以來，封閉式的師資管理使得多數(shù)學(xué)校在師資建設(shè)方面必須搞“大而全”“小而全”化的隊伍建設(shè)，師資隊伍結(jié)構(gòu)失衡，在教學(xué)時數(shù)上出現(xiàn)“吃不飽”和“出不了”現(xiàn)象，兩類教師在津貼待遇方面相差甚遠，使得一些教師將更多的心思放在了校外兼職上，對本職教學(xué)工作產(chǎn)生了或多或少的影響;同時，由于這種全學(xué)科師資建設(shè)，致使師資隊伍建設(shè)成本急劇提高，影響了學(xué)校整體的發(fā)展.而通過區(qū)域內(nèi)的師資互聘，不僅可以降低建設(shè)成本，同時可以提高教師收入，從而穩(wěn)定教師隊伍，最終達到提高教學(xué)水平的目的.

在高校擴招之后，許多院校出現(xiàn)了不同程度的師資力量現(xiàn)象，為解決師資短缺的問題，2003年地處河北的燕山大學(xué)、東北大學(xué)秦皇島分校、河北理工學(xué)院、唐山師范學(xué)院、河北職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院等九所大學(xué)達成協(xié)議，各校教師在校內(nèi)聘任、隸屬關(guān)系不變的基礎(chǔ)上實行校間互聘，聘任可以采取多種方式，既可互聘，也可聯(lián)聘.協(xié)議規(guī)定，凡跨校間聘任的教師，通過統(tǒng)一的聘任合同相互聘任，相互間承認教師互聘期間的授課時數(shù)和工作量.[4]這極大地調(diào)動了教師備課、授課的積極性，不僅提高了教學(xué)質(zhì)量，同時迅速扭轉(zhuǎn)了師資短缺的局面.在此之后，多省出臺了支持高校間師資互聘的政策;2017年，為進一步推進京津冀在高等教育領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展，三地教育主管部門將推省際高校間課程互選、學(xué)分互認、教師互聘[5].

上述報道證明師資互聘是可行的，并且是解決師資短缺問題的有效方法.呼和浩特高職園區(qū)面積僅為4km2多，實行師資互聘，在地理空間上有著巨大的優(yōu)勢.同時，在各校均已實現(xiàn)人事管理數(shù)字化的基礎(chǔ)上，建立一個跨校教師發(fā)展管理平臺，可以在教師授課、教師培訓(xùn)、教師引進等方面實行園區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌，可以優(yōu)化整體師資配置，避免重復(fù)引進，實現(xiàn)效益最大化.

4.3 學(xué)分互認

學(xué)分互認是師資共享的另種形式，需要高職園區(qū)內(nèi)各校在學(xué)籍學(xué)分管理上進行對接，可參考“學(xué)分銀行”運作方式來實現(xiàn).“學(xué)分銀行”最早出現(xiàn)于美國，是一種模擬或是借鑒銀行的功能特點，使學(xué)生能夠自由選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)時間、學(xué)習(xí)地點的一種管理模式[6].2010年被引入中國，在職業(yè)教育領(lǐng)域被認可和推行.2019年2月13日，國務(wù)院正式印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》，其中第八條“實現(xiàn)學(xué)習(xí)成果的認定、積累和轉(zhuǎn)換”[7]讓近年熱議的“學(xué)分銀行”再次升溫.在高職園區(qū)內(nèi)推動“學(xué)分銀行”，實行校際學(xué)分互認，不僅可推動師資共享，同時也可以實現(xiàn)人才培養(yǎng)的實現(xiàn)“一專多能”“多能一身”.可以有效地解決學(xué)校管理中所遇到的學(xué)生由于專業(yè)問題而厭學(xué)、無法轉(zhuǎn)專業(yè)等難題，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，建立良好的學(xué)風(fēng)，最終實現(xiàn)提高高職院校的教育水平的目的.

5 結(jié)語

師資共建共享，是優(yōu)化高職教育園區(qū)整體師資配置的最佳方法之一，在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)尤為重要.在優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)的同時，可以最大化地降低師資隊伍建設(shè)成本，所節(jié)省的經(jīng)費一方面可以從其他方面提高辦學(xué)質(zhì)量，另一方面也可以吸引更多的優(yōu)秀人才向經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)流動，形成人才的良性循環(huán).為此，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的政府部門、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)只有廣開思路、勇于探索、勇于創(chuàng)新，才能為經(jīng)濟社會的發(fā)展培養(yǎng)優(yōu)秀人才.

參考文獻：

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〔3〕教育部.關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見[OL].http：//old.moe.gov.cn/，20061116/20191120.

〔4〕河北九高?；テ附處焄J].教書育人，2003（16）：2.

〔5〕光明日報.京津冀將啟動教育對口幫扶項目[OL].http：//news.gmw.cn/，20170218/20191120.

〔6〕百度百科.學(xué)分銀行[OL].https：//baike.baidu.com/，20191120.

〔7〕國務(wù)院.國家職業(yè)教育改革實施方案[OL].http：//www.gov.cn/，20190213/20191120.