新時(shí)代江西高等院校黨委書記群體性素質(zhì)現(xiàn)狀研究

任平陽(yáng)

摘要：高等院校黨委書記作為高等教育領(lǐng)域的高級(jí)管理者，是我國(guó)大學(xué)教育體系的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心，也是我國(guó)高等教育科學(xué)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。本文主要闡述了江西省高等院校黨委書記的群體性素質(zhì)調(diào)研情況，同時(shí)分析了高校黨委書記群體性素質(zhì)缺失問題，并對(duì)存在問題提出了對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：高等院校;黨委書記;群體性素質(zhì)

在我國(guó)大學(xué)治理模式中，領(lǐng)導(dǎo)體制由“一元化黨的領(lǐng)導(dǎo)體制”到“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)的負(fù)責(zé)制”，黨委書記和校長(zhǎng)是我國(guó)高等院校校務(wù)權(quán)力與行政權(quán)力的核心。然而，進(jìn)入新時(shí)代，高校黨委書記不僅要做好政治層面工作，更要充當(dāng)一個(gè)教育家，在教育層面完成由管理者向?qū)W者的轉(zhuǎn)變。

一、資料來(lái)源及研究意義

本文致力于分析江西省高等院校黨委書記綜合素質(zhì)現(xiàn)狀，并從其中發(fā)現(xiàn)當(dāng)代江西省高校黨委書記群體性素質(zhì)特征。為確保調(diào)研獲取第一手資料及資料的真實(shí)性，調(diào)研團(tuán)隊(duì)通過網(wǎng)絡(luò)、實(shí)地調(diào)研和訪談等方式隨機(jī)抽取江西省29個(gè)本科院校和59個(gè)?？圃盒９?8名黨委書記為樣本進(jìn)行調(diào)研分析，并從基本信息、學(xué)位學(xué)歷、學(xué)術(shù)背景及工作經(jīng)歷等方面進(jìn)行統(tǒng)計(jì)研究。

本文旨在研究我國(guó)高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制實(shí)施以來(lái)，江西省高校黨委書記的群體性素質(zhì)現(xiàn)狀及存在缺失。習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)上提出“堅(jiān)持黨對(duì)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)”，深刻揭示了新時(shí)代黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)中國(guó)教育事業(yè)發(fā)展改革的重大指導(dǎo)意義。這也體現(xiàn)出我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展世界獨(dú)有的特點(diǎn)，黨委書記在高校內(nèi)的角色定位數(shù)世界首例，并無(wú)前例可援。因此，研究高校黨委書記群體性素質(zhì)問題，是加強(qiáng)我國(guó)高校黨委班子建設(shè)的一個(gè)經(jīng)常性的重要課題，也是貫徹執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制以及實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)方式創(chuàng)新的一個(gè)經(jīng)常性的重要課題。

二、群體性素質(zhì)現(xiàn)狀調(diào)查情況

（一）基本信息

高等院校黨委書記的性別情況。依據(jù)表一統(tǒng)計(jì)得出，在抽樣調(diào)查的江西高校88名黨委書記中僅有5名女性，占總數(shù)的5.6%，其中本科院校1人，專科院校4人。與全國(guó)相比，江西高校女性黨委書記占比低于全國(guó)平均水平9.09%。

高等院校黨委書記的年齡狀況。江西省88名高校黨委書記首次當(dāng)選黨委書記的年齡最小45歲，最大60歲，平均為52.5歲。其中本科院校黨委書記的平均當(dāng)選年齡為54.3歲，?？圃盒｜h委書記平均當(dāng)選年齡小于本科院校為50.6歲，低于全國(guó)高校黨委書記任職平均年齡55.1歲。

高等院校黨委書記的籍貫分布。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，江西省內(nèi)高校黨委書記大多來(lái)自本省各地市，其中本科院校和?？圃盒７謩e僅有4名和2名來(lái)自外省市，但這6名來(lái)自外省的高校黨委書記都曾在江西省內(nèi)政府機(jī)關(guān)擔(dān)任過一定職務(wù)。

