政府績(jī)效評(píng)價(jià)制度建設(shè)與政府會(huì)計(jì)改革的關(guān)系研究

于愛麗

摘?要：隨著我國(guó)政治制度的不斷完善，政府在發(fā)展過程中開始推行問責(zé)制，并且逐漸完善公共財(cái)政體系，以此來對(duì)明確政府的資金使用詳情，政府和相關(guān)部門都在迎合時(shí)代的發(fā)展，構(gòu)建更加符合自身實(shí)際情況的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，利用這樣的方法來約束政府的發(fā)展，提高政府的工作效率，保證工作質(zhì)量。本文就從基礎(chǔ)、動(dòng)因等方面來分析兩者之間的關(guān)系，并為此提供一些建議。

關(guān)鍵詞：政府;績(jī)效評(píng)價(jià);會(huì)計(jì)改革;關(guān)系;研究

在完善政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系過程中，想要保證績(jī)效評(píng)價(jià)體系的完整，就需要對(duì)政府的會(huì)計(jì)進(jìn)行有效改革，在這過程中，設(shè)計(jì)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)制度對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建立有著非常重要的影響，但是相比之下，會(huì)計(jì)信息作為效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)制度數(shù)據(jù)的提供著有著不可替代的作用，只有通過會(huì)計(jì)改革的方法來為其提供更加準(zhǔn)確的信息，才能夠保證政府工作效率。

一、公共受托責(zé)任作為政府績(jī)效評(píng)價(jià)制度和會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)

國(guó)家的權(quán)利來源于人民，政府作為中間的聯(lián)系，在保證維護(hù)公民利益的情況下，更好的服務(wù)于社會(huì)不愿進(jìn)行提供的公共產(chǎn)品。這樣的權(quán)利也就導(dǎo)致政府需要在這過程中投入一定的成本。根據(jù)相關(guān)的預(yù)算來進(jìn)行執(zhí)行，政府會(huì)在這過程中獲得征稅的權(quán)利，進(jìn)而從多個(gè)渠道來獲得相應(yīng)的資金，然后對(duì)這些資金進(jìn)行合理使用，這樣的行為也被稱之為公共財(cái)物受托責(zé)任，政府在這過程中要根據(jù)地區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況來適當(dāng)?shù)恼{(diào)整資金[1]。那么政府績(jī)效評(píng)價(jià)制度和會(huì)計(jì)這兩者進(jìn)行組合，就形成公共受托責(zé)任。政府需要在這過程中將在社會(huì)中所獲得的資源投入到社會(huì)中需要資源的地區(qū)，通過收入、投出的方法，來真正發(fā)揮自身的公共受托責(zé)任，也就是為社會(huì)提供相應(yīng)的服務(wù)，而會(huì)計(jì)在這過程中的作用就是幫助政府發(fā)揮公共受托責(zé)任，更好的為社會(huì)服務(wù)。

根據(jù)國(guó)家、政府和人民這三方面能夠看出，國(guó)家主要是立法，那么政府的責(zé)任就是通過建立相應(yīng)的部門來保護(hù)人們的合法權(quán)益，為公民提供相應(yīng)的服務(wù)。但是，在這過程中政府和公民之間缺少聯(lián)系，使得納稅人無法有效的監(jiān)督政府。針對(duì)這種情況所出現(xiàn)的政府績(jī)效評(píng)價(jià)制度就能夠很好的解決這一點(diǎn)，為社會(huì)提供更多更有用的信息，讓公民能夠在這過程中參與到監(jiān)督中來，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政的合理分配和使用。政府會(huì)計(jì)的工作目的就是要以政府的發(fā)展實(shí)際需求為主，進(jìn)而更好的服務(wù)于民眾，通過監(jiān)督的方法來反應(yīng)政府的一切活動(dòng)[2]。

二、新公共管理運(yùn)動(dòng)作為政府績(jī)效評(píng)價(jià)制度和會(huì)計(jì)的推動(dòng)原因

在上個(gè)世紀(jì)八十年代所出現(xiàn)的新公共管理理念中說明，政府在工作過程中應(yīng)該承擔(dān)起相應(yīng)的受托責(zé)任，這樣的說明直接改變政府的受托內(nèi)容，對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行一定的擴(kuò)充，而且在這過程中也改變受托責(zé)任的方法。傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理主要是控制投入，主要重視的是整個(gè)過程，而并不是最后的結(jié)果。而績(jī)效考核作為基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)，會(huì)影響公共資源的合理使用。新公共管理在政府中也就重視最終的結(jié)果，在這其中認(rèn)為產(chǎn)出和結(jié)果作為發(fā)展方向，是政府真正管理績(jī)效的一種有效方法。所以，就要求政府在建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系過程中，應(yīng)該創(chuàng)新投入流程，更加注重最終的結(jié)果。在對(duì)績(jī)效進(jìn)行考慮時(shí)，不僅需要明確最終的考核是否能夠達(dá)到預(yù)期的效果，還需要保證考核的效率，進(jìn)一步提高公共資源的使用效率。

