生態(tài)環(huán)境保護(hù)下的行政執(zhí)法問題及其措施

袁恬

摘要：就生態(tài)環(huán)境保護(hù)下的行政執(zhí)法總體而言，當(dāng)前仍然存在諸多問題，有法不依、有法難依、執(zhí)法不嚴(yán)、以言代法、以權(quán)代法、以罰代刑等現(xiàn)象還很嚴(yán)重，各地普遍存在環(huán)境行政執(zhí)法難、執(zhí)法軟弱、執(zhí)法無力等問題。這些問題的存在直接影響著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹與實施，阻礙著環(huán)境法制的發(fā)展進(jìn)程?；诖?，本文概述了環(huán)境行政執(zhí)法，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)下的行政執(zhí)法問題及其措施進(jìn)行了探討分析。

關(guān)鍵詞：環(huán)境行政執(zhí)法;生態(tài)環(huán)境保護(hù);問題;措施

隨著依法治國政策的深入實施，法律手段的運用顯得尤為重要，因此加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法對于環(huán)境問題的解決，起著重要作用。

一、環(huán)境行政執(zhí)法的概述

環(huán)境行政執(zhí)法是國家執(zhí)法活動的一個重要組成部分，它指有關(guān)國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序?qū)h(huán)境法律規(guī)范中抽象的權(quán)利和義務(wù)變成環(huán)境法主體的具體的權(quán)利義務(wù)的過程，或者說是國家有關(guān)機(jī)關(guān)將環(huán)境法規(guī)范適用于具體的環(huán)境法主體的過程。

二、生態(tài)環(huán)境保護(hù)下的行政執(zhí)法問題分析

1、經(jīng)濟(jì)原因造成地方保護(hù)主義影響環(huán)境行政執(zhí)法的問題。一些地方政府為了保證地方的財政收入，對于一些利稅大戶采取放寬政策，繳足了一定金額的污染罰款后，企業(yè)就可以照常營業(yè)。另外行政主管部門利用執(zhí)法職權(quán)，參與壟斷行業(yè)市場，強(qiáng)行為相對人提供服務(wù)。更有甚者執(zhí)法人員對違法行為不聞不問，這種“警匪一家”的情況造成了環(huán)境執(zhí)法難以順利進(jìn)行的一個很重要的原因。

2、生態(tài)環(huán)境保護(hù)下行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置的問題。目前的環(huán)境保護(hù)法實行的是環(huán)境保護(hù)行政主管部門總負(fù)責(zé)和其他相關(guān)部門分別管理相結(jié)合的環(huán)境管理模式，擁有行政管理權(quán)的部門眾多，形成了“多頭執(zhí)法”的狀態(tài)。然而往往地方環(huán)境部門在行使行政職權(quán)的時候，總是同國家行政權(quán)割裂開來。在利益的驅(qū)動下，常常是有利的相互爭奪，出現(xiàn)“執(zhí)法密集地帶”;無利的互相推委，出現(xiàn)所謂的“執(zhí)法真空地帶”。最終導(dǎo)致行政執(zhí)法的難度增加、執(zhí)法的效率下降。我國的環(huán)境執(zhí)法主體之間利益不一致，致使環(huán)境執(zhí)法失去了執(zhí)法的意義。

3、生態(tài)環(huán)境保護(hù)下行政執(zhí)法中缺乏相應(yīng)的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制問題。盡管目前我國從國家到地方環(huán)保部門已經(jīng)開始建立有效的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，但是絕大部分環(huán)境保護(hù)部門沒有專門的法制管理機(jī)構(gòu)或是專職人員，這樣就很難對日常的環(huán)境執(zhí)法工作給予正常的指導(dǎo)和監(jiān)督，即使是某些省、市一級的環(huán)境保護(hù)部門設(shè)立了環(huán)境法制管理機(jī)構(gòu)，但是都因為沒有足夠的重視，發(fā)揮不出應(yīng)有的作用。

4、環(huán)保意識與法制觀念淡薄，公眾參與程度不夠的問題。能否樹立合理的環(huán)保理念在很大程度上影響著環(huán)境行政執(zhí)法工作能否順利進(jìn)行以及進(jìn)行的廣度與深度。環(huán)境保護(hù)理念及意識的形成是建立在人們對周圍環(huán)境狀況和了解環(huán)境法律法規(guī)的基礎(chǔ)上的深層次認(rèn)識過程，人們可根據(jù)自己的基本認(rèn)識觀念而形成良好的遵守環(huán)境法律、積極參與環(huán)境保護(hù)的自覺性。在環(huán)境法律法規(guī)實施過程中，環(huán)保理念起到調(diào)整人們的心態(tài)的作用，使人們的行為與環(huán)境法律規(guī)范相協(xié)調(diào)發(fā)展與共同進(jìn)步。

