校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的問(wèn)題及治理研究

唐金銘 王娟 董舒陽(yáng)

摘要：隨著生活水平的不斷提高，越來(lái)越多的家長(zhǎng)開始重視子女的教育問(wèn)題。同時(shí)，從二十世紀(jì)八十年代校外輔導(dǎo)出現(xiàn)以來(lái)，校外輔導(dǎo)就成為家長(zhǎng)提高子女成績(jī)的重要“武器”，但目前校外輔導(dǎo)市場(chǎng)魚龍混雜，存在諸多問(wèn)題。為此，本文將從校外輔導(dǎo)的概念、盛行的原因、存在的問(wèn)題等方面探究治理校外輔導(dǎo)“亂象”的方法。

關(guān)鍵詞：校外輔導(dǎo);干擾;治理

一、校外輔導(dǎo)概念

1. 校外輔導(dǎo)的概念

在我國(guó)，校外輔導(dǎo)開始于二十世紀(jì)八十年代，剛開始是指學(xué)校教師（包含退休教師）和部分大學(xué)生提供的家教服務(wù)。21世紀(jì)初開始轉(zhuǎn)變成大型的輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)。對(duì)于校外輔導(dǎo)的概念，我國(guó)很多學(xué)者都有自己的看法，總結(jié)來(lái)看，校外輔導(dǎo)就是以提高學(xué)生課程成績(jī)?yōu)槟康?，依附于主流學(xué)校教育而存在的一種教學(xué)活動(dòng)，是學(xué)校教育的一種補(bǔ)充，因其依附學(xué)校教育而存在的特性，國(guó)外研究也將其稱為“影子教育”。目前，校外輔導(dǎo)的主要形式有：由校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)提供的在節(jié)假日和寒暑假期間舉辦的整體教學(xué)活動(dòng)或由教師（包含退休教師）、在校大學(xué)生、校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)提供的家教活動(dòng)。

二、校外輔導(dǎo)盛行的原因

對(duì)于校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)盛行的原因，不同的學(xué)者有不同的研究角度。在這里，筆者將從校外輔導(dǎo)的優(yōu)點(diǎn)、家長(zhǎng)的觀念以及校外輔導(dǎo)的利潤(rùn)三個(gè)方面探究一下校外輔導(dǎo)盛行的原因。

1. 校外輔導(dǎo)的優(yōu)點(diǎn)

學(xué)校教育的主要形式是班級(jí)授課制，這有利于保證教學(xué)的正常開展以及充分發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用，同時(shí)也有利于保證教學(xué)進(jìn)度的統(tǒng)一。但是，班級(jí)授課制的缺點(diǎn)也是顯而易見的，難以適應(yīng)學(xué)生的個(gè)別差異性，教師在授課過(guò)程中很難做到因材施教。而校外輔導(dǎo)可以在一定程度上根據(jù)學(xué)生的特點(diǎn)選擇不同的教學(xué)方法，其中一對(duì)一的家教服務(wù)表現(xiàn)的更為明顯，家長(zhǎng)可以根據(jù)孩子的特點(diǎn)及學(xué)習(xí)情況有針對(duì)性的選擇輔導(dǎo)的內(nèi)容和形式，這也是校外輔導(dǎo)受到家長(zhǎng)推崇的主要原因。

2. 家長(zhǎng)的觀念

自古以來(lái)，我國(guó)就十分重視教育，自從科舉制度出現(xiàn)，許多人就將讀書視為改變命運(yùn)的唯一方式，這種觀點(diǎn)一直延續(xù)到現(xiàn)在。在當(dāng)今社會(huì)，家長(zhǎng)格外地重視子女的教育，而現(xiàn)如今衡量教育是否成功的一個(gè)重要標(biāo)志就是分?jǐn)?shù)，盡管國(guó)家早就提倡“素質(zhì)教育”，不以分?jǐn)?shù)論好壞，但在許多家長(zhǎng)的眼中，分?jǐn)?shù)仍然是衡量學(xué)習(xí)好壞的唯一標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)學(xué)校教育無(wú)法滿足家長(zhǎng)的需求時(shí)，校外輔導(dǎo)就成了家長(zhǎng)的首要選擇。

3. 校外輔導(dǎo)的利潤(rùn)