（二）學(xué)位學(xué)歷情況

第一，高校黨委書記最高學(xué)位層次方面。由表2可看出，江西省29位本科院校黨委書記中9名為大學(xué)本科學(xué)歷，碩士研究生學(xué)歷12名，8名博士及博士以上學(xué)歷。59名專科院校黨委書記中大學(xué)本科學(xué)歷50人，碩士研究生學(xué)歷6人，博士及博士以上學(xué)歷3人。由此數(shù)據(jù)可以看出本科院校黨委書記最高學(xué)歷平均高于專科院校，并且碩士以上學(xué)歷人數(shù)遠(yuǎn)高于?？圃盒！Ｈ欢鴱目傮w來(lái)看，88名高校黨委書記中，大學(xué)本科及以下學(xué)歷59人，占比超過67%。

第二，在江西高校黨委書記的學(xué)科領(lǐng)域分布方面。由表2得出，本科院校黨委書記學(xué)科領(lǐng)域分布最多為法學(xué)專業(yè)5名，占比17%。其他領(lǐng)域分別為工學(xué)、醫(yī)學(xué)、史學(xué)、農(nóng)學(xué)各2名，經(jīng)濟(jì)學(xué)4名，管理學(xué)、哲學(xué)、教育學(xué)及其他學(xué)科各3名。?？圃盒｜h委書記學(xué)科領(lǐng)域占比最多為管理學(xué)專業(yè)15名，占比20%，其他各領(lǐng)域分別為工學(xué)7名，經(jīng)濟(jì)學(xué)12名，哲學(xué)、醫(yī)學(xué)、史學(xué)7名，法學(xué)12名，農(nóng)學(xué)5名，教育學(xué)及其他學(xué)科9名。

（三）學(xué)術(shù)背景及工作經(jīng)歷

第一，高校黨委書記的學(xué)術(shù)背景。據(jù)調(diào)研小組統(tǒng)計(jì)（見表3），在所選取的江西省各高校的88位黨委書記中24人為教授，占總?cè)藬?shù)的27%，其中本科院校15人，?？圃盒?人，?？圃盒＋@得教授職稱的黨委書記占比遠(yuǎn)低于本科院校。另一方面，調(diào)研小組在針對(duì)江西省高校黨委書記是否有海外進(jìn)修經(jīng)歷的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，88名調(diào)研對(duì)象中有81人沒有海外學(xué)習(xí)經(jīng)歷。并且在有海外學(xué)習(xí)經(jīng)歷的7人中，僅有2人經(jīng)過系統(tǒng)學(xué)習(xí)取得了海外高校學(xué)位證。

第二，高校黨委書記的工作經(jīng)歷。調(diào)查小組以現(xiàn)在任職年數(shù)、任職前是否在高校擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、任職前是否在曾在教育系統(tǒng)工作為重點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)。經(jīng)樣本統(tǒng)計(jì)，江西省各高校黨委書記的平均任職時(shí)間為5.3年，其中具有政府部門工作經(jīng)歷者有49人，多由政府機(jī)關(guān)提拔或平調(diào)進(jìn)入高校;具有高校任職經(jīng)歷者39人，多由高校內(nèi)部提拔或高校間平調(diào)產(chǎn)生。但值得注意的是具有政府部門工作經(jīng)歷的49人中有46人由非教育系統(tǒng)提拔或平調(diào)進(jìn)入高校任職，占樣本總?cè)藬?shù)的52%。

三、群體性特點(diǎn)分析

第一，基本信息特點(diǎn)。通過對(duì)調(diào)研樣本的基本信息統(tǒng)計(jì)和對(duì)比發(fā)現(xiàn)，江西省高校黨委書記群體性特點(diǎn)有三：一是女性比例相對(duì)較少?，F(xiàn)在高校中女性學(xué)生與教師的比例不斷增加，適當(dāng)比例的女性高校黨委書記對(duì)促進(jìn)新時(shí)代高等教育的科學(xué)發(fā)展具有重要意義。二是年齡結(jié)構(gòu)較為合理。由統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)得出的江西省高校黨委書記平均年齡54.7歲，完全符合教育部在2014年發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)直屬高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的若干意見》中的出任中央管理的黨委書記和校長(zhǎng)一般不超過58歲的規(guī)定。且年輕化的黨委領(lǐng)導(dǎo)班子能夠在一定程度上避免因年齡引發(fā)的身體原因給工作上帶來(lái)些許不便。三是干部籍貫本省化。本省出身的高校黨委書記優(yōu)勢(shì)在于對(duì)省內(nèi)各項(xiàng)政策更為了解，對(duì)各項(xiàng)形勢(shì)把握更為準(zhǔn)確，有利于促進(jìn)高校各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。但其劣勢(shì)也非常明顯，高等教育的全國(guó)性要求黨委書記要根據(jù)不同省市的教育發(fā)展?fàn)顩r和不同地域的教育方法，為高校發(fā)展增添新的活力。因此，黨委書記的過度本土化恰恰為高等教育注入新活力形成了一定程度的制約。

