補(bǔ)齊民生短板，讓人民共享振興成果的對(duì)策建議

王艷秋

摘要：全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興必須加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。補(bǔ)齊民生短板，讓人民共享振興成果的對(duì)策建議：暢通利益訴求與表達(dá)渠道，高度關(guān)注民生問(wèn)題;建立科學(xué)考評(píng)機(jī)制，保障民生問(wèn)題得到貫徹落實(shí);必須制定符合各地區(qū)實(shí)際發(fā)展的戰(zhàn)略舉措;制定合理的公共政策，提高政府服務(wù)民生水平。

關(guān)鍵詞：民生短板;共享;民生建設(shè);振興成果

民生問(wèn)題是一個(gè)常講常新的話題，每一個(gè)時(shí)代和歷史時(shí)期，所要解決的民生問(wèn)題也不盡相同。民生問(wèn)題既是一個(gè)重要的理論問(wèn)題又是一個(gè)亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，民生問(wèn)題得不到有效解決，老百姓的幸福感就無(wú)從談起，全面小康社會(huì)以及實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)也無(wú)法實(shí)現(xiàn)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為核心的黨中央高度重視社會(huì)建設(shè)，尤其把解決民生問(wèn)題作為黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的重中之重。近些年來(lái)，黨和政府在改善民生方面做出了許多努力，采取了許多切實(shí)有效的方法和對(duì)策，老百姓的生活得到很大改善，幸福指數(shù)得到明顯提升。

一、暢通利益訴求與表達(dá)渠道，高度關(guān)注民生問(wèn)題

目前，各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題大多屬于利益訴求。民生問(wèn)題與各種社會(huì)群體的利益表達(dá)能力、機(jī)制、博弈等直接相關(guān)。要解決民生問(wèn)題，首先要給民眾充分表達(dá)的權(quán)利。暢通利益訴求表達(dá)渠道，是促進(jìn)社會(huì)和諧的“安全閥”和削減社會(huì)不滿情緒的 “泄洪器”。目前民生問(wèn)題之所以成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)，與民意表達(dá)不充分有直接的聯(lián)系。因此，必須通過(guò)一定的民主程序和形式來(lái)維護(hù)利益訴求與表達(dá)，拓寬和暢通表達(dá)渠道，把群眾利益訴求與表達(dá)納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道，使廣大群眾特別是農(nóng)民群眾、困難群眾能夠理性有序地表達(dá)民生方面的利益訴求。

要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層制度，定期開(kāi)展接訪、下訪和蹲點(diǎn)調(diào)研，傾聽(tīng)群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，為群眾解決實(shí)際困難。其次，要不斷完善基層民主制度，讓不同利益主體都有表達(dá)自己訴求的平等機(jī)會(huì);完善決策聽(tīng)證制度，保證政策制定的公平公正;完善政務(wù)信息公開(kāi)制度，讓公眾對(duì)與 自己切身利益緊密相關(guān)的事情及時(shí)了解。通過(guò)制度建設(shè)。保障公眾的話語(yǔ)權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓不同群體的利益訴求充分表達(dá)。

二、建立科學(xué)考評(píng)機(jī)制，保障民生問(wèn)題得到貫徹落實(shí)

民生問(wèn)題的解決最終能否落到實(shí)處，關(guān)鍵在于是否有一套健全的責(zé)任體系和科學(xué)的考評(píng)機(jī)制。要把解決民生問(wèn)題作為構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)的范圍，通過(guò)科學(xué)有效的考評(píng)，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部重視民生、解決民生。

第一，建立科學(xué)的考核指標(biāo)體系。指標(biāo)的選取和制定是做好考評(píng)的基礎(chǔ)。首先要遵循客觀性，著重選取那些最能反映群眾生存、發(fā)展?fàn)顩r的指標(biāo);其次要把握特殊性，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和客觀條件，有針對(duì)性選取指標(biāo);第三要強(qiáng)調(diào)可操作性，指標(biāo)可以量化分解，可以通過(guò)調(diào)查統(tǒng)計(jì)取得可靠的數(shù)據(jù)、。

第二，改進(jìn)和完善考評(píng)的方式和方法。對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考核的重點(diǎn)放在 其解決民生問(wèn)題的措施、能力和成績(jī)上。不僅要重視對(duì)看得見(jiàn)、摸得著、可量化 的工作考評(píng)，而且同樣重視對(duì)那些周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢、不易量化的工作進(jìn)行考評(píng)，要把定性考核與定量考核、平時(shí)考核與階段考核、組織考核與群眾評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加大群眾和第三方參與評(píng)價(jià)的力度。

第三，注重考核結(jié)果的運(yùn)用，發(fā)揮考核的導(dǎo)向作用。要將解決民生問(wèn)題的考核結(jié)果，通過(guò)媒體向所在區(qū)域的人民群眾公開(kāi)，以接受人民群眾的監(jiān)督。同時(shí)將考核結(jié)果作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和干部政績(jī)的重要依據(jù)，按照目標(biāo)和責(zé)任實(shí)施獎(jiǎng)懲，發(fā)揮考核的導(dǎo)向和激勵(lì)作用，以帶動(dòng)民生問(wèn)題的解決，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

