基于區(qū)域發(fā)展不均衡的學(xué)前教育財(cái)政政策研究

高寶潤

摘 要：教育的公平發(fā)展是人們的美好愿望，解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題，對學(xué)前教育財(cái)政政策進(jìn)行完善，加大國家政府對學(xué)前教育事業(yè)的資金投入，是解決學(xué)前教育區(qū)域發(fā)展不均衡的重要路徑。對于區(qū)域發(fā)展不平衡的地區(qū)而言，對其學(xué)期教育財(cái)政政策的制定更加困難。本文將著重從區(qū)域發(fā)展不均衡對學(xué)期教育發(fā)展的影響以及采取的相關(guān)措施等方面出發(fā)，對發(fā)展不平衡地區(qū)學(xué)前教育財(cái)政政策進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：區(qū)域不均衡發(fā)展;學(xué)前教育;財(cái)政政策

人類的學(xué)習(xí)是以學(xué)前教育為起點(diǎn)的，對于國民教育體系而言，學(xué)前教育是構(gòu)成該體系比不可少的一個模塊，對于義務(wù)教育成果的鞏固，教育質(zhì)量提高與人們文化素養(yǎng)培養(yǎng)都具有非常深刻的意義。但就不同時期教育發(fā)展情況而言，學(xué)前教育的發(fā)展比較緩慢，部分地區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展甚至是停滯不前，它是現(xiàn)如今我們教育事業(yè)的短板。學(xué)生家長也非常重視有關(guān)學(xué)期教育的問題，其中“學(xué)費(fèi)貴，門檻高”是學(xué)生家長最關(guān)注的問題，也是社會各界所關(guān)注的。盡快將學(xué)前教育財(cái)政政策進(jìn)行完善，政府加大對教育事業(yè)的資金投入，是解決此問題的重要路徑。下面本人將以廣東省為例進(jìn)行本項(xiàng)研究。

一、區(qū)域發(fā)展不均衡對學(xué)前教育產(chǎn)生的不可忽視的作用

我國廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常的迅速，是全國經(jīng)濟(jì)排名第一的省份，但其省內(nèi)各個區(qū)域的發(fā)展不是均衡的，根據(jù)2019年廣州省各市人均GDP排名來看，深圳市仍穩(wěn)居第一，其與人均GDP最低的城市差至少六倍。從區(qū)域分布來看，珠三角與粵東西北地區(qū)的人均GDP成兩極分化由于區(qū)域的不均衡發(fā)展使得各個地方對學(xué)前教育的投入資金也具有一定的差異性，最終導(dǎo)致學(xué)前教育發(fā)展不均衡問題的產(chǎn)生。

由于教育資金投入差距比價大，使得各個區(qū)域?qū)W(xué)校資金的投入也產(chǎn)生差異，從而導(dǎo)致創(chuàng)辦學(xué)前教育學(xué)校的教學(xué)環(huán)境、教學(xué)設(shè)施、教師隊(duì)伍的發(fā)展等方面產(chǎn)生差異，最終使不同區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展不均衡的問題越來越突出。例如：對公辦幼兒園的資金投入相較于民辦式幼兒園而言，公辦幼兒園所獲得的教育資金較多，但由于現(xiàn)如今民辦幼兒園的數(shù)量正在快速增長，以至于兩者辦學(xué)條件及幼兒園設(shè)備等各個方面產(chǎn)生差異，這種情況在粵東西北地區(qū)更加明顯。

學(xué)期教育面對的受眾群體為幼兒，其對教師的依賴性相對較大，因此幼兒園的師資力量會對幼兒未來的發(fā)展產(chǎn)生重大影響，也會影響學(xué)期教育事業(yè)的發(fā)展速度。而影響師資力量的因素又是該地區(qū)發(fā)展是否均衡、為學(xué)前教育所投入的資金是否平衡。由于幼兒教師工資較少，而且對于發(fā)展不均衡的地區(qū)，尤其是廣東省各個區(qū)域，幼兒教師的工資待遇差距大，以致于他們的工作歸屬感相對匱乏，導(dǎo)致教師隊(duì)伍不可長期穩(wěn)固存在，最終影響學(xué)期教育的發(fā)展。

