基層應急管理工作的幾點思考與建議

朱智

摘 ?要：本文提出了關(guān)于加強基層應急管理工作的思考和建議，包括加強領(lǐng)導干部應急管理的責任感，增強風險防范的危機意識，抓好應急預案建設(shè)和實際操作演練，做好專家隊伍建設(shè)工作等八個方面，以期對基層應急管理工作起到參考作用。

關(guān)鍵詞：基層;應急管理;思考;建議

應急管理工作是為保障公共安全，有效預防和應對突發(fā)事件，避免、減少和減緩突發(fā)事件造成危害，消除其對社會產(chǎn)生負面影響的一項重要工作。根據(jù)歷年工作經(jīng)驗對基層應急管理工作的談?wù)剮c想法與建議。

首先，必須增強領(lǐng)導干部應急管理的責任感和考核力度。

應急管理是領(lǐng)導者的職責，要樹立“時刻準備著的觀念”，永遠不能有僥幸心理，做到居安思危，預防為主，常抓不懈，防患于未然。強化工作考核機制，健全應急管理及突發(fā)事件應急處置工作責任制，建立應急管理績效評估制度，把應急管理工作納入部門工作目標考核和領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部政績考核，確保應急管理日常工作和能力建設(shè)落到實處。

二是，必須牢固樹立風險防范的危機意識。

各單位特別是領(lǐng)導干部要牢固樹立風險防范的危機意識，要著眼最嚴峻最復雜局面，客觀分析、準確判斷應急管理工作面臨的形勢和任務(wù)，提前謀劃，做好各類應急預案和應急準備工作。只有這樣才能臨危不懼，處變不驚，及時采取應對之策，化危為安，否則就會因為估計不足而在突如其來的危機面前手足無措、陷于被動。

三是，抓好應急預案建設(shè)和實際操作演練是防患未然的定心丸。

現(xiàn)有些編制的預案，定性的東西多，定量的東西少，一旦遇到緊急情況，可能會給實際操作帶來很大不便。而有些應急演練浮于形式，走過場，實戰(zhàn)演練少，更多時候采取桌面推演，很多單位可能連桌面推演都沒有進行過。要正確認識預案與演練的關(guān)系，演練可用來檢驗預案的功能和實效，演練的實踐性重在檢驗應急能力的高低，專業(yè)水準，質(zhì)量保證等，可以有效展示事故應對相關(guān)決策、部署和執(zhí)行情況，演練不但必須，而且要經(jīng)常性和多樣化，是應急管理“臨危不懼、指揮若定”的基礎(chǔ)課和必修課。只有反復演練，并用演練的結(jié)果不斷修正和完善預案，才能有效地提高應急管理水平。因此，各部門、各企業(yè)每年都應組織一兩次大型的、綜合性的或?qū)ｍ椀难菥殻煜じ黜楊A案的操作規(guī)程和運行流程，磨合不同部門、不同行業(yè)之間的協(xié)作關(guān)系，檢驗實戰(zhàn)能力，完善工作思路，鍛煉應急隊伍，改進、提高預案的科學性、合理性和可操作性。

四是，抓好專家隊伍建設(shè)。

著力建立健全環(huán)保、衛(wèi)生、氣象等相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覕?shù)據(jù)庫，組建由行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員組成的應急救援專家隊伍，專業(yè)的事情由專業(yè)的人來干，不斷完善資源信息共享、救援業(yè)務(wù)咨詢、重大救援隨行出動等工作機制，定期召開應急救援專家聯(lián)席會議，發(fā)揮專家在決策建議、專業(yè)咨詢和技術(shù)支持等方面的作用。

五是，抓好應急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和案例庫建設(shè)。

應急管理數(shù)據(jù)庫和案例庫，是應急管理最基礎(chǔ)的信息，也是開展應急管理的重要抓手，必須投入更大精力抓好這“兩庫”建設(shè)，進一步加強對應急資源的統(tǒng)一管理，完善應急物資投放網(wǎng)絡(luò)，建立健全應急管理保障制度。案例庫可以為應急管理提供警示和借鑒。

六是，突發(fā)事件現(xiàn)場處置是應急管理的重之重。

雖然現(xiàn)應急管理積累了一些經(jīng)驗，但問題和挑戰(zhàn)依然存在。因現(xiàn)場處置措施缺少系統(tǒng)性、前瞻性和科學性，往往可能會導致次生災害的發(fā)生，從而引發(fā)更大的傷亡。因此，在今后的突發(fā)事件現(xiàn)場處置中，必須充分考慮專家意見，科學制定處置方案，包括現(xiàn)場處置組織機構(gòu)構(gòu)建與運行、現(xiàn)場處置信息的上報與公開、應急資源的合理分配、現(xiàn)場控制與救援、災民妥善安置、遇難人員以及動物遺體等善后處置。保證居民安全疏散轉(zhuǎn)移和零傷亡應是基層應急管理的首要任務(wù)。

七是，要完善預警體系，提升防范能力。

進一步健全突發(fā)事件預警機制，結(jié)合當?shù)睾蛦挝惶攸c，采取各種形式，努力做到“料事于先”，有效解決預警信息發(fā)布不暢通問題。

八是，不僅要加強對各級政府領(lǐng)導干部應急管理知識能力的培訓，還要加強對企業(yè)應急管理培訓工作。

要制定培訓規(guī)劃，明確培訓內(nèi)容、標準和方式，綜合運用多種方法和手段，有計劃地對領(lǐng)導干部進行應急管理輪訓，開展應急管理人員綜合業(yè)務(wù)培訓，努力提高各級領(lǐng)導干部和從業(yè)人員的應急管理能力;同時加強對企業(yè)應急管理培訓工作，嚴格落實高危行業(yè)及其工作人員的崗前、崗中教育培訓制度，抓好各類涉危企業(yè)應急管理工作。

參考文獻

[1] ?克拉瑪依市突發(fā)環(huán)境污染事件應急預案 ?克拉瑪依市人民政府編制

[2] ?克拉瑪依市輻射事件應急預案 ?克拉瑪依市人民政府編制

[3] ?對突發(fā)環(huán)境事件中應急監(jiān)測工作的思考 吳輝 方咪 《資源節(jié)約與環(huán)?！?019 年第10期