如果只是單純的因?yàn)榧议L(zhǎng)或?qū)W生有需求，校外輔導(dǎo)的發(fā)展也不會(huì)如此迅猛，校外輔導(dǎo)市場(chǎng)存在的巨額利潤(rùn)也是校外輔導(dǎo)盛行的重要原因。中國(guó)教育學(xué)會(huì)曾在2017年發(fā)布了《中國(guó)輔導(dǎo)教育行業(yè)及輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)教師現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》，報(bào)告顯示：2016年我國(guó)中小學(xué)校外輔導(dǎo)市場(chǎng)規(guī)模超8000億人民幣。一家小型的校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)在暑假期間可以獲利十幾萬(wàn)元，這巨額的利潤(rùn)趨勢(shì)許多社會(huì)人士投入校外輔導(dǎo)市場(chǎng)，校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)如雨后春筍般出現(xiàn)。

三、校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)中的問(wèn)題

1. 侵越與干擾學(xué)校教育

校外輔導(dǎo)作為學(xué)校教育的補(bǔ)充，理應(yīng)順從學(xué)校教育的教學(xué)規(guī)律，對(duì)學(xué)校教育進(jìn)行一定的輔助。但是，近年來(lái)，校外輔導(dǎo)侵越學(xué)校教育的情況屢見不鮮，嚴(yán)重危害了學(xué)校教育的教學(xué)秩序。校外輔導(dǎo)對(duì)學(xué)校教育的侵越與干擾，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

①教學(xué)內(nèi)容上的超前

我國(guó)在2018年發(fā)布的《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》文件中指出：嚴(yán)禁校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)在開展學(xué)科類培訓(xùn)（主要指語(yǔ)文、數(shù)學(xué)等）中出現(xiàn)“超綱教學(xué)”“提前教學(xué)”“強(qiáng)化應(yīng)試”等不良行為。但在現(xiàn)實(shí)的校外輔導(dǎo)市場(chǎng)上，“提前教學(xué)”已然成為一種常態(tài)，尤其以寒暑假期間的校外輔導(dǎo)最為嚴(yán)重。寒暑假期間，許多輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)教學(xué)的內(nèi)容均為參加輔導(dǎo)的學(xué)生下學(xué)期所要學(xué)習(xí)的新課內(nèi)容。這嚴(yán)重侵越了正常學(xué)校教育，會(huì)導(dǎo)致部分學(xué)生在接下來(lái)的學(xué)校教育中喪失學(xué)習(xí)的積極性，有了輕視的心理，而在參加校外輔導(dǎo)期間，大部分學(xué)生都不重視所學(xué)的內(nèi)容。參加校外輔導(dǎo)時(shí)的不重視，加上學(xué)校教學(xué)時(shí)的輕視就會(huì)導(dǎo)致學(xué)習(xí)上的脫節(jié)，對(duì)相關(guān)知識(shí)的把握不夠。

②侵蝕教師的隊(duì)伍文化

校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)能夠吸引家長(zhǎng)報(bào)名的很大因素就是機(jī)構(gòu)中的“名師”，而市面上大部分輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的主要目的是為了盈利，因此他們不愿意花時(shí)間代價(jià)去培養(yǎng)自己的“名師”，因此，他們選擇選擇更為簡(jiǎn)單的方法——高薪聘請(qǐng)?bào)w制內(nèi)的教師。體制內(nèi)教師自帶的光環(huán)會(huì)為輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)帶來(lái)大量的生源，在輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)高額的工資和學(xué)校相對(duì)“微薄”的收入前，部分教師會(huì)將工作的重心轉(zhuǎn)移到校外輔導(dǎo)上來(lái)，甚至部分教師會(huì)做出“課上不講課下講”的極端行為。久而久之，專心從事學(xué)校教育的教師會(huì)越來(lái)越少，嚴(yán)重侵蝕了教師的隊(duì)伍文化，危害課堂教學(xué)。

2. 教學(xué)質(zhì)量參差不齊

當(dāng)前的校外輔導(dǎo)市場(chǎng)魚龍混雜，許多機(jī)構(gòu)只重視宣傳招生而忽視了教學(xué)的質(zhì)量，這導(dǎo)致輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的教師質(zhì)量參差不齊，除了為吸引生源而高薪聘請(qǐng)的“名師”外，大多都是在校大學(xué)生或者社會(huì)專職輔導(dǎo)人員，而這些人往往可能只是具備相關(guān)的教學(xué)知識(shí)，但教學(xué)水平不足。筆者曾在大二暑假兼職過(guò)一家校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的教師，發(fā)現(xiàn)許多兼職的教師都不是師范專業(yè)，甚至連教師資格證都不具備。

3. 輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)無(wú)證辦學(xué)，教學(xué)環(huán)境存在隱患

目前市場(chǎng)上的許多輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)都是未獲得辦學(xué)許課證的“黑機(jī)構(gòu)”。這類機(jī)構(gòu)由于沒(méi)有辦學(xué)許可證，因此大多藏匿于居民樓或者工廠房，沒(méi)有專門的地址，一年換一次甚至半年換一次。同時(shí)，這類輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)由于選址隱蔽，相關(guān)部門無(wú)法進(jìn)行安全隱患的檢查，因此，教學(xué)環(huán)境的安全與否也成為一個(gè)重要的問(wèn)題。