二、基于區(qū)域發(fā)展不均衡的學(xué)前教育財(cái)政政策

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性在影響該區(qū)域的財(cái)政收入情況同時，也對教育財(cái)政投入能力產(chǎn)生影響，最終影響到該區(qū)域?qū)W前教育的發(fā)展。在制定相關(guān)財(cái)政政策時，應(yīng)進(jìn)行全方位的思考。

首先，省級財(cái)政機(jī)關(guān)應(yīng)發(fā)揮其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力，保證公平公正的原則去制定政策，因?yàn)楣绞枪藏?cái)政分配的基本原則，學(xué)前教育作為我們?nèi)松逃钠瘘c(diǎn)，對自身價值觀的形成會產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，因此更應(yīng)該促進(jìn)學(xué)期教育財(cái)政分配的公平性。其次，由于學(xué)前教育的發(fā)展需要投入大量的資金，因此在進(jìn)行財(cái)政政策制定時，可以酌情為經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的區(qū)域提供一些優(yōu)惠政策，多一些“雪中送炭”，避免“錦上添花”。最后，使財(cái)政投入的覆蓋率更高，小到鄉(xiāng)村大到城市，我國公辦幼兒園較為稀缺，如果只對公辦幼兒園進(jìn)行財(cái)政撥款，那么可能很多家庭的幼兒就無法接觸到學(xué)前教育，會進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)前教育發(fā)展的不均衡性，因此需對所有幼兒園進(jìn)行統(tǒng)一撥款，保證幼兒接受教育的公平性。

三、基于區(qū)域發(fā)展不均衡的學(xué)前教育財(cái)政政策所提建議

現(xiàn)如今我國大部分區(qū)域都采用生均定額撥款的政策，該政策雖然簡單可行，但那只針對發(fā)展相對均衡的省市，對于區(qū)域發(fā)展不均衡的省市而言，這種方法是不可行的。根據(jù)該區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r和學(xué)前教育所具有的特點(diǎn)，應(yīng)進(jìn)行生均定額撥款的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定，進(jìn)行撥款金額的均衡分配，并結(jié)合實(shí)際情況對所指定的進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

從我國如今的財(cái)政分權(quán)制度分析，財(cái)政主要掌握在省級以上的政府機(jī)關(guān)，地方政府掌握較少，因此對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的地方，地方政府現(xiàn)有資金較少，從而對學(xué)前教育的資金投入也會比經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的地區(qū)少。如果要解決學(xué)前教育發(fā)展不平衡的問題就要對各級政府在發(fā)展學(xué)前教育中所扮演的角色進(jìn)行明確，進(jìn)行各級政府資金投入相關(guān)機(jī)制的制定。另外，還可以設(shè)置專項(xiàng)獎補(bǔ)資金，使得學(xué)前教育事業(yè)可以健康發(fā)展。充分利用財(cái)政資金決定學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展速度的這一特性，設(shè)立“以生均撥款為主，專項(xiàng)獎補(bǔ)資金為輔”的財(cái)政體系，在保障學(xué)期教育事業(yè)可以進(jìn)行的前提，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展的可能。

四、結(jié)束語

區(qū)域發(fā)展不均衡的現(xiàn)象仍會存在，面對此現(xiàn)象需要各級政府及幼兒園直接通力合作，制定相關(guān)政策，使該問題得到調(diào)節(jié)，從而使各個區(qū)域的學(xué)前教育事業(yè)得以迅速健康的發(fā)展。學(xué)前教育財(cái)政政策的制定是以該區(qū)域發(fā)展是否均衡為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定的，為學(xué)期教育事業(yè)提供法律保障，強(qiáng)化對教育事業(yè)的監(jiān)管力度，最終使區(qū)域?qū)W期教育發(fā)展不均衡的現(xiàn)象得以改善，使學(xué)前教育資源得到合理分配。

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