生態(tài)環(huán)境保護下的監(jiān)察執(zhí)法工作分析

張惠懿

摘要：生態(tài)環(huán)境保護下的監(jiān)察執(zhí)法工作是落實環(huán)境保護法律、政策及其配套策略的最直接、最有力手段，對塑造環(huán)保行政秩序，維護公眾權(quán)利，推動生態(tài)文明建設(shè)意義重大。因此為了加強生態(tài)環(huán)境保護，本文闡述了生態(tài)環(huán)境保護下的監(jiān)察執(zhí)法工作現(xiàn)狀問題，對生態(tài)環(huán)境保護下的監(jiān)察執(zhí)法工作策略及其創(chuàng)新進行了論述分析。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境保護;監(jiān)察執(zhí)法工作;現(xiàn)狀問題;策略;創(chuàng)新

2015年以來開始實施的新環(huán)保法規(guī)定了環(huán)境監(jiān)察的法律地位，給予了生態(tài)環(huán)境保護下的監(jiān)察執(zhí)法更大的權(quán)力，提升了環(huán)境監(jiān)察的威懾力。但是雖然監(jiān)察執(zhí)法取得了很大進步，但仍然存在著一些問題，基于此，以下就生態(tài)環(huán)境保護下的監(jiān)察執(zhí)法工作進行了探討分析。

一、生態(tài)環(huán)境保護下的監(jiān)察執(zhí)法工作現(xiàn)狀問題分析

1、體制問題。新法第十條在中央和地方兩個層面重申了環(huán)境保護工作的監(jiān)督管理體系，確立了縱向和橫向兩個層級的監(jiān)督管理體系。但是對“統(tǒng)一監(jiān)督管理”的核心在于監(jiān)督、管理還是協(xié)調(diào)并沒有給出清晰的說明，這將引發(fā)體制上的混亂。

2、機制問題。目前生態(tài)環(huán)境保護下的監(jiān)察執(zhí)法制度體系不斷完善與基層生態(tài)環(huán)境保護下的監(jiān)察執(zhí)法能力羸弱形成了強烈反差。這一方面是因為基層生態(tài)環(huán)境保護下的監(jiān)察執(zhí)法隊伍專業(yè)化程度低、執(zhí)法人員素質(zhì)不高、執(zhí)法經(jīng)費和裝備難以保障，另一方面則與地方政府的能動性、積極性不高有關(guān)，特別是在經(jīng)濟新常態(tài)之下地方政府“穩(wěn)增長、保就業(yè)”的發(fā)展目標(biāo)與環(huán)境監(jiān)察目標(biāo)之間的張力關(guān)系日漸增大，地方政府的輕視造成了生態(tài)環(huán)境保護下的監(jiān)察執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法地位不明、權(quán)威性較差的窘境。同時選擇性執(zhí)法等執(zhí)法不公和缺位問題也從側(cè)面反映了地方政府生態(tài)環(huán)境保護下的監(jiān)察執(zhí)法能力意識與國家生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)對地方政府提出的統(tǒng)一性要求之間的巨大落差。

3、執(zhí)行問題。當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護下的監(jiān)察執(zhí)法既存在“越權(quán)、越位”問題，也有“缺位、不到位”問題。在新法實施后，全國掀起了一場嚴(yán)格執(zhí)法的新浪潮，但各地方的執(zhí)法效果參差不齊。一方面，部分新制度的實施還存在爭議，監(jiān)察執(zhí)法難免存在紕漏錯訛之處;另一方面，新法賦予環(huán)保機關(guān)現(xiàn)場檢查權(quán)之外，還賦予它們查封、扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等權(quán)力，權(quán)力的擴大和輿論的導(dǎo)引極易造成執(zhí)法權(quán)的濫用，使其陷入越位、越權(quán)的陷阱。

二、生態(tài)環(huán)境保護下的監(jiān)察執(zhí)法工作策略

1、合理應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)化的監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)，搭建政府、企業(yè)、社會組織和公眾合作的平臺。本文所述合作機制是多層次的復(fù)合結(jié)構(gòu)：在垂直關(guān)系上，重視上下級政府之間、政府與環(huán)保行政部門之間、上下級環(huán)保行政部門之間的領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)關(guān)系，探索理順中央和地方的環(huán)保職責(zé)、調(diào)動地方生態(tài)環(huán)境保護下的監(jiān)察執(zhí)法積極性的新機制，以生態(tài)文明和依法行政的雙重理念重塑生態(tài)環(huán)境保護下的監(jiān)察執(zhí)法的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行環(huán)境，破除地方政府權(quán)力運行中阻礙環(huán)境保護的負面因素，以“嚴(yán)把環(huán)境執(zhí)法關(guān)”為主線將生態(tài)環(huán)境保護下的監(jiān)察執(zhí)法確立為政府的核心任務(wù)之一。在水平關(guān)系上，既要理順不同職能部門之間關(guān)系，調(diào)動有關(guān)部門開展環(huán)保工作的積極性，還要通過經(jīng)濟激勵、契約模式等新型治理模式塑造企業(yè)自主規(guī)制的能力和動力機制，也要借助于社會組織和公眾通過公益訴訟、檢舉監(jiān)督權(quán)、第三方治理、代履行等方式與行政機關(guān)形成執(zhí)法合力。