第二，學(xué)歷學(xué)位層次特點(diǎn)。據(jù)調(diào)研情況發(fā)現(xiàn)，江西省院校黨委書記平均學(xué)歷層次有待提升。當(dāng)代社會(huì)知識(shí)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、民族凝聚力等越來(lái)越成為世界各國(guó)綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中的關(guān)鍵要素。其中思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)是高校領(lǐng)導(dǎo)人的基礎(chǔ)性素質(zhì)。高等院校是一個(gè)包括所有學(xué)科的綜合性場(chǎng)所，學(xué)生既要在這里學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)和工作技能等學(xué)術(shù)能力，也要在這里培養(yǎng)獨(dú)立思考能力、想象力、創(chuàng)造力等社會(huì)能力。高校黨委書記只有自身具備優(yōu)秀的思想道德素質(zhì)才能在高校領(lǐng)域中起到模范帶頭作用，才能去感染和教育高校學(xué)子。馬克思在《關(guān)于費(fèi)爾巴哈的提綱中》提出：“環(huán)境是由人來(lái)改變的，而教育者本人一定是受教育的?！边@就說明高校黨委書記作為教育者本身一定會(huì)受到自身教育水平的影響。因此，學(xué)歷學(xué)位對(duì)高校黨委書記的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素養(yǎng)具有一定的影響。

第三，學(xué)術(shù)背景及工作經(jīng)歷特點(diǎn)。據(jù)表3可看出江西省高校黨委書記總體呈現(xiàn)出教授職稱保有量和海外進(jìn)修經(jīng)歷少、任職前非教育系統(tǒng)出身多的特點(diǎn)。隨著科學(xué)技術(shù)和高新產(chǎn)業(yè)的急速發(fā)展，我國(guó)高校由傳統(tǒng)教育教學(xué)職能開始向“教學(xué)+科研”雙重職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變。全面推進(jìn)高?？蒲蓄I(lǐng)域的發(fā)展，一支具備專業(yè)能力的管理隊(duì)伍必不可少，高質(zhì)量的專業(yè)管理隊(duì)伍是科研高質(zhì)量發(fā)展的必要保障。然而就調(diào)研數(shù)據(jù)來(lái)看，江西省高校黨委書記的組成中教授保有量低和非教育系統(tǒng)干部較多所造成的是管理核心非專業(yè)化，易形成高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化率低、成本高、周期長(zhǎng)等現(xiàn)象。并且，從非教育系統(tǒng)出任或轉(zhuǎn)任的高校黨委書記，易形成“重行政”“輕教育”的現(xiàn)象。同時(shí)，高等教育國(guó)際化是現(xiàn)在高等教育領(lǐng)域的重點(diǎn)發(fā)展方向，這就要求作為領(lǐng)導(dǎo)者的高校黨委書記必須對(duì)海外高校教學(xué)特點(diǎn)、方式、方法等有相對(duì)深刻的了解和認(rèn)識(shí)，促進(jìn)我國(guó)高等教育進(jìn)一步科學(xué)發(fā)展。

四、研究啟示

綜合以上調(diào)研數(shù)據(jù)和分析發(fā)現(xiàn)，江西省高校黨委書記群體性素質(zhì)問題主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：干部性別和籍貫比例不合理、學(xué)歷學(xué)位層次有待提升、科研管理專業(yè)水平有待加強(qiáng)。因此，必須結(jié)合現(xiàn)有條件優(yōu)化黨委書記的群體性素質(zhì)，促進(jìn)我國(guó)高校建設(shè)科學(xué)健康發(fā)展。

