公眾參與全面推行河長制工作的實(shí)踐反思

王鈞茂

摘? 要：河長制工作開展過程中，在河長由地方各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任的情況下，基于高位推動協(xié)調(diào)職能部門合力治水方式的應(yīng)用，使得多龍治水中行政效率較為缺乏的這一頑疾得到了有效緩解，但值得注意的是，環(huán)保領(lǐng)域行政發(fā)包制是河長制本質(zhì)所在，這一制度存在的顯著問題體現(xiàn)在：缺乏足夠的內(nèi)生動力、與流域治理兼容現(xiàn)象不良好等方面，因此需要進(jìn)行積極改進(jìn)，加之這一方式中嚴(yán)重忽視了公眾參與力量這一問題的存在，更是難以保障河長制工作的全面推行，基于公眾在全面推行河長制工作中的參與給予引導(dǎo)和鼓勵，能夠保障治河以及護(hù)河的民間力量得以有效培養(yǎng)，進(jìn)而為河長制的貫徹落實(shí)以及實(shí)效性最大化發(fā)揮奠定良好基礎(chǔ)?；诖耍槍妳⑴c全面推行河長制工作實(shí)踐的探討十分必要。

關(guān)鍵詞：公眾參與;河長制工作;全面推行;實(shí)踐探索

落實(shí)地方政府領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保責(zé)任制體現(xiàn)的就是河長制，可以說在現(xiàn)階段社會的水治理領(lǐng)域中，一項革新措施就是河長制。基于河長制的全面推行，能夠保障新時期下新發(fā)展理念以及美麗中國建設(shè)等重要戰(zhàn)略得以貫徹落實(shí)，同時也能夠促進(jìn)呵護(hù)管理保護(hù)力度得以逐漸強(qiáng)化，為我國水安全提供充足保障。在我國中央對相關(guān)河長制全面推行意見引發(fā)的情況下，各地區(qū)都開始了積極推進(jìn)和探索工作，并且從實(shí)際情況來看，推進(jìn)情況十分良好、相應(yīng)的也收獲了顯著成效。基于河長制全面推行基礎(chǔ)上，對責(zé)任明確且科學(xué)合理的管理保護(hù)機(jī)制積極構(gòu)建，加之對公眾參與的積極鼓勵和引導(dǎo)，能夠?yàn)楹娱L制各項任務(wù)的貫徹落實(shí)和有效執(zhí)行提供重要幫助，同時對于河長制實(shí)效性發(fā)揮、良性河湖管護(hù)長效機(jī)制構(gòu)建等也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、公眾參與全面推行河長制工作的內(nèi)容體現(xiàn)

（一）在決策中參與

針對河長制相關(guān)工作全面推行的決策過程中，需要對公眾意見及建議充分聽取，同時將河湖保護(hù)及治理開展過程中的重要決策條件、側(cè)重于群眾相關(guān)利益訴求，在河長制相關(guān)工作推行如呵護(hù)保護(hù)及治理方案制定過程中，就可以對公眾意見及建議進(jìn)行廣泛聽取，此種行為能夠促使群眾參與河長制工作的積極性得以有效調(diào)動，這一過程中問卷調(diào)查以及意見征集、相應(yīng)座談會議開展等為公眾參與的常見形式，基于一些工作決策環(huán)節(jié)的公眾參與，能夠保障利益協(xié)調(diào)機(jī)制以及良好對話機(jī)制等得以健全建立，使得各種利益關(guān)系得以協(xié)調(diào)和平衡的同時，為后續(xù)工作順利開展奠定良好基礎(chǔ)。

（二）在治理中參與

河湖問題的生產(chǎn)者以及受害者、河湖治理的參與者以及受益者等都是公眾，公眾能夠及時且敏感的了解周邊河湖生態(tài)環(huán)境變化，同時也具有強(qiáng)烈且迫切的愿望對河湖生態(tài)環(huán)境進(jìn)行改善，通過以往一些河湖治理實(shí)際情況來看，在河湖治理過程中公眾主動參與的意識正在逐步強(qiáng)化，并且也開始形成多樣化的參與形式，如公眾參與的河湖治理資金籌集、河湖生態(tài)治理工作開展等都是公眾參與河湖治理的主要形式^[1]。在河長制工作全面推行的過程中，一個重要內(nèi)容就是公眾參與河湖生態(tài)治理，此種方式能夠?qū)⒁酝妼θ虨楹娱L制為政府主要工作的這一錯誤認(rèn)知進(jìn)行積極改變，促使公眾能夠?qū)⒑娱L制當(dāng)作自己的責(zé)任，此時就實(shí)現(xiàn)了公眾旁觀者和參與者角色的轉(zhuǎn)換，也為合力治河的良好氛圍形成提供了有利條件。

（三）在管護(hù)中參與

河長制全面推行的目的就在于河湖管護(hù)長效機(jī)制建立、河湖健康維護(hù)、河湖功能長久應(yīng)用良好實(shí)現(xiàn)等方面，在河湖管護(hù)中，基于公眾的積極廣泛參與，能夠?yàn)榱己玫闹卫沓尚Ш秃雍】稻S護(hù)提供關(guān)鍵作用。針對某些河段或房屋前后水體清理維護(hù)工作的無償承擔(dān)、對河湖保護(hù)清潔與河湖巡查工作志愿開展等，都是河湖管護(hù)中群眾參與的主要工作內(nèi)容，而在公眾參與的情況下，不僅能夠促進(jìn)河湖治理成效得以更加顯著，同時也能夠保障公眾的生態(tài)文明意識逐步增強(qiáng)。