四、治理方法

盡管當(dāng)前的校外輔導(dǎo)市場(chǎng)亂象叢生，但也不能否定其對(duì)于學(xué)生學(xué)習(xí)存在的積極影響，只有正確的治理方法，盡可能的減少校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)帶來(lái)的消極影響，那么校外輔導(dǎo)就能成為學(xué)校教育的重要幫手，提高學(xué)生成績(jī)。關(guān)于治理校外輔導(dǎo)“亂象”的方法，主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行。

1. 政府部門

政府部門應(yīng)加大監(jiān)管力度，對(duì)于具備“辦學(xué)許可證”的“白名單”機(jī)構(gòu)不能放松警惕，定期檢查以及不定期的抽查相結(jié)合，避免出現(xiàn)“努力”辦證后的“放縱”現(xiàn)象;而對(duì)于不具備“辦學(xué)許可證”的“黑名單”機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)加大懲罰力度，當(dāng)受到的懲罰大于違規(guī)建立校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的收益時(shí)，“黑名單”機(jī)構(gòu)就不會(huì)為了利益鋌而走險(xiǎn)。

2. 輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)

首先，輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變自己的辦學(xué)“理念”，應(yīng)當(dāng)以校外輔導(dǎo)的教育功能為核心而不是以牟利功能為核心。 其次，應(yīng)當(dāng)了解校外輔導(dǎo)的定位，作為學(xué)校教育的補(bǔ)充，應(yīng)該發(fā)揮自己的輔助作用，而不是侵越與干擾學(xué)校教育。最后，規(guī)范自己的教師隊(duì)伍，提高教師招收的門檻，必能為了利益招收教學(xué)能力不足的“廉價(jià)勞動(dòng)力”，提高自己的教學(xué)質(zhì)量。

3. 學(xué)生家長(zhǎng)

首先，家長(zhǎng)要改變自己“以分?jǐn)?shù)論好壞”的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)自家小孩的閃光點(diǎn)，客觀的評(píng)價(jià)自己的孩子。其次，理性選擇，不盲目跟風(fēng)，了解自己孩子是否需要輔導(dǎo)，而不是盲目的因?yàn)閯e人小孩參加就參加。最后，學(xué)會(huì)辨識(shí)，在選擇輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)時(shí)，要著重考慮該機(jī)構(gòu)是不是具備政府頒發(fā)的“辦學(xué)許可證”、教學(xué)環(huán)境、師資情況，選擇一個(gè)好的輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)避免花“冤枉錢”。

4. 學(xué)校

首先，學(xué)校可以適當(dāng)?shù)慕M織集體的無(wú)償?shù)恼n后輔導(dǎo)，相比較校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，家長(zhǎng)肯定更愿意選擇學(xué)校組織的輔導(dǎo)活動(dòng)。其次，提高教師待遇，教師待遇是決定教師是否冒險(xiǎn)擔(dān)任校外輔導(dǎo)教師的重要因素，因此，當(dāng)教師的待遇提高后，教師尋找“副業(yè)”的行為會(huì)適當(dāng)減少。

參考文獻(xiàn)

[1]李丹. 中小學(xué)校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)存在問(wèn)題與監(jiān)管對(duì)策研究[D].山東師范大學(xué)，2018.

[2]廖夢(mèng)雅. 中小學(xué)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀及治理研究[D].華中師范大學(xué)，2019.

[3]楊博文，楊令平.校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)治理的現(xiàn)實(shí)困境與破解之策[J].教學(xué)與管理，2019（36）：22-25.

[4]彭會(huì)威.地方中小學(xué)校外輔導(dǎo)教育問(wèn)題、成因及對(duì)策分析——以廣西崇左市為例[J].教育現(xiàn)代化，2019，6（49）：102-104+119.

[5]費(fèi)麗，湯賽南.中小學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)校外輔導(dǎo)的認(rèn)知與態(tài)度調(diào)查分析——基于南昌市的抽樣調(diào)查[J].教育學(xué)術(shù)月刊，2013（11）：48-51.

[6]張瓊. 中小學(xué)校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的問(wèn)題及對(duì)策研究[D].南京師范大學(xué)，2013.

[7]陸道坤，王超，丁春云.論校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)基礎(chǔ)教育的侵越與干擾[J].中國(guó)教育學(xué)刊，2019（01）：79-84+101.

[8]靳婉. 縣級(jí)中小學(xué)課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀研究[D].山西師范大學(xué)，2018.