三、必須制定符合各地區(qū)實(shí)際發(fā)展的戰(zhàn)略舉措

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在遼寧考察時(shí)和在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話以及省委十二屆十次全會(huì)精神，我們錦州市委市委市政府召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議進(jìn)行落實(shí)部署，并做出了總體的規(guī)劃。

第一，遵循的基本原則

保基本——堅(jiān)持盡力而為，量力而行，科學(xué)合理安排民生工程和項(xiàng)目，集中力量做好普惠性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)，把好事辦好，實(shí)事辦實(shí)，正確引導(dǎo)群眾預(yù)期，防止過(guò)渡福利化。

兜底線——編緊扎老牢困難群眾基本生活安全網(wǎng)、保障網(wǎng)，確保不愁吃、不愁穿，住上安全住房;子女有學(xué)上，上的起;大病和慢性病得到有效救治和保障，防止發(fā)生沖擊社會(huì)道德底線事件。

廣覆蓋——在財(cái)力可持續(xù)基礎(chǔ)上。重點(diǎn)增加社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助，勞動(dòng)就業(yè)、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育等基本公共服務(wù)供給，讓更多群眾享有社會(huì)保障、享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

補(bǔ)短板——找出問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面的突出難題找差距、補(bǔ)短板，把痛點(diǎn)難點(diǎn)變成拐點(diǎn)亮點(diǎn)，發(fā)揮各項(xiàng)民生政策的組合效應(yīng)，擴(kuò)大民生保障的“木桶容量”。

增幸?！獔?jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的新期待，建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，使得人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

第二，制定總體工作目標(biāo)

到2020年，全市人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，基本公共服務(wù)水平大幅度提升，與全國(guó)全省同步實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的目標(biāo)。

——大力推動(dòng)“三城、三河、三山、兩環(huán)、一帶”建設(shè)，進(jìn)一步拉開(kāi)城市框架，完善城市功能、提高城市品味，努力實(shí)現(xiàn)市民文明素質(zhì)及社會(huì)文明程度全面提升，加快打造生態(tài)宜居文明新城。

——現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口、貧困村全部脫貧，省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣-義縣脫貧摘帽，實(shí)現(xiàn)對(duì)臨時(shí)性返貧人口穩(wěn)定脫貧，鞏固減貧成果，全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

——全力確保養(yǎng)老金足額按時(shí)發(fā)放，建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。

——“十三五”時(shí)期全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)不低于8萬(wàn)人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。

——城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到3.8萬(wàn)元左右、1.77萬(wàn)萬(wàn)元以上，“十三五”時(shí)期年均增幅均穩(wěn)定在7%左右。

——教育均衡水平持續(xù)提升，不斷滿足人民群眾對(duì)更公平教育的期待。到2020年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，成為遼西教育中心。

——城鄉(xiāng)居民人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，實(shí)現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，健康管理普及化、健康服務(wù)多元化。

——城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施水平進(jìn)一步提升。完善交通網(wǎng)絡(luò)，城市集中供熱率達(dá)到99%，城市污水治理率達(dá)到96%，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率力爭(zhēng)達(dá)到85%，城鄉(xiāng)生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理，移動(dòng)寬帶普及率超過(guò)全省平均水平。

第三，主要工作舉措

遵循以上基本原則和圍繞以上總體工作目標(biāo)，市委市政府作出了一系列重要舉措，這些舉措包括：全力推動(dòng)“三城聯(lián)創(chuàng)”，大力推進(jìn)“三河治理”，大力推進(jìn)“三山共建”，大力推進(jìn)‘兩環(huán)一帶“建設(shè)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，落實(shí)城鄉(xiāng)各類(lèi)群體收入增長(zhǎng)計(jì)劃，推進(jìn)教育文化衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，加快各類(lèi)便民公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增強(qiáng)人民群眾安全感等10項(xiàng)大的方面，其中包括36項(xiàng)具體的落實(shí)措施和操作辦法。

四、制定合理的公共政策，提高政府服務(wù)民生水平

解決民生問(wèn)題依賴(lài)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展與解決民生并不一定是“正相關(guān)”，民生問(wèn)題與一個(gè)國(guó)家的政府在一定時(shí)期的制度安排 、政策設(shè)計(jì)密切相關(guān)，政府公共政策制定過(guò)程實(shí)際上就是對(duì)公共利益的博弈，公共政策的制定一定要使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果兼顧到各方面的利益和要求，尤其要重視弱勢(shì)群體在公共政策制定過(guò)程中的聲音。其次要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入。一是財(cái)政支出要突出重點(diǎn)，確保解決關(guān)系群眾切身利益的社會(huì)重點(diǎn)，特別是向教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障傾斜。二是強(qiáng)化公共財(cái)政收入再分配的力度。要增加轉(zhuǎn)移支付的比重，注重二次分配的公平，向貧困地區(qū)、低收入群體和弱勢(shì)群體傾斜，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋面，促進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化，通過(guò)加大對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，政府提供更多更好的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展 ，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)。

（2020年5月16日）