優(yōu)化性別比例，鼓勵(lì)干部引入。增加女性在高校黨委書記中的比例首先要在崗位競(jìng)爭(zhēng)中創(chuàng)造男女平等的平臺(tái)，組織部門要結(jié)合實(shí)際情況合理搭配領(lǐng)導(dǎo)班子，在進(jìn)行選人用人時(shí)要做到“剛?cè)岵?jì)”。其次組織部門在建立干部人才后備庫(kù)中要有一定比例的女性干部，定期對(duì)女性干部進(jìn)行考察和評(píng)價(jià)，優(yōu)先提拔素質(zhì)高、能力強(qiáng)的女性干部進(jìn)入高校領(lǐng)導(dǎo)班子。同時(shí)，加強(qiáng)干部不同地域的流轉(zhuǎn)交流，一是將干部換屆作為交流契機(jī)，主動(dòng)吸收和引進(jìn)外省市干部到本省任職。二是組織部門在進(jìn)行干部引進(jìn)的過程中也要充分考慮專業(yè)性和針對(duì)性，有目的地引進(jìn)發(fā)達(dá)城市、高校集中城市等高等教育領(lǐng)域發(fā)展較好地區(qū)的干部。三是組織部門在進(jìn)行干部隊(duì)伍內(nèi)部遴選時(shí)要注重放眼全國(guó)，側(cè)重遴選有切身教育實(shí)力、有教育領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)的年輕外地干部入職。

開展繼續(xù)教育，提升學(xué)歷水平。為了更高效地推進(jìn)高校教育的科學(xué)化和專業(yè)化，作為領(lǐng)導(dǎo)核心的高校黨委書記必須樹立終身教育和終身學(xué)習(xí)的理念，這就需要采取繼續(xù)教育的模式進(jìn)行學(xué)位學(xué)歷的深造。在繼續(xù)教育的方式選擇上，要堅(jiān)持學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育相結(jié)合的策略。首先要堅(jiān)持系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，通過正規(guī)且較長(zhǎng)時(shí)間的學(xué)習(xí)拓寬知識(shí)面、更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，從而獲得學(xué)歷學(xué)位證書。其次要采取點(diǎn)對(duì)點(diǎn)突破的非學(xué)歷教育模式，以短期培訓(xùn)和重點(diǎn)突破的形式補(bǔ)齊針對(duì)某一領(lǐng)域的知識(shí)空白或技能短板。同時(shí)，為了培養(yǎng)終身學(xué)習(xí)理念和主動(dòng)學(xué)習(xí)意識(shí)，各高?？陕?lián)合建立高校黨委書記學(xué)習(xí)小組，通過制定學(xué)習(xí)目標(biāo)、分享學(xué)習(xí)成果等方式提升學(xué)習(xí)熱情，在分享學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)還能分享管理經(jīng)驗(yàn)，加深各高校間的相互了解與合作。

建立準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)崗位鍛煉。提高高校領(lǐng)導(dǎo)核心的專業(yè)水平，應(yīng)建立并實(shí)施高等教育領(lǐng)導(dǎo)核心準(zhǔn)入機(jī)制，避免外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行的情況發(fā)生。首先，通過制度模式規(guī)定高等教育領(lǐng)導(dǎo)核心應(yīng)具備的職稱與條件，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)是否具有與教育領(lǐng)域相關(guān)的工作背景和高校管理經(jīng)歷。其次，可參考法律、會(huì)計(jì)等專業(yè)的資格認(rèn)證模式，推行高等教育領(lǐng)導(dǎo)核心的資格認(rèn)證制度，從入口對(duì)領(lǐng)導(dǎo)崗位進(jìn)行嚴(yán)格把握，避免干部安排中的隨意性。再次，在準(zhǔn)入機(jī)制中應(yīng)添加適當(dāng)?shù)撵`活性，要充分考慮各高校的不同情況，在準(zhǔn)入機(jī)制原則性不變的情況下適當(dāng)調(diào)整準(zhǔn)入門檻高低。并且，組織部門在進(jìn)行高校黨委書記選拔任用前，可有計(jì)劃地安排干部進(jìn)入高校等教育職能部門掛職訓(xùn)練，并做好掛職期間的跟蹤評(píng)價(jià)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中的問題，為上任后有序開展工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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基金項(xiàng)目：2018年江西省高校黨建研究課題“新時(shí)代大學(xué)黨委書記的角色及素質(zhì)研究”（18DJYB006）的階段性成果。