淺談建筑工程造價超預(yù)算的原因及控制對策

吳志強(qiáng) 史雪媛

摘要：建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算是項(xiàng)目成本管理的基礎(chǔ)，貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程。在項(xiàng)目建設(shè)中，不可避免的市場、人為因素等風(fēng)險使得項(xiàng)目的預(yù)期成本預(yù)算超出了投資控制，這顯然不利于項(xiàng)目的整體建設(shè)。只有通過提高預(yù)算質(zhì)量的準(zhǔn)備，合理確定工程造價，做一個好工作在工程造價的動態(tài)管理，控制風(fēng)險投資，改進(jìn)和完善工程投資估算，并實(shí)現(xiàn)整個生產(chǎn)過程的控制和管理項(xiàng)目成本的預(yù)算工作完成得很好。本文簡要分析了工程造價超出預(yù)算的原因，并提出了解決辦法。

關(guān)鍵詞：建筑工程;造價;超預(yù)算;

建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算成本作為建設(shè)項(xiàng)目投資的重要依據(jù)，在建設(shè)過程中受到各方的高度重視。施工項(xiàng)目成本的確定和有效控制是分期控制投資的重要依據(jù)，是施工管理的重要組成部分。由于市場和人為因素的影響，初期的成本預(yù)算經(jīng)常出現(xiàn)偏差，經(jīng)常出現(xiàn)預(yù)算超支，造成大量資金的浪費(fèi)。在嚴(yán)重的情況下，它還會導(dǎo)致成本失控。

一、建筑工程造價超預(yù)算的原因

1.概預(yù)算編制不合理

一些編制者沒有深入到項(xiàng)目現(xiàn)場，沒有深入到成本內(nèi)容。 編制項(xiàng)目預(yù)算成本的漏洞是普遍存在的，而且經(jīng)常有項(xiàng)目和項(xiàng)目丟失。 不能準(zhǔn)確反映項(xiàng)目情況，不能準(zhǔn)確預(yù)算實(shí)際費(fèi)用。 工程造價缺乏科學(xué)性和合理性，造價預(yù)算在施工中失去了意義。

2.工程造價受到環(huán)境、市場及其他因素的影響

建設(shè)項(xiàng)目施工周期長，涉及范圍廣。 工程初期的預(yù)算雖然預(yù)測了材料價格的波動、市場風(fēng)險和預(yù)算的余地，但不能完全準(zhǔn)確。 當(dāng)出現(xiàn)上述情況時，工程造價有可能超出預(yù)算。

3.建設(shè)單位對工程管理不夠科學(xué)合理

許多建設(shè)單位作為項(xiàng)目成本預(yù)算控制一個孤立和靜態(tài)過程，只關(guān)注預(yù)算成本控制在投標(biāo)階段和竣工結(jié)算階段，忽視了施工階段的工程造價的動態(tài)控制，最后導(dǎo)致項(xiàng)目成本超出預(yù)算。科學(xué)合理的管理是任何工程項(xiàng)目的重中之重。沒有對項(xiàng)目的科學(xué)管理，項(xiàng)目就無法順利實(shí)施。此外，施工項(xiàng)目往往存在周期長、占地面積大、工序繁瑣等問題。如果沒有適當(dāng)?shù)墓芾?，就沒有辦法及時反饋施工情況，很容易造成資金的浪費(fèi)。

二、建筑工程造價超預(yù)算的控制策略

1.建筑工程項(xiàng)目施工前期階段的預(yù)算控制

1.1預(yù)算編制人員應(yīng)該在掌握項(xiàng)目現(xiàn)場的具體情況，綜合考慮工程的施工組織特點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行預(yù)算編制。在編制之前先做好前期準(zhǔn)備工作，收集工程勘查報告、地形測量圖、施工設(shè)計圖紙、各類標(biāo)準(zhǔn)圖集等相關(guān)資料，深入現(xiàn)場勘察、調(diào)查施工環(huán)境并進(jìn)行施工方案研究，了解現(xiàn)行建筑工程預(yù)算定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一工程量計算規(guī)則及材料預(yù)算價格。

1.2要熟悉施工圖紙，精確計算工程量及套用定額單價。在造價預(yù)算編制過程當(dāng)中，反復(fù)閱讀設(shè)計圖紙直至深刻理解設(shè)計者的意圖，將閱讀圖紙的過程與熟悉工程、審核圖紙的過程有機(jī)結(jié)合起來。從而做出準(zhǔn)確的預(yù)算編制分項(xiàng)、計算出相應(yīng)工程量，熟練套用單價，最大限度地防止出現(xiàn)漏記、重記、錯套等失誤發(fā)生。

