國有煤炭企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)問題與對策

摘要：自改革開放以來，全球經(jīng)濟一體化，現(xiàn)在各行各業(yè)的競爭越來越激烈，國有煤炭企業(yè)面臨著更大的競爭，所以對國有煤炭企業(yè)的改革關(guān)系到國有煤炭企業(yè)的未來。而國有煤炭企業(yè)改革的重點之一就是企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的問題，公司法人治理結(jié)構(gòu)是公司制度的核心，國有煤炭企業(yè)應(yīng)該明確股東會、董事會、監(jiān)事會等公司高層管理人員的職責(zé)，企業(yè)要形成各負其責(zé)、協(xié)調(diào)運作、有效制衡的公司結(jié)構(gòu)。本文就國有煤炭企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)問題與對策進行簡要分析。

關(guān)鍵詞：國有煤炭企業(yè);法人;改革

1國有煤炭企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)存在的問題

1.1未確定明確的制衡機制

國家國有資產(chǎn)管理機制仍然沒有明確，而且財政、經(jīng)貿(mào)、人事等各個部門都有出資人。國有資產(chǎn)出資人的缺失，會導(dǎo)致沒有強有力的約束力和約束國有資產(chǎn)的經(jīng)營者，再加上原有的企業(yè)人事制度仍然在發(fā)揮著作用，這樣就造成了國企的董事會和監(jiān)事會對管理者的約束力低，而且國有煤炭企業(yè)中存在著董事會董事任職企業(yè)經(jīng)理職位、董事長、總經(jīng)理、黨委書記一人就任三個職位，國有煤炭企業(yè)的董事、監(jiān)事的職位成為了人事機構(gòu)平衡各方面的手段。國有煤炭企業(yè)的股東大會形同虛設(shè)，企業(yè)的董事會、監(jiān)事會不能很好地代表出資人利益，雖然國家的《公司法》規(guī)定公司的股東會、董事會、監(jiān)事會等各方的制衡原則，但是在實際中根本沒有建立起來。

1.2無法保障中小股東的利益

國家的《公司法》是在一個特殊的時期頒布施行的，所以并沒有對國有煤炭企業(yè)的中小股東的利益進行有效的保障和應(yīng)有的重視，在我國上市的公司之中，公司的獨立董事數(shù)量不多，而且上市企業(yè)中對獨立董事的職責(zé)和義務(wù)沒有明確，獨立董事無法制約大股東，維護中小股東的利益。

1.3國有煤炭企業(yè)的激勵和約束制度未完善

國家對國有煤炭企業(yè)的激勵制度尚未建立完善，企業(yè)的董事長和總經(jīng)理的收入比較低，企業(yè)的高級管理人員在母公司和子公司交叉任職出現(xiàn)“零報酬”的現(xiàn)象，企業(yè)的股權(quán)激勵手段處在初始階段，員工總體持股量少，國有煤炭公司的高層管理人員的薪資水平和持有股票的數(shù)量與公司績效不對稱，公司對員工的激勵手段不完善。而且國有煤炭企業(yè)對員工的約束制度也不完善，高層管理人員任職在業(yè)績比較差的子公司，但是薪資卻比較高，企業(yè)對于高層管理人員的決策失誤、經(jīng)營不力的懲罰力度不夠。

1.4董事會和監(jiān)事會作用有限，經(jīng)營者選擇制度落后

國有煤炭企業(yè)的董事會雖然是企業(yè)的決策機構(gòu)，但是其內(nèi)部相互制衡的局面并沒有形成，而且企業(yè)的監(jiān)事會只有一小部分的監(jiān)督權(quán)，沒有權(quán)利參與和否決董事會和經(jīng)理層作出的決定，監(jiān)事會沒有獨立的監(jiān)督權(quán)。而且國有煤炭企業(yè)經(jīng)營者的選擇無法經(jīng)過市場來進行，企業(yè)至今還沒有形成出資人決定經(jīng)營者的制度，在選擇國有煤炭企業(yè)經(jīng)營者的決定上，企業(yè)的人事部門還是具有決定性的影響。

2國有煤炭企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)問題的處理措施

2.1明確國有資本的出資人

在黨的十六大報告中提出，組建國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，建立起中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人的責(zé)任，建立起管理資產(chǎn)、管理人事、管事三者相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制，能夠從根本上促進國有企業(yè)建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，加快進行國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整奠定了體制基礎(chǔ)。

2.2股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化

國有煤炭企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的基本制度要求就是要建立企業(yè)股權(quán)的多元化，改變股國有煤炭企業(yè)一股獨大的股權(quán)結(jié)構(gòu)。同一家國有煤炭企業(yè)的國有股權(quán)可以由多個國營資本企業(yè)來控股，也可以讓國有煤炭企業(yè)之間相互持股，建立起多個國有法人持股并存的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。國有煤炭企業(yè)也可以大量引入社會資本，增加非國有股東的持股比例，這樣能夠促進國有煤炭企業(yè)的改革。

2.3建立激勵和約束相結(jié)合的獎懲體系

建立市場化職業(yè)經(jīng)理人的選擇、審核、獎懲制度是完善國有煤炭企業(yè)獎勵和約束的關(guān)鍵點，能夠促使經(jīng)營者通過增加公司的集體利益來獲得個人利益，真正做到優(yōu)勝劣汰，人盡其用。要想讓董事會、監(jiān)事會的成員盡到自己的職責(zé)，就必須要有相近獎懲機制，如果沒有激勵和約束制度，即使國有煤炭企業(yè)在形式上建立了法人治理結(jié)構(gòu)，也是無濟于事。

2.4完善企業(yè)治理機制

企業(yè)治理機制由內(nèi)部治理機制和外部治理市場對企業(yè)利益相關(guān)者權(quán)利的作用和影響組成，尤其是企業(yè)的并購、接管等市場治理機制對高級管理人員控制權(quán)的作用。國有煤炭企業(yè)應(yīng)該逐漸完善資本市場和監(jiān)理市場，建立起經(jīng)營管理者的優(yōu)勝劣汰和外部監(jiān)督機制，而且要規(guī)范市場中介機構(gòu)的行為，確保企業(yè)的經(jīng)營信息準(zhǔn)確有效。同時國有煤炭企業(yè)還要針對現(xiàn)在公司治理法律環(huán)境存在的問題，逐漸完善法律法規(guī)，在國有煤炭企業(yè)中建立起股東會、監(jiān)事會、董事會能夠發(fā)揮作用的法律環(huán)境。

結(jié)語

綜上所述，國有煤炭企業(yè)應(yīng)該順應(yīng)歷史潮流，建立現(xiàn)代化企業(yè)制度的要求，規(guī)范公司各高層部門的權(quán)利責(zé)任，完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的聘用制度，企業(yè)要形成權(quán)利機構(gòu)、決策機構(gòu)、經(jīng)營管理者之間的權(quán)利制衡機制。國有煤炭企業(yè)的黨組織要發(fā)揮政治核心作用，并且要不斷適應(yīng)公司法人治理結(jié)構(gòu)的要求，要支持公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者依法適用自己的職權(quán)，參與公司的重大決策。

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作者簡介：劉靜（1986.12-），女.漢，研究生、助理經(jīng)濟師，2013年6月畢業(yè)于山東科技大學(xué)法律專業(yè)、現(xiàn)供職于山東能源棗礦集團新安煤業(yè)有限公司