與此同時(shí)，這樣的改革對(duì)于政府的會(huì)計(jì)工作也提出更高的要求，不僅需要讓政府能夠掌握相應(yīng)的財(cái)政信息，而且還要為政府的工作提供更加可靠的信息[3]。但是傳統(tǒng)的政府會(huì)計(jì)無法滿足當(dāng)前政府的要求，無法保證信息的透明度，不利于相關(guān)的部門對(duì)于政府的有效評(píng)價(jià)。所以，政府在建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)制度過程中，對(duì)于政府的會(huì)計(jì)信息就提出更高的要求，必須要在這過程中推動(dòng)政府會(huì)計(jì)的有效改革。

三、政府績(jī)效評(píng)價(jià)制度和會(huì)計(jì)的互動(dòng)關(guān)系

（一）兩者目標(biāo)的對(duì)應(yīng)性

政府績(jī)效評(píng)價(jià)制度的最終目的就是向社會(huì)提供相應(yīng)的信息，以此來保證公共能夠在這過程中真正的參與到公共資源的使用中來，提高公共財(cái)政資源的分配效率，進(jìn)而解決政府自身的公共受托責(zé)任。政府會(huì)計(jì)在這過程中有三個(gè)目標(biāo)，首先就是檢查政府自身所存在的問題，保證公共資金的合理使用，其次就是完善財(cái)務(wù)管理，最后就是反應(yīng)受托責(zé)任，這三方面都需要保證政府績(jī)效評(píng)價(jià)，才能夠有效的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前的政府會(huì)計(jì)主要是進(jìn)行預(yù)算工作，導(dǎo)致使用范圍過小，不能夠有效的提供相應(yīng)的績(jī)效報(bào)告。所以，政府的會(huì)計(jì)目標(biāo)應(yīng)該直接定位于為績(jī)效提供詳細(xì)有用信息，更加要面向大眾，提供考核的相關(guān)信息。

（二）兩者內(nèi)容的互補(bǔ)性

對(duì)于國(guó)際上的績(jī)效評(píng)價(jià)來說，都是從部門的行為角度出發(fā)，進(jìn)而明確行為的最終效果。在此基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)于政府的績(jī)效評(píng)價(jià)來說分為四個(gè)環(huán)節(jié)，也就是成本、投入、產(chǎn)出和成果之間的聯(lián)系。其中成本和投入之間具有經(jīng)濟(jì)性，在這其中政府承擔(dān)公共受托責(zé)任，為其提供相應(yīng)的產(chǎn)品。而在投入和產(chǎn)出環(huán)節(jié)，政府的運(yùn)營(yíng)成本是反應(yīng)政府發(fā)展情況的重要方法。政府對(duì)于投入和產(chǎn)出之間的關(guān)系要明確，要保證政府會(huì)計(jì)要為其提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)，對(duì)其成本進(jìn)行確認(rèn)。在評(píng)價(jià)政府的工作效率過程中，就需要政府的財(cái)政報(bào)告中要具有相應(yīng)的信息數(shù)據(jù)。對(duì)于產(chǎn)出到成果環(huán)節(jié)，明確政府自身對(duì)于社會(huì)的影響。在公共受托責(zé)任的情況下，其中包括多種信息，也就是說明對(duì)于有效的評(píng)價(jià)是政府績(jī)效內(nèi)容中的重點(diǎn)也是難點(diǎn)。需要政府會(huì)計(jì)在這過程中不進(jìn)行需要能夠反映出政府資產(chǎn)、債務(wù)之間的關(guān)系，還需要結(jié)合其它信息來說明政府的履行職能。

結(jié)語：

總而言之，政府的管理目的就是為了能夠提高政府的工作效率，在這過程中明確政府績(jī)效評(píng)價(jià)制度和政府會(huì)計(jì)之間的關(guān)系，能夠更好的發(fā)揮政府職能，做好相應(yīng)的工作。政府自身也能夠保證投入和產(chǎn)出成正比，更好的提高政府的業(yè)績(jī)，為政府以后的發(fā)展提供相應(yīng)的幫助。

參考文獻(xiàn)

[1]?郭源源.新時(shí)代推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革的思考[J].現(xiàn)代營(yíng)銷（經(jīng)營(yíng)版），2019（12）：182.

[2]?何燕.淺談?wù)畷?huì)計(jì)改革對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響[J].現(xiàn)代營(yíng)銷（經(jīng)營(yíng)版），2019（12）：188.

[3]?趙文娟.論政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)高職院校存貨管理及會(huì)計(jì)核算的影響[J].中國(guó)市場(chǎng)，2019（32）：158-159.