5、環(huán)境執(zhí)法隊伍素質(zhì)問題。環(huán)境行政執(zhí)法是全方位、多層次的管理活動，內(nèi)容的龐雜、范圍的廣泛，都必然要求執(zhí)法人員的高素質(zhì)。有不少的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的力量明顯不足，執(zhí)法人員的素質(zhì)不高，面對分布廣、污染嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要求力量如此薄弱的環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)完成這么重的執(zhí)法任務(wù)，確實顯得心有余而力不足”。

三、生態(tài)環(huán)境保護(hù)下的行政執(zhí)法措施

1、完善環(huán)境專項立法。應(yīng)當(dāng)以“可持續(xù)發(fā)展”作為環(huán)境立法的指導(dǎo)思想，站在整個法律體系的高度，徹底轉(zhuǎn)變“污染——治理”的錯誤思想，提高法律的預(yù)見性和前瞻性。完善環(huán)境執(zhí)法法律體系，建立環(huán)境行政程序法，使環(huán)境行政程序法典化;建立環(huán)境行政糾紛調(diào)解法，增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的可操作性;完善區(qū)域性地方的環(huán)境立法，解決地方保護(hù)主義的問題。

2、規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為。提高環(huán)境執(zhí)法效率。規(guī)范化的環(huán)境執(zhí)法，使各步驟不交叉、不重復(fù)和相銜接的有序的科學(xué)執(zhí)法，是將人為環(huán)節(jié)減少到最低限度，并最大程度地維護(hù)公共利益和保護(hù)相對人利益的高效執(zhí)法。環(huán)境行政主體的人力、物力、財力和時間都是有限的，因此必須規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率。環(huán)境執(zhí)法的平等性、公正性、準(zhǔn)確性和可接受性，減少了行政糾紛和行政行為的反復(fù)，也有助于環(huán)境執(zhí)法的效率性和效益性的提高。

3、加大環(huán)境破壞處罰力度。對于屢次違法、故意偷排、超標(biāo)排放的違法企業(yè)，可以從重或者加重處罰。對連續(xù)兩次被環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排污的企業(yè)，有關(guān)環(huán)保部門在實施處罰的同時，可以提請當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府做出限期治理或者停產(chǎn)整頓決定。限期治理期間應(yīng)當(dāng)限產(chǎn)、限排，禁止建設(shè)增加排污總量的項目。經(jīng)限期治理或停產(chǎn)整頓仍不能達(dá)標(biāo)排放的，提請有關(guān)政府做出關(guān)停決定，否則，將按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人監(jiān)管失職的責(zé)任。

4、提高群眾的環(huán)境法律意識。要提高當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法的質(zhì)量，必須努力提高廣大人民群眾的環(huán)境法律意識，推動其積極參與環(huán)境執(zhí)法。為此，要深入開展環(huán)境保護(hù)的宣傳和教育工作，激發(fā)廣大群眾的環(huán)境危機(jī)感和時代責(zé)任感，為環(huán)境執(zhí)法的順利進(jìn)行打下良好的群眾基礎(chǔ)。環(huán)保部門應(yīng)定期向社會發(fā)布環(huán)境狀況的公報，保證執(zhí)法決策的公開化和執(zhí)法過程的民主化，為群眾參與環(huán)境執(zhí)法提供良好的條件。

5、提升環(huán)境執(zhí)法人員的素質(zhì)。具體包括思想道德素質(zhì)、政策業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法操作能力等等。對環(huán)保機(jī)構(gòu)而言，要把好環(huán)境執(zhí)法人員采用關(guān)和多層次、多方位的培訓(xùn)教育關(guān)，建立嚴(yán)格的執(zhí)行人員考核、淘汰、監(jiān)督制度。在執(zhí)法硬件方面，國家及地方政府應(yīng)當(dāng)加大對基層環(huán)保部門的預(yù)算投入，更新和完善環(huán)境執(zhí)法和宣教設(shè)備，確保其擁有先進(jìn)的設(shè)備和儀器，推進(jìn)執(zhí)法手段的科學(xué)化、現(xiàn)代化，提高執(zhí)法隊伍的快速反應(yīng)能力，保證執(zhí)法的準(zhǔn)確性、時效性和科學(xué)性。

四、結(jié)束語

綜上所述，環(huán)境行政執(zhí)法作為環(huán)境法制的有機(jī)組成部分，對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有重要作用。目前國民的守法意識雖有一定提高，但是與發(fā)達(dá)國家還有著一定差距。近年來國內(nèi)雖然增強(qiáng)了環(huán)境執(zhí)法工作，但因為在立法、體制、機(jī)制和執(zhí)法能力等存在弊端，因此必須加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境保護(hù)下的行政執(zhí)法問題及其措施進(jìn)行分析。

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（作者單位：遵義市生態(tài)環(huán)境局桐梓分局）