2、加強頂層的科學(xué)設(shè)計，構(gòu)建系統(tǒng)的監(jiān)察執(zhí)法制度體系。主要表現(xiàn)為：（1）明確當(dāng)前制度體系中核心概念的內(nèi)涵與外延，對“屬地責(zé)任”“統(tǒng)一監(jiān)督管理”“按日計罰”“保護優(yōu)先”等概念做出明確的界定，才能準(zhǔn)確理解政府、環(huán)保職能機構(gòu)、執(zhí)法人員的法定職責(zé)和履行程序，使新法真正發(fā)揮基礎(chǔ)性、綜合性法律的統(tǒng)領(lǐng)作用。（2）以新法為基準(zhǔn)，制定或修訂土壤環(huán)境保護、水污染防治、大氣污染防治、環(huán)境影響評價、排污許可、環(huán)境監(jiān)測等方面的法律法規(guī)，消除新舊法之間的沖突，彌補現(xiàn)有監(jiān)察執(zhí)法體系的制度漏洞。另外，在《立法》修改之后，設(shè)區(qū)的市被賦予了環(huán)境保護方面的地方立法權(quán)，這給基層環(huán)保機構(gòu)因地制宜地開展生態(tài)環(huán)境保護下的監(jiān)察執(zhí)法帶來了便利。

三、生態(tài)環(huán)境保護下的監(jiān)察執(zhí)法工作創(chuàng)新

新《環(huán)境保護法》的實施，一系列體制、機制創(chuàng)新和執(zhí)行創(chuàng)新將生態(tài)環(huán)境保護下的監(jiān)察執(zhí)法引入了新常態(tài)，其創(chuàng)新具體表現(xiàn)為：（1）創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護下的監(jiān)察執(zhí)法體制與機制。第一、新法化解了長期困擾環(huán)境監(jiān)察部門的“身份危機”，明確了環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)的“現(xiàn)場檢查權(quán)”，為獨立執(zhí)法、權(quán)威執(zhí)法提供了規(guī)范依據(jù)。第二、為遏制排污企業(yè)的違法排污行為，新法通過“按日計罰”“查封、扣押”“限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治”“強制信息公開”等極具威懾力的制度創(chuàng)設(shè)了更加系統(tǒng)完善的行政處罰和執(zhí)行體系，并出臺了《環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》《環(huán)境保護主管部門實施查封、扣押辦法》《環(huán)境保護主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》和《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》等配套辦法作為實施保障。（2）加強生態(tài)環(huán)境保護下的監(jiān)察執(zhí)法執(zhí)行的創(chuàng)新。主要表現(xiàn)為：第一、健全完善區(qū)域協(xié)調(diào)機制，通過聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法和強化執(zhí)法的方式，加強跨區(qū)協(xié)作，以監(jiān)察執(zhí)法的整體性回應(yīng)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的整體性。第二、創(chuàng)新環(huán)保、公安、檢察和司法機關(guān)的聯(lián)動執(zhí)法機制，推進“兩法銜接”工作，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫銜接。實踐中的常規(guī)做法是，借助公安機關(guān)的介入遏制環(huán)保機關(guān)執(zhí)法檢查時的暴力抗法情形;通過環(huán)保部門的通力合作幫助公安部門在偵查過程中更便捷地取證、監(jiān)測、評估污染損失;通過檢察機關(guān)的提前介入確保涉嫌環(huán)境污染罪的嫌疑人被及時批捕起訴，向環(huán)保機關(guān)提起檢察建議督促其提升執(zhí)法水平和能力;通過公益訴訟、行政訴訟等司法方式發(fā)揮法院在監(jiān)督執(zhí)法、追究排污者責(zé)任方面的“兜底”功能。

四、結(jié)束語

綜上所述，隨著工業(yè)化程度的不斷提高，得廢物廢氣的排放對環(huán)境造成了嚴(yán)重影響，節(jié)能減排已然成為社會發(fā)展的一個重要指標(biāo)性任務(wù)。同時給我國環(huán)保執(zhí)法體系提出了更高要求，因此對生態(tài)環(huán)境保護下的監(jiān)察執(zhí)法工作進行分析具有重要意義。

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（作者單位：遵義市生態(tài)環(huán)境局桐梓分局）