1.3客觀分析價格因素，對價差調(diào)整留有余地。建筑工程建設(shè)所需要的設(shè)備與材料品種多、價格不一，這就要求工程造價編制人員對設(shè)備材料的品種、規(guī)格、性能和價格做到心中有數(shù)。因?yàn)樵O(shè)備材料的價格水平是依市場價格確定的，還要對其進(jìn)行差價調(diào)整，進(jìn)行動態(tài)管理。

2.重視建筑工程項(xiàng)目實(shí)施階段的預(yù)算控制

建筑工程項(xiàng)目的實(shí)施階段是資金投入最大的階段，它既是招投標(biāo)工作的延伸同時也是合同的具體化過程。造成工程造價上升的原因主要有兩個：受造價控制人員無法控制或較難控制的因素影響（如自然災(zāi)害、社會動蕩等）;受施工組織失誤、技術(shù)限制、合同變更等人為因素影響（此類造價上升是可以得到控制的）。建筑工程的施工階段，造價預(yù)算控制人員要切實(shí)落實(shí)合同造價預(yù)算的內(nèi)容，將其作為控制的重要一環(huán)。并從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、合同等多方面采取措施，做好現(xiàn)場簽證工作，對原合同價格中主要費(fèi)用進(jìn)行正常計量、嚴(yán)格結(jié)算程序，派專人隨時監(jiān)督，保證各項(xiàng)費(fèi)用如期、正常地發(fā)生，防止超前過量支付。當(dāng)出現(xiàn)超支現(xiàn)象時，應(yīng)及時向有關(guān)部門作出反饋，研究對策進(jìn)行適當(dāng)處理，力爭把工程造價損失降到最低。應(yīng)該說，通過實(shí)行工程有效簽證、監(jiān)督、預(yù)結(jié)算審核等措施，是能夠使建筑工程項(xiàng)目在保證工程質(zhì)量的前提下，實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)效益的。

3.嚴(yán)格工程造價調(diào)整審批，最大限度減少項(xiàng)目變更的影響

每項(xiàng)建筑工程建設(shè)都要經(jīng)歷決策、設(shè)計、實(shí)施三個主要階段，預(yù)算產(chǎn)生于工程設(shè)計階段，這就決定了預(yù)算在實(shí)施階段中的局限性。在工程的實(shí)施中，經(jīng)常會出現(xiàn)項(xiàng)目的變更，包括設(shè)計缺陷引起的變更、業(yè)主意愿所引起的變更、客觀條件變化引起的變更等。項(xiàng)目的變更往往意味著以增加工程造價為代價，作為工程造價預(yù)算控制人員應(yīng)該最大限度地減少項(xiàng)目變更對造價帶來的影響。造價預(yù)算控制人員要對變更部分進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，確認(rèn)變更的必要性和可行性，盡量縮小因設(shè)計變更引起的造價超支。同時，在考慮項(xiàng)目變更對其它造價因素（如工期、工程質(zhì)量等）影響的基礎(chǔ)上，將項(xiàng)目變更向有利于節(jié)約造價的方向引導(dǎo)。還要嚴(yán)格工程造價調(diào)整審批，加強(qiáng)事前批準(zhǔn)、事中監(jiān)督和事后審查，對工程超量、超價部分從嚴(yán)控制。力爭將項(xiàng)目變更對工程造價的影響降到最低。

4.注重提高工程造價預(yù)算管理人員的素質(zhì)

建筑工程造價預(yù)算管理對造價預(yù)算管理人員提出了較高的要求，要求造價預(yù)算管理人員不但要掌握工程預(yù)算的專業(yè)知識及其相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，還要對設(shè)計、材料設(shè)備采購、施工工藝、工程基本結(jié)構(gòu)、投資控制等相關(guān)的多方面的基礎(chǔ)知識。同時，建筑工程造價預(yù)算管理又是一項(xiàng)艱苦、細(xì)致的工作，工程造價預(yù)算管理人員經(jīng)常要深人工程第一線，從事資料收集（包括可行性研究、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、工程施工等）工作，因此，工程造價預(yù)算管理人員不但要有過硬的專業(yè)基本功，還要具備良好的職業(yè)道德，要養(yǎng)成實(shí)事求是的工作作風(fēng)，有愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)的精神。

三、結(jié)語

建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算成本作為建設(shè)項(xiàng)目投資控制的重要依據(jù)，在基本建設(shè)中占有重要地位。 因此，研究工程造價超預(yù)算問題，有效控制工程造價預(yù)算，在工程造價預(yù)算實(shí)施后，將大大提高工程質(zhì)量和水平，社會效益和經(jīng)濟(jì)效益將隨著工程建設(shè)行業(yè)的發(fā)展而推動社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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（作者單位：沈陽盈通建筑勞務(wù)有限公司）