二、公眾參與全面推行河長制工作的實(shí)踐措施

（一）有效增強(qiáng)公眾參與意識

為確保公眾參與意識得以有效增強(qiáng)，有關(guān)部門可以對各媒體加以高效利用，進(jìn)而從河長制全面推行的宣傳方面加強(qiáng)力度，之后基于征文比賽以及知識競賽等宣傳形式的應(yīng)用，促使群眾能夠高度認(rèn)知并深入理解河長制，實(shí)現(xiàn)公眾參與意識的有效增強(qiáng)，為其后續(xù)在河長制全面推行中的積極參與提供內(nèi)在動力。河長制全面推行和具體工作開展時，基于集中整治方式的科學(xué)合理利用，確保將群眾最關(guān)心的河湖問題給予切實(shí)解決，如此才能夠讓人民群眾對河湖治理前后生態(tài)環(huán)境的變化加以切實(shí)感受，在此基礎(chǔ)上必然能夠保障公眾參與河湖治理的積極性得以全面引發(fā)^[2]。為確保公眾參與活力得以進(jìn)一步激發(fā)，可借助表彰以及獎勵等方式、將相應(yīng)的典型模范代表樹立起來，在此基礎(chǔ)上通過比學(xué)趕超的公眾參與良好氛圍逐漸形成，為河長制全面推行營造良好環(huán)境。

（二）對公眾參與渠道積極暢通

公眾參與全面推行河長制的過程中，為了對公眾參與提供便利條件，就需要在公眾參與渠道方面進(jìn)行暢通，此時可以對公眾參與平臺進(jìn)行積極建立和完善，立足于河長制相關(guān)事項為出發(fā)點(diǎn)，通過問卷調(diào)查以及意見征集等多種方式應(yīng)用，將公眾參與的要求及程序進(jìn)行充分明確，進(jìn)而有效對接公眾意見訴求及決策，同時為充分調(diào)動公眾參與的積極主動性，應(yīng)將河長制實(shí)施過程中的決策前提、立足于涉及群眾利益問題解決方面。在公眾參與平臺健全建立過程中，可以基于現(xiàn)有河長制具體內(nèi)容的前提下，將河湖治理保護(hù)相關(guān)信息充分公開，為廣大群眾認(rèn)知和熟悉河長制提供保障，與此同時還可以對河湖治理保護(hù)項目融資及建設(shè)等模式進(jìn)行積極創(chuàng)新，這一過程中可以對利益相關(guān)群眾在項目實(shí)施中的積極參與給予鼓勵和引導(dǎo)，此外針對公眾監(jiān)督渠道的完善也十分重要，此時需要相關(guān)部門對多元化且立體的社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系加強(qiáng)構(gòu)建力度，基于工作環(huán)節(jié)的有效細(xì)化，保障群眾一些問題的反映能夠得到回應(yīng)和落實(shí)。

（三）對公眾參與方式進(jìn)行規(guī)范

為確保河長制全面推行過程中各項工作效能得以有效提升，就需要將河長制全面推行過程中公眾參與的工作原則及總體要求進(jìn)行充分明確，同時對公眾參與流程及主要內(nèi)容進(jìn)行積極規(guī)范，借此對公眾有序且主動參與提供指引方向。立足于工作中具體事項角度來說，不僅需要對公眾參與方式進(jìn)行明確，并加強(qiáng)相關(guān)制度的建立力度，同時還應(yīng)該將公眾積極性充分發(fā)揮，對人民群眾的智慧和力量進(jìn)行集中，在此基礎(chǔ)上將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作做好，確保工作開展過程中的合力得以有效形成。現(xiàn)階段，我國各地的村級河長及河道巡護(hù)保潔員具有多樣化類型，針對于此種情況，就需要與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相結(jié)合，對村級河長及河道巡護(hù)保潔員的章程進(jìn)行積極制定，借此對村級河長及河道巡護(hù)保潔員的選任程序以及職權(quán)職責(zé)等多項內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)定，為村級河長及河道巡護(hù)保潔員名正言順以及各項工作開展的有據(jù)可依等提供保障，進(jìn)一步促進(jìn)河長制工作實(shí)效性的充分發(fā)揮。

結(jié)束語：

立足于社會可持續(xù)發(fā)展角度進(jìn)行分析，一項重要工作內(nèi)容就是河長制的全面推行，而在公眾參與全面推行河長制的情況下，能夠?yàn)閺?fù)雜水問題解決以及河湖健康維護(hù)提供進(jìn)一步保障，為確保在公眾有效參與情況下、實(shí)現(xiàn)河長制全面推行和實(shí)效性充分發(fā)揮，首先就需要明確公眾參與的各項內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上探索公眾參與途徑，如此才能為公眾參與河長制全面推行營造良好環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

[1]? 劉琳.全面推行河長制湖長制有關(guān)問題思考及建議[J].海河水利，2020（01）：15-17+36.

[2]? 胡敏，黃麗萍，馮楨棣.全面推行河長制建設(shè) 完善縣域河流治理——關(guān)于四川省井研縣河長制工作開展情況的調(diào)查與思考[J].中共樂山市委黨校學(xué)報，2019，21（04）：90-94.